黨的十九屆五中全會強調，實行高水平對外開放，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放；同時，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。習近平總書記指出：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。”因此，要把握好開放和安全的關系，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中積極謀劃對外開放，是擺在我們面前的重大課題，需要加深認識、形成共識。

（一）

對外開放是我國基本國策，是實現高質量發(fā)展的重要組成部分，為國家治理體系和治理能力現代化持續(xù)助力。高水平開放有利于促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，有利于推動轉方式、調結構、增動力，有利于培養(yǎng)和壯大新動能，與全球市場和全球資源充分鏈接，更好地開發(fā)新技術、培育新產業(yè)、扶持新業(yè)態(tài)、打造新模式。黨的十八大以來，我國不斷推動高水平對外開放，穩(wěn)步推進外商投資管理制度改革，尤其是2020年開始實施的《中華人民共和國外商投資法》在法律層面正式確立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立外商投資信息報告制度，大幅提升外商投資便利化程度。2020年12月召開的中央經濟工作會議對2021年經濟工作進行部署，再次強調要“全面推進改革開放”“實行高水平對外開放”。展望未來，中國開放的大門不會關閉，相反，只會越開越大，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心不會變，積極促進外商投資的態(tài)度不會變。

（二）

黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想，并在規(guī)劃《建議》中列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位，對在復雜環(huán)境下更好推進我國經濟社會發(fā)展具有重大指導意義。中央經濟工作會議也強調，要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經濟社會風險。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。隨著我國金融業(yè)開放步伐加快，我們采取合理的宏觀審慎監(jiān)管政策，提升跨境資本流動管理的有效性，既有效防范化解了金融風險，又為經濟高質量發(fā)展提供了支撐。只有在監(jiān)管到位的情況下，金融業(yè)對外開放才能起到促改革、促發(fā)展的作用。中央經濟工作會議提出，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定；同時，要大力提升國內監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。2020年12月19日，我國正式公布《外商投資安全審查辦法》。外商投資安全審查是國際通行的外資管理制度，在平衡經濟利益和維護國家安全方面發(fā)揮重要作用。出臺安全審查辦法不是搞保護主義，更不是開放倒退，而是適應推動形成全面開放新格局的需要，健全對外開放安全保障體系，在積極促進和保護外商投資的同時有效預防和化解國家安全風險，為更高水平對外開放保駕護航。沒有安全保障的開放不可持續(xù)，只有把防控安全風險的籬笆扎得更密更牢，才能為新一輪對外開放奠定堅實基礎，才能更好實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放。

（三）

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，也是維護國家安全的基礎和關鍵。近年來，全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義、單邊主義、保護主義等思潮盛行。尤其2020年新冠肺炎疫情肆虐，全球經濟形勢急轉直下，個別國家極力甩鍋，挑起各種借口試圖對我國進行圍堵打壓?？梢韵胍?，在當前乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，世界正經歷百年未有之大變局，隨著我國經濟發(fā)展質量的不斷提高和經濟總量的進一步擴大，大國博弈將更加激烈，各類矛盾和風險易發(fā)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我國國際環(huán)境將更加復雜險峻，國家安全所面臨的壓力將持續(xù)處于高位。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在安全中促發(fā)展、在發(fā)展中保安全。習近平總書記指出：“融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇。”因此，越是風高浪急，越要大力推進高水平對外開放。2020年對我國國家治理體系和治理能力來說是個大考之年，又是我國逆勢而上、對外開放成績斐然的一年。我們召開了深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會、浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會，全國外商投資準入負面清單由40條減至33條，自由貿易試驗區(qū)由18個增至21個，出臺《海南自由貿易港建設總體方案》，推出深圳和浦東改革開放系列舉措，深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，簽署了區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，廣交會、服貿會、進博會、東博會等盛會如約舉辦。中歐領導人共同宣布完成中歐投資協(xié)定談判。這些成績有利于我國堅決維護多邊體制和貿易自由化，團結維護世界和平的進步力量，在與單邊主義、保護主義和逆全球化思潮的斗爭中贏得更大的發(fā)展空間，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任〕