全面建成小康社會的社會治理取得重大成效，其主要標志是：全國人民過上寬裕殷實生活，開拓了現(xiàn)代社會治理新境界，社會治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性制度不斷改革創(chuàng)新，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能明顯增強，社會保持長期和諧穩(wěn)定等。必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的自覺性、全面性、協(xié)同性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、效能性，堅持加強黨對社會治理的全面領(lǐng)導，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，拓展共建共治共享的社會發(fā)展新格局，大力提升基層治理現(xiàn)代化水平，全面提升社會治理智能化、現(xiàn)代化水平，全面增強社會治理現(xiàn)代化的整體效能。

[關(guān)鍵詞] 全面建成小康社會；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；持續(xù)推進；任務和路徑

[中圖分類號] D619 [文獻標識碼] A [文章編號]0529-1445（2021）03-0031-09

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出：“明年上半年黨中央將對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結(jié)，然后正式宣布我國全面建成小康社會。”其中，我國全面建成小康社會的社會治理景象也將為世人所矚目。充分認識全面建成小康社會的社會治理重大標志性成就，準確把握在新發(fā)展階段社會治理現(xiàn)代化面臨的新課題新要求新任務，對于全面建成小康社會之后，持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化具有重大理論和現(xiàn)實意義。

全面建成小康社會的社會治理標志性成就和重大意義

全國人民生活水平顯著提高，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題歷史性地畫上句號，書寫了人類發(fā)展史上的偉大奇跡。全國人民過上寬裕殷實生活、消除絕對貧困問題，是全面建成小康社會的最鮮明標志，也是社會治理取得重大成效的顯著標志。自改革開放之初我們黨提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，就始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力提高人民生活水平和質(zhì)量，在推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面不斷取得新進展、新成效。當今之中國，全體人民生活實現(xiàn)整體性躍升，基本生活品充裕，吃穿用有余，公共服務普遍享有。城鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)，住房面積持續(xù)大幅增長，城鎮(zhèn)失業(yè)率長期保持在較低水平，覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建成，個人財產(chǎn)不斷增多，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。2019年全國平均預期壽命達到77.3歲，比世界平均預期壽命高近5歲。更為可貴的是，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

社會治理理念和實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，開拓了傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的新境界。隨著中國特色社會主義理論和實踐的不斷豐富發(fā)展，黨的社會治理理念和實踐也不斷與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，包括關(guān)于社會主義本質(zhì)的新論斷、關(guān)于建設(shè)社會主義和諧社會的新論述、關(guān)于以人為本的科學發(fā)展新理念，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對社會治理的系統(tǒng)論述，更加突出以人民為中心、人民至上；更加突出黨的領(lǐng)導和黨領(lǐng)導下多元社會主體共同參與、良性互動；更加突出民主法治，擴大人民民主，建設(shè)法治社會；更加突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，努力把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能；更加重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會文明的深入融合。這些重大新思想、新理念對社會治理體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新起到了引領(lǐng)、指導作用，有力推動了社會治理實踐全面加強和創(chuàng)新，從而也為全面建成小康社會創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

共建共治共享的社會治理制度逐步確立，社會治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性制度不斷改革創(chuàng)新。我們黨經(jīng)過長期探索和實踐，逐步確立了共建共治共享的重要社會治理制度。這種社會治理制度把加強黨的全面領(lǐng)導作為根本保證、把以人民為中心作為根本立場、把民主和法治作為根本方式、把活力和秩序相統(tǒng)一作為根本目標。這是符合當代中國國情、符合社會主義運行規(guī)律的科學制度。同時，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，不斷深化社會領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新，基本構(gòu)筑了符合當代中國國情的新型社會治理基礎(chǔ)性制度。包括創(chuàng)新人口制度、戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度、收入分配制度，各項制度建設(shè)不斷完善。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，人口流動合理有序。戶籍制度改革取得了積極進展和顯著成效。農(nóng)村新型經(jīng)營制度逐步完善，土地管理制度改革不斷深化，教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)深化，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步健全。尤其是全國城鄉(xiāng)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層治理制度不斷健全，網(wǎng)格化服務管理制度普遍建立。各領(lǐng)域各層次社會治理基礎(chǔ)性制度創(chuàng)新發(fā)展，為加強和創(chuàng)新社會治理、持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化提供了重要保障。

全方位社會治理體系不斷健全，為持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。多年來，圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，按照社會治理功能和內(nèi)部聯(lián)系，全面加強社會治理體系建設(shè)。最重要的是逐步形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，向著建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體邁進。同時，各方面社會治理體系建設(shè)不斷加強。社會組織體系、公共服務體系、公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、防災減災救災體系、社會信用體系、社會心理服務體系等建設(shè)全方位推進。各方面社會治理體系的逐步建立，為維護社會秩序、提升社會文明程度發(fā)揮著重要作用。

社會治理能力水平大幅提升，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能明顯增強。我國社會治理方式發(fā)生了深刻變革。改革開放后特別是黨的十八大以來，著力創(chuàng)新社會治理方式，注重綜合運用經(jīng)濟、法治、道德、教育、行政、科技等多種手段加強和創(chuàng)新社會治理，標本兼治。特別是廣泛運用信息化手段，大力推行基層“互聯(lián)網(wǎng)+服務管理”，打造“智慧城市”“智慧社區(qū)”，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代信息化技術(shù)，建設(shè)政務平臺，致力于“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。到2019年年底，全國一體化政務服務平臺已經(jīng)與全國31個省市區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和40余個國務院部門連接，形成了覆蓋省市縣三級互聯(lián)平臺，服務功能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村落的服務網(wǎng)。數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，提高了城鄉(xiāng)社會治理的水平和效能，使人民群眾得到了更多的實惠。

平安中國建設(shè)取得重大進展，整個社會長期保持和諧穩(wěn)定。“民以安為樂，國以安為興。”當今中國，國泰民安，社會安定有序。幾十年來我國在創(chuàng)造世界罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的同時，也創(chuàng)造了整個社會長期穩(wěn)定的奇跡。近些年來，中國成為世界上犯罪率最低的國家之一。嚴重暴力犯罪案件連續(xù)10年呈下降趨勢。2019年我國刑法規(guī)定的8類嚴重暴力犯罪比10年前下降了50%。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，多年來，我國每10萬人中命案發(fā)生不到1起，低于英、德、美、加等西方發(fā)達國家，是世界上命案發(fā)生率最低的國家之一。這些事實徹底打破了現(xiàn)代化進程必然伴隨犯罪率升高的西方魔咒。特別是在當前國際亂局交織、局部沖突和動蕩不斷、個人極端事件頻發(fā)的大背景下，能在國內(nèi)快速社會變革和發(fā)展不斷推進中保持總體穩(wěn)定，可謂獨一無二。之所以如此，就在于我們黨和國家注重平安中國建設(shè)。一是逐步完善社會治安防控體系，織密治安防控的“天羅地網(wǎng)”。嚴密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，查處了一批疑難復雜大要案。二是逐步健全公共安全體制機制，提升維護公共安全實效。食品安全系統(tǒng)建立了嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。安全生產(chǎn)管理建立了隱患排查治理體系和安全預防控制體系。構(gòu)筑了隔離重大風險隱患的“防火墻”，防災減災救災能力明顯增強。三是逐步構(gòu)建國家安全體制，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。修訂并貫徹《中華人民共和國國家安全法》，為國家安全和社會安全筑牢“銅墻鐵壁”。建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制和維護國家安全制度。

突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的大考，更是對社會治理體系和治理能力的大考。在防控新冠肺炎疫情過程中，我國共建共治共享的社會治理制度優(yōu)勢凸顯，社會治理多個場域、多元主體、多種手段綜合發(fā)力，整體效能有效迸發(fā)，在很短時間內(nèi)就取得抗疫斗爭重大戰(zhàn)略成果。從社會治理場域看，城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。城鄉(xiāng)社區(qū)采取綜合防控措施，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，聯(lián)防聯(lián)控，群防群控，有效控制了疫情擴散和傳播。從社會治理主體看，多元主體扛起責任、勇挑重擔，構(gòu)筑起堅固防線。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是凝聚同心抗疫的硬核力量，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員干部主動擔當作為，積極投身抗疫戰(zhàn)役；政府有效履責，及時施策，采取具有針對性的防控措施，千方百計保障人民群眾健康安全和工作生活；社會組織充分發(fā)揮專業(yè)性和服務性優(yōu)勢，募集款物、馳援疫區(qū)，提供社會公共服務、心理疏解服務。廣大人民群眾自覺履行責任，居家隔離，減少出行，自我防護，自愿加入志愿者隊伍，積極配合疫情防控工作。從社會治理手段看，多種方法齊上陣，科學抗疫，依法防控。數(shù)字技術(shù)賦能疫情防控，在疫情態(tài)勢研判、精準防控中得到充分運用，為診療救治、新藥研發(fā)、資源調(diào)配等提供了強大技術(shù)手段。在阻斷疫情蔓延、有序推進復工復產(chǎn)上，各地嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，嚴格依法實施防控措施。依法依規(guī)解決疫情期間和疫情防控常態(tài)化下出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法嚴懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會有序運行?？挂叨窢帲浞诛@示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，充分顯示了黨和國家在多方面加強和創(chuàng)新社會治理的重大成效，我國社會治理體系和治理能力經(jīng)受住了這次集中檢驗，最大程度地保護了人民生命安全和身體健康，為如期全面建成小康社會作出了重要貢獻。

全面建成小康社會的社會治理進程及其標志性成就，具有極其重大的理論意義、歷史意義、政治意義和世界意義。一是開拓了馬克思主義社會治理理論新境界，將科學社會主義的理論原則與中國的國情有機結(jié)合起來，特別是習近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的重要論述，從理論與實踐的結(jié)合上回答了什么是中國社會主義社會治理現(xiàn)代化、如何推進中國社會主義社會治理現(xiàn)代化的一系列重大問題，為持續(xù)推進中國社會治理現(xiàn)代化提供了科學理論指引。二是為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了良好的社會條件與環(huán)境，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，兌現(xiàn)黨向人民和歷史的莊嚴承諾作出了突出貢獻。三是充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，雄辯地證明我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論、路線和戰(zhàn)略安排是完全正確的，為新時代新階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、繼續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了寶貴經(jīng)驗。四是為世界上那些期望在加快發(fā)展、推進現(xiàn)代化建設(shè)中保持社會穩(wěn)定、保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為推進社會全面進步和社會治理現(xiàn)代化提供了中國方案，為全球社會治理貢獻了中國智慧和中國力量。

我國新發(fā)展階段社會治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新課題和新要求

中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是不斷向前發(fā)展的歷史進程。以2021年實施“十四五”規(guī)劃為開端，我國進入新發(fā)展階段。這個階段是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，使我國社會治理現(xiàn)代化面臨著許多重大課題，對社會治理現(xiàn)代化提出了更高要求。

世界百年未有之大變局對我國社會治理的影響。當今世界正在經(jīng)歷的百年未有之大變局進入了加速演進階段。和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，但世界經(jīng)濟、政治、文化、科技、安全等各方面正在發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻調(diào)整。世界進入了動蕩變革期，不確定性、不穩(wěn)定性增強。這些對世界各國都會產(chǎn)生深刻的影響，也無疑會加大我國發(fā)展安全與社會穩(wěn)定的難度，對社會治理和平安中國建設(shè)帶來多方面不利影響。目前，新冠肺炎疫情還在許多國家肆虐，其發(fā)展趨勢對世界各國和對我國的影響尚難預料，加之人類社會進入風險頻發(fā)的嚴峻時期，社會治理如何做到預為之謀和化險為夷，維護國家安全、社會安定，是一個值得高度重視和研究的重大課題。

新一輪科技革命深入發(fā)展對我國社會治理的影響。日新月異的科技進步，在給人類社會帶來便利、舒適、效率的同時，也使社會生產(chǎn)方式、人們的工作方式、生活方式、思維方式發(fā)生著深刻變革，引發(fā)許多新的經(jīng)濟社會問題，增加了社會治理難度。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，深刻改變了人們的交往方式。線上線下社會交融，經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生概率加大。如何適應這些深刻變化，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，完善公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，是當前和今后一個時期我國社會治理的重要戰(zhàn)略課題。

我國進入新發(fā)展階段對社會治理的影響。我國進入新發(fā)展階段，社會發(fā)展和社會治理將面臨一系列新形勢新情況。習近平總書記指出：“我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。”從社會主要矛盾看，我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變是關(guān)系全局的歷史性變化，對社會治理提出了許多新要求。人民對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增多。從發(fā)展內(nèi)涵看，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動全面高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，社會發(fā)展和社會治理需要有更高質(zhì)量更高水平。從社會結(jié)構(gòu)演變看，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，人們的社會關(guān)系、社會觀念、社會心理、社會行為方式正在發(fā)生全方位變化，深刻影響和變革著人們的社會交往方式和社會價值觀念；中等收入群體的比重將不斷提高，兩頭小中間大的橄欖型社會加快演進；城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進一步深度調(diào)整，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入新階段；人口老齡化進一步加快加深，老齡人口會繼續(xù)增多，而且少子化趨勢日益明顯。從現(xiàn)代化生產(chǎn)力趨勢看，科學技術(shù)進步特別是信息化條件催生的新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新生產(chǎn)生活方式，使就業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化；隨著人工智能和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會、數(shù)字社會、智能社會、現(xiàn)實社會建設(shè)多向交融互構(gòu)，整個社會運行的虛擬化和風險性進一步加大。如何適應現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新階段這些新特征新變化，迫切需要研究解決許多重大課題。

新老矛盾交織疊加對我國社會治理的影響。全面深化改革正處于深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，各種矛盾疊加、風險隱患集聚。當前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。各種老問題與新問題相互交織、相互影響，有些是長期沒有得到解決的深層次問題。特別是我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，如果不有效遏制，不僅會導致差距進一步拉大，形成貧富鴻溝，還會引發(fā)一系列社會矛盾和利益沖突。新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊表明，我國仍缺乏對現(xiàn)代風險社會的全面認知，預判風險、應對危機能力有待提高。如何提升非常態(tài)化的社會風險處理水平和危機應對能力，是社會治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。新媒體時代網(wǎng)絡(luò)社會的信息傳播格局發(fā)生了徹底改變，加大了受眾獲取高質(zhì)量有效信息的難度。虛擬社會與現(xiàn)實社會兩者在互動過程中重塑社會倫理，使得傳統(tǒng)的社會治理模式與方法在互聯(lián)網(wǎng)社會空間難以奏效。這些都將對未來社會治理提出一系列兩難處理的重要課題。

綜合以上對國內(nèi)外形勢的分析研判，可以看出，我國新的發(fā)展階段對推進社會治理現(xiàn)代化提出了以下新要求。一是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的自覺性。社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要部分，而且是關(guān)聯(lián)甚至是決定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家總進程的重要部分。我們應該從更有力應對世界百年未有之大變局、全球百年未遇之大疫情的影響和順利實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，更有效防范和應對各類風險，堅持落實國家安全觀，把推進社會治理現(xiàn)代化放在更加突出的重要位置，要提高加強和創(chuàng)新社會治理、推進社會治理現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

二是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的全面性。社會治理關(guān)乎國家長治久安、政治安全清明、社會和諧安定、人民安樂康寧。應該用大社會觀、大建設(shè)觀，全面加強各領(lǐng)域、各方面、各層次社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力建設(shè)，使社會運行中的各種風險、矛盾、問題、需求等全面進入治理范圍，從而使現(xiàn)代社會治理成為一種全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)的綜合性治理。

三是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的協(xié)同性。協(xié)同性是社會治理內(nèi)部有機聯(lián)系的必然要求。尤為重要的是，要正確把握好幾個重要關(guān)系。第一，協(xié)同秩序與活力的關(guān)系。習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。”秩序與活力是社會治理的兩個重要維度和有機統(tǒng)一的目標，兩者只有協(xié)同推進，整個社會才能充滿活力又和諧有序運行。在實踐中不能把二者對立起來、顧此失彼。第二，協(xié)同維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。一般地說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。只有注重維護好人民群眾的合法權(quán)益，才能真正實現(xiàn)社會穩(wěn)定，必須努力實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一。要更加注重維護社會公平正義。第三，協(xié)同服務與管控的關(guān)系。社會治理的出發(fā)點和落腳點應是提供社會服務，解決人民群眾和社會主體的需求問題。同時，施之以必要的規(guī)范化管控和行為約束，只強調(diào)管控而不改善服務，就違背了社會治理現(xiàn)代化要求，要把搞好服務與管理統(tǒng)一起來，寓管理于服務之中。第四，協(xié)同自治法治德治的關(guān)系。法治是社會治理現(xiàn)代化的主要標志和根本保障，必須全面厲行法治；德治是社會治理現(xiàn)代化的靈魂和根基，必須切實強化德治；自治是基層社會運行的基本依托和方式，必須真正實行自治。應當使三者有機聯(lián)系、相互統(tǒng)一、協(xié)同運行，不可把三者割裂開來和對立起來。

四是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是社會治理現(xiàn)代化的動力源泉。社會治理面臨的形勢任務越是艱巨繁重，越是需要勇于創(chuàng)新。要準確地把握社會治理的科學內(nèi)涵，進一步實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)變；至關(guān)重要的，是圍繞堅持人民至上和人民主體地位、堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，創(chuàng)新和完善社會治理體制、機制和治理體系，創(chuàng)新和完善社會治理方式方法，創(chuàng)新和完善社會治理政策措施。更加注重激發(fā)社會力量、人民群眾參與社會治理，著力打造更具活力、更有凝聚力、更顯公平的社會治理共同體。

五是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性。社會治理是個復雜的系統(tǒng)工程，既有國家層面的宏觀社會治理，又有地區(qū)和市域的中觀社會治理，還有城鄉(xiāng)基層、企事業(yè)單位和家庭的微觀社會治理，各層次、各方面社會治理密不可分、相互依存；同時，社會與經(jīng)濟、社會與政治、社會與文化等各領(lǐng)域也緊密關(guān)聯(lián)。必須用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法統(tǒng)籌謀劃、分類指導、周密組織，使各個層次、各方面、各要素系統(tǒng)互動、相互促進，整體推進國家社會治理現(xiàn)代化。

六是必須增強推進社會治理現(xiàn)代化的效能性。要著眼于充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，切實全面提高社會治理能力和本領(lǐng)，不斷增強和提升社會治理的社會化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，著力解決社會發(fā)展和社會治理進程中出現(xiàn)的各種實際問題，著力堅持常態(tài)化治理與應急性治理的有機銜接、有效應對。因此，推進社會治理現(xiàn)代化，既要看制度的系統(tǒng)性程度和成熟性程度，更要看制度是否管用，能否有效解決未來現(xiàn)代化進程中面臨的各種矛盾、問題和風險挑戰(zhàn)，能否有效促進社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展進步。這應成為衡量社會治理現(xiàn)代化建設(shè)成效大小的最重要標準。

持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化的主要任務和路徑

全面建成小康社會以后，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍任重道遠。當前和今后一個時期，尤其需要抓好以下主要任務，采取更為有力的舉措。

堅持以加強黨對社會治理的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，確保社會治理現(xiàn)代化的正確方向。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，推進社會治理現(xiàn)代化必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導。一是完善堅持黨全面領(lǐng)導社會治理的體制機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，并把加強黨的領(lǐng)導貫穿于社會治理的各領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。只有全面加強黨對社會治理的領(lǐng)導，才能確保社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向順利推進。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的先進性和純潔性建設(shè)不斷提升社會治理領(lǐng)導水平，堅持以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，以風清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài)。三是切實把加強和創(chuàng)新社會治理擺到治國理政更加突出位置，各級黨組織要堅決貫徹黨中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的決策部署和各項方針政策，提高執(zhí)行力，落實責任制。四是全面分析和準確判斷世情國情黨情的變化，解放思想、實事求是、與時俱進，遵循社會運行規(guī)律，把握時代脈搏，善于運用新思想新理念新辦法解決新的實際問題。五是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導作用，把黨組織服務管理延伸到各個基層。

堅持以保障和提高民生福祉為根本，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這是從源頭上解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展良性循環(huán)的根本之策。一是努力在發(fā)展中不斷提高全體人民收入水平，注重改善分配結(jié)構(gòu)，縮小收入分配差距，繼續(xù)擴大中等收入群體，鞏固和擴大脫貧成果，積極解決相對貧困問題，扎實推進共同富裕。二是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。三是健全多層次社會保障體系，創(chuàng)新保障方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系，積極探索老齡社會治理有效的路徑。四是全面推進健康中國建設(shè)，筑牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，著力提高應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，為保障人民生命安全和身體健康夯實制度基礎(chǔ)。五是加快解決環(huán)境污染問題。應特別抓緊解決城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染、機動車排放污染等城市環(huán)境突出問題。要全面開展農(nóng)村公共空間治理，大力推進垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。六是樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，加強社會治安綜合治理，打造社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安中國。七是更加重視健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，提高全民心理健康水平。

堅持以創(chuàng)新和完善社會治理制度為保障，拓展共建共治共享的社會發(fā)展新局面。一是加強和完善社會治理體系建設(shè)。關(guān)鍵是要加快完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善在黨的全面領(lǐng)導下政府和社會多元主體積極參與社會治理的制度和路徑，更加重視引導、推動廣大群眾和社會組織、企事業(yè)單位等社會力量參與社會治理，加快建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。二是構(gòu)建群團組織助推社會治理現(xiàn)代化制度機制。充分發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，拓寬群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道。三是完善社會組織協(xié)同制度。要進一步規(guī)范發(fā)展社會組織，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織。要堅持黨的領(lǐng)導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，激發(fā)市場主體、社會組織參與社會治理的活力與動力。四是健全人民群眾參與制度。要發(fā)展基層協(xié)商民主，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強流動人口、兩新組織群眾工作，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導下的“群眾自治圈”和“社會共治圈”。

堅持以推進深層次改革為動力，加快完善社會治理現(xiàn)代化體制機制。按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理要求，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力解決社會治理領(lǐng)域的突出問題，加快構(gòu)建社會治理領(lǐng)域系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序的制度體系。一是加快補齊社會治理體系的短板弱項，徹底破除一切妨礙社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的體制機制，同時及時創(chuàng)建與未來社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會和諧安定進步要求相適應的新體制機制，不斷開拓社會治理現(xiàn)代化更為廣闊的道路。二是堅持和完善人民當家作主制度，發(fā)展社會主義民主政治，使社會治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理社會事務。全面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，健全有利于促進社會公平正義的法治保障制度。三是深入推進社會事業(yè)體制機制改革。加快科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位改革步伐，進一步理順政事關(guān)系，為推進社會治理現(xiàn)代化提供合理有效的基礎(chǔ)性制度保障和智力支撐。四是堅持科學的改革方法論。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動改革全面深化，確保總體效果、形成總體效應。

堅持以全面加強和創(chuàng)新基層社會治理為重點，大力提升基層治理現(xiàn)代化水平。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化很大程度上體現(xiàn)在基層。社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，著重提升基層治理水平。一是完善新時代新型基層社會治理框架，進一步健全基層社會治理體系，確保“平時好用，戰(zhàn)時管用”。健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的基層治理格局，推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)和自治機制建設(shè)，健全充滿活力的基層群眾自治制度。二是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。大力推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，推行網(wǎng)格化管理和服務，盡量把資源、服務、管理放到基層，建設(shè)基層公共服務體系，更好地為群眾提供精準有效的服務與管理。三是完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設(shè)。充分發(fā)揮德治教化作用，踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進誠信文化、孝善文化建設(shè)。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。四是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持發(fā)展和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全基層矛盾化解機制，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。健全社區(qū)建設(shè)制度，完善網(wǎng)格化服務管理體制。五是加強基層社會治理智能化建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的乘數(shù)效應，實現(xiàn)社區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，社區(qū)服務“一網(wǎng)通辦”。

堅持以加強和創(chuàng)新市域社會治理為重要抓手，完善城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化體系。市域是處于國家社會治理的中觀層面，是上承國家宏觀社會治理，下接基層微觀社會治理的樞紐和區(qū)位。必須更加重視加強和創(chuàng)新市域社會治理，大力推進市域治理現(xiàn)代化。一是把市域社會治理現(xiàn)代化作為推進全部社會治理現(xiàn)代化的切入點和突破口，積極探索市域治理現(xiàn)代化新模式。要聚焦風險防控，著力防范政治安全、社會治安、重大矛盾糾紛、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風險，及時把大矛盾大風險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散。二是鼓勵各市域大膽探索，加強系統(tǒng)集成，打造社會治理現(xiàn)代化的集成體。要聚焦社會治理體制性機制性政策性難題、基層基礎(chǔ)工作短板、影響市域安全穩(wěn)定突出問題，精準發(fā)力、精準施策。三是努力探索市域社會治理的新方式、新路徑。要堅持系統(tǒng)治理，把握社會治理的整體關(guān)聯(lián)性，強化全要素協(xié)作配合，重視各方面任務的整合貫通，形成覆蓋全面、觸角靈敏、上下聯(lián)動、各方協(xié)同的治理體系。堅持全程治理，完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。要堅持源頭治理，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效對策，未雨綢繆，防患未然，力求用最小成本和代價解決問題。

堅持以社會治理數(shù)字化為戰(zhàn)略任務，全面提升社會治理智能化、現(xiàn)代化水平。運用新一代信息技術(shù)推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為世界潮流和發(fā)展前沿。必須把開展數(shù)字化社會治理作為全面推進社會治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務。一是建立平臺型數(shù)字政府。加強數(shù)字政府頂層設(shè)計，從體制機制上破除部門藩籬，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務協(xié)同，促進政務流程再造和公共服務創(chuàng)新；提高社會公眾在公共服務領(lǐng)域的參與度。二是建立數(shù)字化公眾治理渠道。各級政府要借助門戶網(wǎng)站、社交媒體、自媒體等多樣化互聯(lián)網(wǎng)平臺征集民意、匯聚民智，為公眾參與社會治理提供新平臺新方式和多樣的數(shù)字化公共事務參與途徑，推動形成社會各方聯(lián)動融合、開放共治的新格局。三是開展關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和應用。打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能治理模式，推進智能治理基礎(chǔ)建設(shè)。以大力發(fā)展數(shù)字化社會治安、數(shù)字化應急管理、數(shù)字化城市管理、數(shù)字化醫(yī)療和數(shù)字化教育等作為優(yōu)先部署應用的重點方向，實施應用示范項目。四是構(gòu)建數(shù)字化社會治理新生態(tài)。為應對新一代信息技術(shù)所引發(fā)的標準缺失、倫理沖擊和法律盲點等社會問題，要加強對新興技術(shù)的標準體系研究，完善制定相關(guān)法律法規(guī)。五是加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。要利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，通過敏感信息識別、情感分析和觀點挖掘，識別潛在重大輿情風險。高度重視維護網(wǎng)絡(luò)社會安全。

堅持以提升社會治理能力建設(shè)為關(guān)鍵，全面增強社會治理現(xiàn)代化整體效能。推進社會治理現(xiàn)代化，必須始終注重提高現(xiàn)代社會治理能力，形成社會治理整體合力，不斷增強社會治理整體效能。一是堅持把黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，貫穿到社會治理全過程、各環(huán)節(jié)中。要盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)都提高起來，共同推進社會治理能力現(xiàn)代化。二是不斷提升政府負責能力和履職能力。各級政府要切實履行社會管理的重要職能，創(chuàng)新和完善社會治理的宏觀調(diào)控制度體系、公共服務體系和社會政策體系，確保不斷增加對社會建設(shè)和社會治理的投入和資源使用。三是盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等社會各方面的工作能力都提高起來，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力。四是加快打造一支規(guī)模宏大的、專業(yè)化的社會治理人才隊伍和專業(yè)工作隊伍，用科學態(tài)度、先進理念和專業(yè)知識服務社會治理現(xiàn)代化。建議大力加強社會治理領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化和完善學科布局，加快社會治理和社會政策學科建設(shè)。五是將各個社會治理主體的合力轉(zhuǎn)化成社會治理的效能。要盡快提高社會協(xié)同力、公眾參與力和法治保障力，把社會治理的合力和優(yōu)勢發(fā)揮出來?？傊挥腥嫣岣吒鞣矫嫔鐣卫砟芰?，才能更好把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

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（作者簡介：魏禮群，北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院院長、國務院研究室原主任）