“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。2021年2月26日召開的中共中央政治局會議強調，在黨的領導下，發(fā)揮好中國特色社會主義制度優(yōu)勢，科學編制實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為編制規(guī)劃綱要指明了方向、提供了遵循。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），已經十三屆全國人大四次會議審查批準。今后五年，必須圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，切實把《綱要》落到實處。

　一、深刻認識“十四五”規(guī)劃在我國發(fā)展進程中的重大意義

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖?！毒V要》分三個板塊，共19篇、65章、192節(jié)，涉及經濟社會發(fā)展方方面面，內容豐富、意義深遠。

《綱要》是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。習近平總書記強調，編制和實施國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務院組織編制規(guī)劃綱要草案、提請全國人大審查批準后組織實施，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序，轉化成為具有法律效力的政策文件在全國實施。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，通過一個個規(guī)劃的分步實施、接力推進、滾動落實，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標前進，我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。《綱要》作為第14個五年規(guī)劃，嚴格遵循黨的十九屆五中全會《建議》確定的總體方向和重點任務，并從思路、布局、目標、舉措上進一步細化具體化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的路線圖，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實到經濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)、全過程。

《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責的重要依據。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，是創(chuàng)新和完善宏觀調控的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標，具有引導公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能，發(fā)揮著平衡各方面關系、避免宏觀失衡、引導和穩(wěn)定預期的作用。國家發(fā)展規(guī)劃經全國人大審查批準后，必須依法依規(guī)組織實施，這也是對政府行為的規(guī)范和約束。落實好《綱要》，必須推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，《綱要》確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，需要政府合理配置公共資源、引導社會資源，也需要市場主體積極參與、形成合力；另一方面，《綱要》提出的預期性指標和行業(yè)發(fā)展、結構調整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，引導各方面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，努力推動高質量發(fā)展。

《綱要》是全國各族人民奮進新征程的共同行動綱領。規(guī)劃編制過程，既是一個發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意的過程，也是一個統(tǒng)一思想、科學決策、凝聚共識的過程?！毒V要》編制堅持深化研究和深入調研相結合、頂層設計和問計于民相統(tǒng)一，匯集了全黨全國各族人民的智慧，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一。面對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，《綱要》堅持全球眼光、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，是積極主動應對世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署，是精準有效破解發(fā)展中突出矛盾問題的解決方案。當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設已進入新發(fā)展階段，《綱要》站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發(fā)展，將開啟新征程、續(xù)寫新輝煌，推動中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。