[中圖分類號] D616；X32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）03-0059-05

北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)、河北省廊坊市的三河市、香河縣、大廠回族自治縣以及承德市興隆縣，合稱“平薊三（廊坊北三縣）興”（以下稱“平薊三興”），處于京津冀三省市的交接地帶，是京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。平薊三興地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)條件良好，生態(tài)涵養(yǎng)功能突出，共同構(gòu)成首都東部生態(tài)屏障。2015年12月，平薊三地區(qū)被確定為國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，成為我國首個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)文明先行示范區(qū)。5年來，示范區(qū)建設(shè)取得豐碩成果，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在示范區(qū)建設(shè)過程中，興隆縣積極參與，形成平薊三興協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

平薊三興生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件

平薊三興行政區(qū)域相鄰，生態(tài)相依、業(yè)態(tài)相近、文態(tài)相融，生產(chǎn)和生活聯(lián)系密切，具有開展生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)。平薊三興是京津冀跨三方行政區(qū)域并且具有整體性和系統(tǒng)性的自然生態(tài)空間，發(fā)揮著京津冀區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)和首都生態(tài)屏障功能，是京津冀區(qū)域的“綠心”。平薊三興生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有示范意義，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

平薊三興地理位置毗鄰，這是跨行政區(qū)域生態(tài)文明協(xié)作的基本前提。自然生態(tài)系統(tǒng)具有整體性特征，相鄰行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)具有外溢性，不能僅靠自身努力進(jìn)行封閉治理，需要跨出行政區(qū)域邊界，通過相鄰行政區(qū)域的緊密協(xié)作才能取得生態(tài)文明建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與行政區(qū)分立的矛盾要求生態(tài)文明協(xié)同共建。在京津冀毗鄰地區(qū)搭建生態(tài)文明協(xié)同共建的合作區(qū)域，有助于各方跳出“一畝三分地”，以整體性和系統(tǒng)性思維推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

平薊三興生態(tài)環(huán)境優(yōu)渥，這是跨行政區(qū)域生態(tài)文明協(xié)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平谷區(qū)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，緊扣北京城市總體規(guī)劃“三區(qū)一口岸”功能定位，明確“兩線三區(qū)”全域空間管控要求，劃定生態(tài)控制區(qū)為782.9平方公里，占國土面積的82.6%；堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”，跨區(qū)域的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)到驗(yàn)收水平；成功創(chuàng)建北京市首個(gè)國家森林城市，森林覆蓋率由66.3%提高到67.3%，全市第一；嚴(yán)格落實(shí)河長制，5個(gè)國考和市考斷面水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，金海湖水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)并持續(xù)保持，獲評6個(gè)“北京市優(yōu)美河湖”稱號；“生態(tài)橋”成為國家和北京市生態(tài)建設(shè)典型案例；全域特色休閑旅游持續(xù)發(fā)展，獲評首批“國家全域旅游示范區(qū)”。與平谷區(qū)毗鄰的薊州區(qū)是天津市的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和重要水源地，已劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積占全市生態(tài)保護(hù)紅線總面積的34%；在2016—2018年國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核中，薊州區(qū)在全國800多個(gè)縣域中排名第一，成功入選全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、第四批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”和首批國家全域旅游示范區(qū)。廊坊北三縣依托北運(yùn)河—潮白河良好生態(tài)資源，與通州區(qū)共同打造“一洲兩楔多廊多點(diǎn)”生態(tài)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成北京東部重要生態(tài)屏障。興隆縣立足“生態(tài)立縣”方向和“增林涵水”舉措，堅(jiān)持走新時(shí)代生態(tài)縣創(chuàng)新發(fā)展之路，于2019年獲評全國第三批、河北省首個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。平薊三興都將生態(tài)文明建設(shè)放在發(fā)展的首要位置，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，奠定了平薊三興生態(tài)文明協(xié)同共建的基礎(chǔ)。

平薊三興先行先試，為跨行政區(qū)域生態(tài)文明協(xié)作提供了可借鑒的治理模式。平谷區(qū)圍繞“率先全面建成小康社會(huì)”和“率先建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“四個(gè)建設(shè)”發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、全域特色休閑旅游、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等為支柱的綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。薊州區(qū)提出要加快推進(jìn)“三地一城”建設(shè)，努力成為“非首都功能特色承接地”“京津城市服務(wù)保障基地”“國家休閑度假目的地”。廊坊北三縣與通州區(qū)協(xié)同發(fā)展，燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，三河市組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能，香河縣組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。興隆縣以創(chuàng)建森林城市為抓手，有針對性地加強(qiáng)森林生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系和支撐體系建設(shè)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的重要途徑，平薊三興的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局與自然生態(tài)系統(tǒng)具有高度契合性，在生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展中有著廣闊的合作空間。

共建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的成功實(shí)踐

2016年10月，北京市、天津市、河北省三地發(fā)改委聯(lián)合批復(fù)了《京津冀協(xié)同共建地區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，京津冀協(xié)同共建地區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)要求開展三項(xiàng)制度創(chuàng)新：一是創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索京津冀生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)同模式；二是設(shè)立綠色發(fā)展基金，探索跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；三是建立生態(tài)紅線管控制度。同時(shí)制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)、特色指標(biāo)6大類44項(xiàng)考核指標(biāo)。

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為開展跨行政區(qū)域生態(tài)文明協(xié)作提供了難得的契機(jī)。作為我國首個(gè)跨行政區(qū)域的國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，平薊三協(xié)同共建具有很強(qiáng)的示范意義，為京津冀生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展提供了示范。

構(gòu)建多層次多領(lǐng)域區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成京津冀生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)同模式。在京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明協(xié)同共建框架下，平薊三根據(jù)三?。ㄊ校┡鷱?fù)的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，構(gòu)建了四個(gè)層次的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。平薊三黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每年召開聯(lián)席會(huì)議，研究決定生態(tài)文明協(xié)同共建重要議題和重點(diǎn)項(xiàng)目。平薊三生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制既能夠保證各方按照統(tǒng)一的規(guī)則和要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，又有助于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。通過多層次多領(lǐng)域的溝通協(xié)商，增進(jìn)了各方的交流與信任，為深化協(xié)同共建提供了良好的制度支撐。平薊三還分別自主開展生態(tài)文明制度創(chuàng)新，創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)同模式。平谷區(qū)建立了體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價(jià)機(jī)制，探索建立了自然資源產(chǎn)權(quán)和管理制度，構(gòu)建多元參與的生態(tài)文明建設(shè)體系，全面推行“多規(guī)合一”制度。薊州區(qū)加強(qiáng)國土資源節(jié)約和保護(hù)制度建設(shè)，初步建立了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度。三河市和大廠縣運(yùn)用市場化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)取得成效；香河縣則完善了國土資源節(jié)約和保護(hù)制度。平薊三在協(xié)同開展制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際自主開展制度創(chuàng)新，對于解決生態(tài)文明建設(shè)中突出問題有重要意義，形成了跨行政區(qū)域制度協(xié)同的新模式。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。平薊三聚焦“山水林田湖草”系統(tǒng)治理和京津冀大氣污染防控，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，在推進(jìn)泃河聯(lián)合治理、森林資源聯(lián)合管控、礦產(chǎn)資源聯(lián)合整治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作等方面取得明顯成效?？鐓^(qū)域生態(tài)協(xié)同治理有助于解決自然生態(tài)系統(tǒng)的外溢性問題，是生態(tài)文明整體性治理的重要支撐。平薊三通過簽訂合作協(xié)議，明確各方責(zé)任，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立起聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法和工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，形成了京津冀生態(tài)文明協(xié)作治理模式，有效解決了跨行政區(qū)域水、森林和礦產(chǎn)資源和大氣污染治理等復(fù)雜問題，為我國跨行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和空間布局，推動(dòng)創(chuàng)新綠色發(fā)展。平薊三發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，緊抓生態(tài)機(jī)遇，把推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，通過國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索出了京津冀跨行政區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展之路。一是構(gòu)建了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以文化休閑旅游、綠色和智慧物流、健康養(yǎng)老和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。平薊三積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向品牌化發(fā)展，加快運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加快“騰籠換鳥”和“散亂污”企業(yè)清理，規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村平谷園等高新技術(shù)園區(qū)。借力今年將在平谷區(qū)舉辦的世界休閑大會(huì)，以全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)為抓手，共同推動(dòng)京東休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住公轉(zhuǎn)鐵契機(jī)，推進(jìn)“公、鐵、空、海”多式聯(lián)運(yùn)物流樞紐建設(shè)，發(fā)展綠色和智慧物流，服務(wù)首都發(fā)展需求。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共同打造首都后花園。二是搭建了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為平臺(tái)的空間布局體系。平薊三立足區(qū)域功能定位，加快功能區(qū)劃工作，積極搭建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化區(qū)域空間格局。平谷區(qū)構(gòu)建“一城多點(diǎn)六園”空間發(fā)展格局，建設(shè)10個(gè)特色小鎮(zhèn)及特色園區(qū)。薊州區(qū)按照京津冀協(xié)同發(fā)展“微中心”概念，完善建設(shè)京津州河科技產(chǎn)業(yè)園，高水平打造承接載體平臺(tái)，瞄準(zhǔn)“一小時(shí)生活圈”功能定位，推進(jìn)東方伊甸園特色小鎮(zhèn)、通用機(jī)場及產(chǎn)業(yè)園、冰雪體育旅游度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。廊坊北三縣依托高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，加快推進(jìn)北京疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落地，同時(shí)積極推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的空間載體。三是形成了人才、技術(shù)等自由流動(dòng)要素支撐體系，交通一體化水平不斷提高。平薊三人才交流不斷加強(qiáng)，舉辦區(qū)域綠色人才崗位交流，啟動(dòng)協(xié)同發(fā)展“青創(chuàng)”聯(lián)盟和青創(chuàng)企業(yè)展示交流活動(dòng)，為青年人才搭建雙創(chuàng)資源共享平臺(tái)。依托遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診平臺(tái)開展衛(wèi)生健康合作。軌道交通平谷線(M22線)全線取得近期實(shí)施規(guī)劃方案批復(fù)，促進(jìn)區(qū)域交通聯(lián)結(jié)。

發(fā)揮京津冀一衣帶水優(yōu)勢，構(gòu)建三地文化旅游協(xié)同鏈條。平薊三具有共同的文化根脈和山水相連的地理優(yōu)勢，通過開展區(qū)域文化交流活動(dòng)，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)文化和旅游的融合，為生態(tài)文明發(fā)展提供重要的文化和思想基礎(chǔ)，讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。2014年8月，《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》簽署。協(xié)議指出，京津冀應(yīng)推進(jìn)優(yōu)勢文化資源的利用與整合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化發(fā)展布局，構(gòu)建跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作組織機(jī)制，推動(dòng)京津冀三地文化實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作發(fā)展。協(xié)議推動(dòng)下，各地組織開展了京東文化廟會(huì)、“泃河情”京津冀書畫影視作品聯(lián)展等活動(dòng)，成立了京津冀公共圖書館區(qū)域合作聯(lián)盟。生態(tài)旅游是生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。三地具有優(yōu)良的旅游資源基礎(chǔ)，歷史悠久，文化豐富，自然資源種類齊全，歷史文化遺址、自然保護(hù)地等旅游景點(diǎn)眾多。5年來，平薊三旅游發(fā)展勢頭良好，積極推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。北京平谷區(qū)健全休閑步道、桃花港灣等基礎(chǔ)設(shè)施，加快塔洼三村高端民宿等項(xiàng)目進(jìn)展。天津薊州區(qū)與周邊區(qū)縣共同打造京東休閑旅游示范區(qū)，并且著力打造全景鄉(xiāng)村旅游，初步形成了“景區(qū)旅游+鄉(xiāng)村休閑旅游”為一體的特色旅游發(fā)展格局。

加強(qiáng)市場化和社會(huì)化機(jī)制綜合運(yùn)用，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑。平薊三在生態(tài)文明協(xié)同共建中注重市場化和社會(huì)化機(jī)制綜合運(yùn)用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，探索出了生態(tài)文明建設(shè)的新路徑。平谷區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用啟動(dòng)“生態(tài)橋”工程，將綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，建立“政府主導(dǎo)、村級組織、農(nóng)戶參與、科技支撐、企業(yè)運(yùn)營”的五位一體模式，破解了“政府、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶”間的政策、技術(shù)、信息等“斷橋”問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，走出了一條成功的基層治理新路子。薊州區(qū)引進(jìn)的英國伊甸園項(xiàng)目，是世界級的生態(tài)環(huán)保旅游綜合體和科普教育基地，該項(xiàng)目利用廢舊礦坑開發(fā)特色旅游，既開啟了礦山治理新模式，又實(shí)現(xiàn)修復(fù)與開發(fā)互促共進(jìn)，撬動(dòng)薊州高端旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速集聚。三河市推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式，環(huán)衛(wèi)作業(yè)呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的嶄新局面，從根本上解決了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同不足等問題。大廠縣探索建立“政府投資、部門籌資、企業(yè)出資、社會(huì)集資、群眾捐資、勞務(wù)代資”的多元化造林綠化投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與造林，這些市場化和社會(huì)化機(jī)制的運(yùn)用提高了項(xiàng)目建設(shè)效率，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

構(gòu)建生態(tài)文明協(xié)同新發(fā)展格局的路徑選擇

協(xié)同創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是指圍繞創(chuàng)新目標(biāo)，多主體、多元素共同協(xié)作、配合協(xié)作的創(chuàng)新行為。平薊三興協(xié)同共建地區(qū)是圍繞生態(tài)文明建設(shè)而形成的協(xié)同，其本質(zhì)內(nèi)涵是具有緊密互動(dòng)關(guān)系的鏈狀發(fā)展，構(gòu)建“高階統(tǒng)籌、三鏈融合、三治互動(dòng)”發(fā)展格局。

高階統(tǒng)籌，協(xié)同打造生態(tài)文明治理網(wǎng)絡(luò)。平薊三興處于京津冀核心區(qū)域，是我國首個(gè)跨行政區(qū)域的生態(tài)文明協(xié)同共建區(qū)域。該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)屏障功能突出，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為更好地促進(jìn)協(xié)同共建區(qū)域整體發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將平薊三興生態(tài)文明協(xié)同共建加以統(tǒng)籌謀劃。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，優(yōu)化區(qū)域空間布局，打造跨行政區(qū)域生態(tài)文明協(xié)同共建的京津冀示范樣本。完善平薊三興生態(tài)文明協(xié)同共建聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議秘書處，協(xié)調(diào)各方參與，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大三?。ㄊ校ι鷳B(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資金支持和項(xiàng)目傾斜力度，共同發(fā)起設(shè)立生態(tài)文明綠色發(fā)展基金，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

三鏈融合，構(gòu)建跨行政區(qū)生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新鏈。搭建平薊三興生態(tài)文明協(xié)同共建生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和文化鏈，深化生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)三鏈融合，構(gòu)建縱橫交織的生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新鏈。一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，形成區(qū)域有機(jī)聯(lián)系的完整生態(tài)循環(huán)鏈條。推動(dòng)平薊三興共同制定生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)章制度，加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)和管理制度、生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制、生態(tài)文化體系、國土資源節(jié)約和保護(hù)制度、“多規(guī)合一”制度等制度創(chuàng)新，探索具有京津冀特色的生態(tài)文明制度協(xié)同創(chuàng)新模式。加大在跨界河流水庫信息共享與聯(lián)合調(diào)度、森林城市建設(shè)及森林資源聯(lián)合管控、跨區(qū)域礦山盜采治理、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域合作力度，探索更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。二是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，優(yōu)化全域營商環(huán)境，共同打造平臺(tái)式一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。平薊三興在農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色智慧物流等領(lǐng)域具有良好的發(fā)展前景，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)方面具有相似性，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不存在“你有他無”的零和博弈，而是更需要共同搭建平臺(tái)，通過合作來放大集群效應(yīng)，共同打造京津冀綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地和營銷平臺(tái)。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，打響“平薊三興好物”品牌，提高智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展農(nóng)村電商，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以北京•京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)中關(guān)村平谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)平薊三興科技交流與合作。以公轉(zhuǎn)鐵降本增效為契機(jī)，打造京平物流樞紐，將馬坊物流基地打造成為以公轉(zhuǎn)鐵為核心、以綠色智慧為標(biāo)準(zhǔn)的公轉(zhuǎn)鐵物流商貿(mào)基地和服務(wù)首都的綜合性物流口岸。依托協(xié)同共建地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，打造無人機(jī)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)奠定基礎(chǔ)。未來依托承平高速公路的建成，加速三地“同城化”步伐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。三是密切三地人員聯(lián)系，促進(jìn)文化融合與創(chuàng)新，構(gòu)建新時(shí)代區(qū)域生態(tài)文化鏈。生態(tài)文明體現(xiàn)在人們的生活生產(chǎn)方式上，體現(xiàn)在具體的制度和規(guī)范上，最終會(huì)固化在文化和意識(shí)上。文化休閑旅游是生態(tài)文化的重要載體，通過加強(qiáng)旅游資源整合，協(xié)同做好全域旅游規(guī)劃，推出一批精品線路，打造一批精品旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，共同打造平薊三興全域旅游示范區(qū)。

“三治”互動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代生態(tài)治理強(qiáng)調(diào)多種治理手段的綜合運(yùn)用，通過行政治理機(jī)制、市場治理機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三治”互動(dòng)，提高生態(tài)文明治理現(xiàn)代化水平。在平薊三興生態(tài)文明協(xié)同共建過程中，要?jiǎng)?chuàng)新采用各類治理手段，打造生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)代化治理的“工具箱”。在行政治理機(jī)制上，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高行政效率，完善河長制、湖長制、林長制等制度，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索生態(tài)損害責(zé)任終身追究制度，使生態(tài)文明建設(shè)績效成為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的硬約束。在市場治理機(jī)制上，建立資源預(yù)算管理、有償使用和交易制度，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，讓生態(tài)文明的市場價(jià)值得到充分體現(xiàn)。要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，積極搭建項(xiàng)目平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。在社會(huì)治理機(jī)制上，引導(dǎo)社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。深化“生態(tài)橋”治理工程推廣示范，引導(dǎo)群眾廣泛參與，構(gòu)建新時(shí)代生態(tài)文明與基層治理的新典范。

（本文是“京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新鏈研究”課題階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報(bào)，2020-12-07.

[2]周鴻.生態(tài)文化與生態(tài)文明[M].北京：北京出版社，2020.

（作者簡介：邢華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授）