全國人大代表、貴陽市公安局刑偵支隊(duì)政委石蓉。受訪者提供

近年來，各種新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪層出不窮，嚴(yán)重威脅人民群眾“錢袋子”的安全。在2021年全國兩會(huì)上，全國人大代表、貴陽市公安局刑偵支隊(duì)政委石蓉建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪綜合治理。

2020年10月10日，國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議組織召開全國“斷卡”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡違法犯罪。特別是在貴陽市公安局辦理的“10.20”特大“斷卡”專案中，查獲違法犯罪手機(jī)卡2700余萬張，為全國“斷卡”行動(dòng)貢獻(xiàn)了貴陽公安力量。

“‘斷卡’行動(dòng)直指當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中實(shí)施詐騙和資金轉(zhuǎn)移兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有力打擊了詐騙集團(tuán)及有關(guān)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的囂張氣焰，提升了犯罪成本，為切實(shí)降低案件和損失提供了保障，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”石蓉說，要徹底破解新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪難題，必須進(jìn)一步加大有關(guān)行業(yè)監(jiān)管、治理和全社會(huì)的防范宣傳力度，實(shí)現(xiàn)齊抓共管全國“一盤棋”。

石蓉表示，近年來，《刑法修正案（九）》《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》等條例的出臺(tái)和發(fā)布，有力推動(dòng)了“斷卡”行動(dòng)開展，但非法買賣、提供“兩卡”犯罪情況仍未杜絕，“兩卡”仍是詐騙、賭博、金融等犯罪活動(dòng)實(shí)施犯罪的必然途徑。

石蓉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事“兩卡”非法買賣的人員往往以不明知用途、不認(rèn)識(shí)對(duì)家為由逃避打擊，涉及不能追究刑事責(zé)任、不能治安行政處罰的情形也僅有銀行作出懲戒措施，違規(guī)行為的處罰、懲戒措施與違法犯罪打擊措施并未形成無縫銜接、閉環(huán)管理。這導(dǎo)致大量資金因詐騙、賭博、金融等犯罪流失境外，必須正視問題、補(bǔ)齊漏洞、規(guī)范管理，全面加強(qiáng)非正常、違規(guī)使用“兩卡”的懲戒措施。

為進(jìn)一步幫助群眾止付挽損，提升群眾獲得感和安全感，石蓉建議：工業(yè)和信息化部應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，督促三大電信運(yùn)營商全面規(guī)范手機(jī)卡管理，對(duì)出租、出借、出售、購買和假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系等情形類比銀行卡管理，對(duì)違規(guī)使用、不正常使用、存在明顯風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人以及營業(yè)轉(zhuǎn)包商、代理商、網(wǎng)點(diǎn)采取限制業(yè)務(wù)的處罰措施。

同時(shí)，銀行、電信行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)各地分公司、營業(yè)部門的內(nèi)部管理，嚴(yán)防內(nèi)部人員為獲取經(jīng)濟(jì)利益與違法犯罪相互勾結(jié)；電信行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)群發(fā)、群撥設(shè)備使用的監(jiān)控檢測(cè)，對(duì)不具備資質(zhì)使用此類特殊設(shè)備的單位、個(gè)人一律推送公安機(jī)關(guān)予以打擊，不構(gòu)成犯罪的一律予以行業(yè)限制業(yè)務(wù)懲戒。

此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)公安、銀行、電信溝通對(duì)接機(jī)制，針對(duì)銀行、電信部門缺乏調(diào)查取證手段的實(shí)際，公安機(jī)關(guān)在案件辦理中明確的懲戒人員名單定期推送銀行、電信行業(yè)開展處罰、懲戒。經(jīng)法院判決認(rèn)定為從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)人員，視情況比照失信人員予以有關(guān)限制。