四、規(guī)劃《建議》十大亮點(diǎn)解析

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》共15個(gè)部分60條2萬(wàn)余字，分為總論、分論、結(jié)尾三大板塊。規(guī)劃《建議》通篇閃耀著馬克思主義思想光芒，通篇貫穿著以人民為中心執(zhí)行理念，通篇聚焦在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，通篇圍繞著打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局這條主線。規(guī)劃《建議》創(chuàng)意多多、亮點(diǎn)頻現(xiàn)，我經(jīng)過(guò)初步學(xué)習(xí)整理出十大亮點(diǎn)，概括成十個(gè)“新”，與大家一起學(xué)習(xí)交流。

（一）中國(guó)發(fā)展步入新階段

新階段是進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起步開(kāi)局階段。鄧小平同志曾為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行過(guò)設(shè)計(jì)，他放眼七十年提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步解決溫飽問(wèn)題，第二步解決小康問(wèn)題，第三步解決現(xiàn)代化問(wèn)題。黨的十九大把后面三十年進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

溫飽問(wèn)題解決了，小康問(wèn)題也解決了，下一步就是用三十年的時(shí)間要把我國(guó)家完全建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這三十年里，我們還要制定六個(gè)五年規(guī)劃，從“十四五”到“十九五”。其中第十四個(gè)五年規(guī)劃排在第一，所以黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新階段，它是三十年現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段、開(kāi)局階段。

新階段有四個(gè)突出特征：一是經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其實(shí)，這個(gè)轉(zhuǎn)變從2014年提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始了。新常態(tài)有三個(gè)特征，即降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能。二是科技由跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑分量不斷加大。三是數(shù)字技術(shù)廣泛深入地得以應(yīng)用。四是世界進(jìn)入了百年未有之大變局，帶來(lái)了全球各方面關(guān)系持續(xù)調(diào)整。

（二）民族復(fù)興開(kāi)啟新征程

新征程是朝著中華民族偉大復(fù)興勝利彼岸邁進(jìn)的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興將邁向新征程。我注意到，在規(guī)劃《建議》中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局沒(méi)有變，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局個(gè)別做了調(diào)整，即把“全面建成小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，意味著從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)將開(kāi)啟了民族復(fù)興的新征程。這個(gè)新征程是什么樣子的呢？2017年11月10日，習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議上曾經(jīng)用五句話概括在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民將開(kāi)啟新征程：第一，這是全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力的新征程；第二，這是與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展方式的新征程；第三，這是進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新征程；第四，這是以人民為中心、邁向美好生活的新征程；第五，這是推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新征程。

（三）同心打造新發(fā)展格局

新格局是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要舉全國(guó)之力打造新發(fā)展格局。格局，通常是指結(jié)構(gòu)形式。黨的十九屆五中全會(huì)講的“格局”主要是講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。新格局思想是習(xí)近平總書記2020年5月在全國(guó)兩會(huì)上首次提出來(lái)的。之后，他又在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)這個(gè)思想進(jìn)行過(guò)闡述，這次五中全會(huì)把“新格局”思想寫進(jìn)了規(guī)劃《建議》，并作出了明確部署。構(gòu)建新發(fā)展格局主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是為了與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，二是為了塑造和增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新格局思想的核心要義是以內(nèi)為主，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。具體理解為：第一，新格局思想符合毛澤東的矛盾論思想。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。第二，新格局思想符合內(nèi)因外因辯證關(guān)系。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。外因通過(guò)內(nèi)因起作用。第三，新格局思想符合自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔方針。第四，新格局思想符合先祖?zhèn)兊慕陶d。老子說(shuō)過(guò)，“知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。”戰(zhàn)勝敵人的前提是強(qiáng)健自己。第五，新格局思想符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)有14億左右人口，人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，中國(guó)是全球最大的最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)，希望必須也只能建立在依靠自己力量的基礎(chǔ)。

如果說(shuō)“十三五”規(guī)劃同過(guò)去十二個(gè)規(guī)劃最大的不同是“新理念”三個(gè)字，那么，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃最大的不同則是“新格局”三個(gè)字。整個(gè)“十四五”時(shí)期黨和國(guó)家一切工作的重心都必須圍繞著構(gòu)建新格局展開(kāi)。構(gòu)建新格局要特別注意四個(gè)問(wèn)題：第一，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成良性的內(nèi)循環(huán)；第二，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，提升供給體系的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性；第三，構(gòu)建新格局絕不意味著封閉地進(jìn)行國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是要積極推動(dòng)、努力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；第四，國(guó)內(nèi)循環(huán)是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說(shuō)層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，要全國(guó)一盤棋搞好大循環(huán)。

（四）繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念

黨的十九屆五中全會(huì)指出，新時(shí)代新階段的發(fā)展，必須繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。理念問(wèn)題至關(guān)重要。沒(méi)有理論指導(dǎo)的一切行動(dòng)，都是盲目的、不自覺(jué)的、不清醒的，是上不了臺(tái)階上不了層次的，永遠(yuǎn)是低水平的循環(huán)往復(fù)。政治上的堅(jiān)定來(lái)自理論上的成熟，行動(dòng)上的自覺(jué)來(lái)自思想上的清醒。列寧說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。”毛澤東同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”我認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)先先一步，理念領(lǐng)先步步先。

黨的十八屆五中全會(huì)系統(tǒng)提出引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。這既是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向指引。黨的十九大報(bào)告第五個(gè)部分專章部署“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃《建議》，從十二個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放重點(diǎn)任務(wù)作出安排，總體上都是按照五大發(fā)展理念邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系排列的。

（五）科技自強(qiáng)給出新定位

黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)提到了現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，擺在十二項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)之首，并用專章部署安排?？萍紕?chuàng)新在國(guó)家發(fā)展和人類進(jìn)步中的作用至關(guān)重要。中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后，科技創(chuàng)新的作用更加凸顯。黨的十九屆五中全會(huì)還指出，中國(guó)不會(huì)關(guān)起門來(lái)自己搞創(chuàng)新。科技自立自強(qiáng)與我們黨長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，自立自強(qiáng)與開(kāi)放合作不是對(duì)立關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。

馬克思說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要尊重知識(shí)、尊重人才。2002年召開(kāi)的黨的十六大提出“四個(gè)尊重”：尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出引領(lǐng)我國(guó)科技發(fā)展十六字方針，即自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)?！毒V要》確定到2020年底實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展三個(gè)顯著增強(qiáng)的總體目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。