文／本刊 史健

人大代表提出建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、反映人民群眾意見的重要形式。認(rèn)真研究辦理代表提出的建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是市十六屆人大代表依法履職的第一年，各承辦單位從發(fā)展全過程人民民主的高度，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，把代表建議不斷轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的民生福祉。

民之所向，政之所行

一年來，市人大代表堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”，緊扣全市中心大局，共提出建議774件，其中，市十六屆人大一次會議期間提出727件，閉會期間提出47件。一件件來自基層、來自實(shí)際、來自群眾的建議，承載著人民群眾對美好生活的向往，反映了人民群眾的意愿和呼聲，凝聚了人民群眾的智慧和力量。

“按照建議內(nèi)容和單位職能，市人大常委會將774件建議分別交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究辦理，其中，交市人民政府688件，市高級人民法院20件，市人民檢察院8件”，市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室主任李文介紹說。

市人民政府將建議辦理作為“一把手”工程，通過市長交辦、副市長領(lǐng)辦、局級領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理的工作機(jī)制，形成以上率下、合力辦理的良好局面。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，創(chuàng)新“辦理建議＋調(diào)研”模式，調(diào)出實(shí)情，研出實(shí)策，力求辦理一件建議，解決一批相關(guān)問題，以點(diǎn)帶面推動工作。

市高級人民法院更加聚焦服務(wù)新時代首都發(fā)展大局，聚焦提升民生司法保障水平，聚焦審判工作現(xiàn)代化，以辦好代表建議為契機(jī)，促進(jìn)全市法院找準(zhǔn)找實(shí)服務(wù)保障“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對“公正和效率”的期待，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

市人民檢察院圍繞建議涉及的加快推進(jìn)數(shù)字檢察、強(qiáng)化公益訴訟檢察、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，在檢察履職中為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，服務(wù)保障“國之大者”的首都實(shí)踐。

開門辦件，常來常往

“密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系”是踐行全過程人民民主的基本要求，也是辦好代表建議的重要保證。承辦單位加強(qiáng)與代表的全過程溝通聯(lián)系，做到“辦前溝通”了解訴求、明確重點(diǎn)，“辦中溝通”理清思路、找準(zhǔn)方向，“辦后溝通”說明辦理情況、回饋反饋意見，將建議辦理從“有來有往”向“常來常往”轉(zhuǎn)變。

代表建議是難得的“智力源”，蘊(yùn)藏著“金點(diǎn)子”，市發(fā)改委、市規(guī)自委、市住建委等承辦“大戶”感受尤為明顯。據(jù)市發(fā)改委有關(guān)同志介紹，他們邀請人大代表作為智囊團(tuán)成員，參加委辦公會議了解詳實(shí)信息，針對碳中和碳達(dá)峰、綠色低碳發(fā)展、一帶一路建設(shè)、醫(yī)療養(yǎng)老項目等開展現(xiàn)場調(diào)研交流，了解業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀，深入探討解決問題的政策方案和思路舉措，努力實(shí)現(xiàn)辦理成果最大化、效益最優(yōu)化。

為提升制度化、規(guī)范化水平，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門制定《“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)工作實(shí)施辦法（試行）》，明確與人大代表日常聯(lián)絡(luò)、辦理建議等程序，通過“請進(jìn)來”召開座談會，“走出去”登門拜訪、實(shí)地調(diào)研等，不斷深化與人大代表的日常溝通聯(lián)絡(luò)，推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)、點(diǎn)狀供地政策落實(shí)等建議轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策的“金鑰匙”。

對涉及多部門辦理、協(xié)調(diào)難度大的建議，主辦單位廣泛邀請代表和會辦單位充分溝通，凝聚合力。市郵政管理局在辦理關(guān)于編制快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的建議過程中，協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市規(guī)自委、市交通委、市商務(wù)局、市國資委等共同座談交流。群眾的需求、現(xiàn)實(shí)的困難、可行的辦法在一次次座談、調(diào)研中碰撞，從而拓展思路，化解難題。

“督”“辦”互動，提升質(zhì)效

“督辦”代表建議是市人大常委會的重要職責(zé)，也是寓支持于監(jiān)督之中的重要體現(xiàn)。常委會不斷完善主任會議組成人員重點(diǎn)督辦、專門委員會專項督辦、代表聯(lián)絡(luò)部門統(tǒng)籌督辦工作制度，推動提升辦理質(zhì)量和效果。

城市更新是建議辦理的“重頭戲”，建議督辦結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題、摸清情況，與相關(guān)政府部門共同研究辦理方案；分階段召開座談會聽取代表對辦理工作的建議和承辦單位的安排；建議主提代表全程參與，各方面同向發(fā)力、同題共答，實(shí)現(xiàn)代表建議“督”與“辦”的良性互動。

各專委會的專項督辦與立法、監(jiān)督等工作緊密結(jié)合，提升整體實(shí)效。三次審議國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，為科技創(chuàng)新發(fā)展凝聚共識、做好支撐。聽取和審議關(guān)于城市總規(guī)實(shí)施、建設(shè)全球數(shù)字標(biāo)桿城市、就業(yè)保障、林下經(jīng)濟(jì)、金融審判、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等情況的專項工作報告，專題詢問綠色交通發(fā)展、“雙減”政策落實(shí)情況，就中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、“兩區(qū)”建設(shè)一條例一決定等實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，以人大監(jiān)督促進(jìn)建議辦理。

代表聯(lián)絡(luò)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，及時掌握建議辦理進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決辦理中的難題。聯(lián)合市人民政府辦公廳等到承辦任務(wù)重、代表關(guān)注度高的單位督導(dǎo)指導(dǎo)辦理工作，積極推動實(shí)現(xiàn)辦理高質(zhì)量。

答復(fù)滿意，結(jié)果滿意

代表建議反映的是人民的心聲，辦得好不好，效果怎么樣，為民代言、提出建議的人大代表最有發(fā)言權(quán)，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。承辦單位堅持結(jié)果導(dǎo)向，把辦理建議同解決人民群眾急難愁盼結(jié)合起來，力求辦理結(jié)果代表滿意、人民滿意。

從6月起，公休日和法定節(jié)假日，社會車輛可以通行三環(huán)主路及其他一些道路的公交專用車道，不但提升了公交專用車道利用率，也給自駕出行帶來了便利，這正是代表建議辦理成效的縮影。

更多沉甸甸的收獲就在大家身邊：新一輪中考改革方案鞏固“雙減”成效，一批體育公園和健身場所投入使用，違規(guī)電動三四輪車綜合治理效果初顯，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙四級反詐勸阻體系已經(jīng)建成，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)法院統(tǒng)一掛牌成立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，區(qū)級涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管理委員會加速建設(shè)……

一批重要政策措施正在落地，《北京市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動方案》《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《北京市實(shí)施城市更新行動三年工作方案（2023－2025）》《北京市深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)高質(zhì)量打造首都鄉(xiāng)村振興樣板的實(shí)施方案》，等等，這些長效機(jī)制將進(jìn)一步推動北京高質(zhì)量發(fā)展。

“我們給承辦單位都打出了很高的分?jǐn)?shù)”，參加打分評價的市人大代表王金輝說，“看到自己的建議能夠推動解決實(shí)際問題，看到身邊老百姓滿意的笑臉，真的很欣慰！”。