四、規(guī)劃《建議》十大亮點解析

黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》共15個部分60條2萬余字，分為總論、分論、結(jié)尾三大板塊。規(guī)劃《建議》通篇閃耀著馬克思主義思想光芒，通篇貫穿著以人民為中心執(zhí)行理念，通篇聚焦在推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，通篇圍繞著打造中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局這條主線。規(guī)劃《建議》創(chuàng)意多多、亮點頻現(xiàn)，我經(jīng)過初步學(xué)習(xí)整理出十大亮點，概括成十個“新”，與大家一起學(xué)習(xí)交流。

（一）中國發(fā)展步入新階段

新階段是進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家起步開局階段。鄧小平同志曾為我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行過設(shè)計，他放眼七十年提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略：第一步解決溫飽問題，第二步解決小康問題，第三步解決現(xiàn)代化問題。黨的十九大把后面三十年進(jìn)一步細(xì)化、具體化，分為兩個階段：第一個階段，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

溫飽問題解決了，小康問題也解決了，下一步就是用三十年的時間要把我國家完全建成現(xiàn)代化強國。這三十年里，我們還要制定六個五年規(guī)劃，從“十四五”到“十九五”。其中第十四個五年規(guī)劃排在第一，所以黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到新階段，它是三十年現(xiàn)代化建設(shè)的起步階段、開局階段。

新階段有四個突出特征：一是經(jīng)濟(jì)由高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其實，這個轉(zhuǎn)變從2014年提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時就已經(jīng)開始了。新常態(tài)有三個特征，即降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能。二是科技由跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑分量不斷加大。三是數(shù)字技術(shù)廣泛深入地得以應(yīng)用。四是世界進(jìn)入了百年未有之大變局，帶來了全球各方面關(guān)系持續(xù)調(diào)整。

（二）民族復(fù)興開啟新征程

新征程是朝著中華民族偉大復(fù)興勝利彼岸邁進(jìn)的新征程。黨的十九屆五中全會認(rèn)為，“十四五”時期，中華民族偉大復(fù)興將邁向新征程。我注意到，在規(guī)劃《建議》中，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局沒有變，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局個別做了調(diào)整，即把“全面建成小康社會”調(diào)整為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，意味著從“十四五”開始，我國將開啟了民族復(fù)興的新征程。這個新征程是什么樣子的呢？2017年11月10日，習(xí)近平總書記在APEC會議上曾經(jīng)用五句話概括在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民將開啟新征程：第一，這是全面深化改革、持續(xù)釋放發(fā)展活力的新征程；第二，這是與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展方式的新征程；第三，這是進(jìn)一步走向世界、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的新征程；第四，這是以人民為中心、邁向美好生活的新征程；第五，這是推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體的新征程。

（三）同心打造新發(fā)展格局

新格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期要舉全國之力打造新發(fā)展格局。格局，通常是指結(jié)構(gòu)形式。黨的十九屆五中全會講的“格局”主要是講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其運行方式。新格局思想是習(xí)近平總書記2020年5月在全國兩會上首次提出來的。之后，他又在多個場合對這個思想進(jìn)行過闡述，這次五中全會把“新格局”思想寫進(jìn)了規(guī)劃《建議》，并作出了明確部署。構(gòu)建新發(fā)展格局主要基于兩個方面的考慮：一是為了與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和質(zhì)量，二是為了塑造和增強我國國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭優(yōu)勢。“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面對國內(nèi)外環(huán)境深刻變化帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)，需要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新格局思想的核心要義是以內(nèi)為主，內(nèi)外聯(lián)動。具體理解為：第一，新格局思想符合毛澤東的矛盾論思想。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。第二，新格局思想符合內(nèi)因外因辯證關(guān)系。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。外因通過內(nèi)因起作用。第三，新格局思想符合自力更生為主、爭取外援為輔方針。第四，新格局思想符合先祖?zhèn)兊慕陶d。老子說過，“知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。”戰(zhàn)勝敵人的前提是強健自己。第五，新格局思想符合我國現(xiàn)實國情。我國有14億左右人口，人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，中國是全球最大的最有潛力的消費市場。把我國建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化強國，如期實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢，希望必須也只能建立在依靠自己力量的基礎(chǔ)。

如果說“十三五”規(guī)劃同過去十二個規(guī)劃最大的不同是“新理念”三個字，那么，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃最大的不同則是“新格局”三個字。整個“十四五”時期黨和國家一切工作的重心都必須圍繞著構(gòu)建新格局展開。構(gòu)建新格局要特別注意四個問題：第一，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成良性的內(nèi)循環(huán)；第二，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，提升供給體系的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性；第三，構(gòu)建新格局絕不意味著封閉地進(jìn)行國內(nèi)單循環(huán)，而是要積極推動、努力促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)；第四，國內(nèi)循環(huán)是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，要全國一盤棋搞好大循環(huán)。

（四）繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念

黨的十九屆五中全會指出，新時代新階段的發(fā)展，必須繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展。理念問題至關(guān)重要。沒有理論指導(dǎo)的一切行動，都是盲目的、不自覺的、不清醒的，是上不了臺階上不了層次的，永遠(yuǎn)是低水平的循環(huán)往復(fù)。政治上的堅定來自理論上的成熟，行動上的自覺來自思想上的清醒。列寧說過：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”毛澤東同志說：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”我認(rèn)為，技術(shù)領(lǐng)先先一步，理念領(lǐng)先步步先。

黨的十八屆五中全會系統(tǒng)提出引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這既是對中國改革開放以來基本經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對中國未來很長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向指引。黨的十九大報告第五個部分專章部署“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》，從十二個方面對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放重點任務(wù)作出安排，總體上都是按照五大發(fā)展理念邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系排列的。

（五）科技自強給出新定位

黨的十九屆五中全會把科技自立自強提到了現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，擺在十二項規(guī)劃任務(wù)之首，并用專章部署安排。科技創(chuàng)新在國家發(fā)展和人類進(jìn)步中的作用至關(guān)重要。中國進(jìn)入新發(fā)展階段后，科技創(chuàng)新的作用更加凸顯。黨的十九屆五中全會還指出，中國不會關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新?？萍甲粤⒆詮娕c我們黨長期強調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，自立自強與開放合作不是對立關(guān)系，是辯證的統(tǒng)一。

馬克思說過，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。鄧小平同志說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要尊重知識、尊重人才。2002年召開的黨的十六大提出“四個尊重”：尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出引領(lǐng)我國科技發(fā)展十六字方針，即自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來?！毒V要》確定到2020年底實現(xiàn)科技發(fā)展三個顯著增強的總體目標(biāo)已基本實現(xiàn)。