二、對五年規(guī)劃的認識與評述

（一）規(guī)劃引領是我們黨治國理政的重要方式

制定與實施經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，也是度量中國步伐的顯著路碑。我國從1953年開始制定與實施第一個“五年計劃”，到2020年“十三五”規(guī)劃收官，一個又一個五年規(guī)劃，詮釋了不同時期的歷史標識，推動著中華民族從站起來、富起來再到強起來的偉大飛躍；一個又一個五年規(guī)劃，不斷賡續(xù)昨天、創(chuàng)造今天、奠定明天，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡。風雨兼程，砥礪奮進，“中國之治”越走越成熟，中華民族偉大復興之夢一定能如愿以償。

（二）經(jīng)濟體制決定發(fā)展規(guī)劃的形式和內(nèi)容

從1953年到現(xiàn)在，我國先后制定與實施了十三個五年規(guī)劃，這十三個五年規(guī)劃與整個國家經(jīng)濟體制的變革調(diào)整是相同步的。新中國成立71年來，我國的經(jīng)濟體制大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是完全的計劃經(jīng)濟體制，從新中國成立一直到70年代末。第二個階段是有計劃的商品經(jīng)濟體制，20世紀80年代到90年代中期。第三個階段是社會主義市場經(jīng)濟體制，1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大命題，1994年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2003年黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，2020年5月中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要處理好的最大矛盾是“政府與市場的關(guān)系”，要同時發(fā)揮好兩只手的作用，讓政府有為、讓市場有效，在發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略引領和宏觀調(diào)控的同時，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

（三）經(jīng)過20年的苦苦探索，實現(xiàn)了資源配置方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

1992-2012年，伴隨著經(jīng)濟體制的不斷改革和逐步深化，我國的五年發(fā)展規(guī)劃大致也分為三種不同的類型：第一種類型是完全的經(jīng)濟計劃，“一五”到“五五”，基本都是高度集中的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物。第二種類型是兼顧經(jīng)濟和社會同步發(fā)展的計劃，我們黨在實踐中認識到一個深刻的道理，五年發(fā)展計劃只考慮經(jīng)濟一個方面是不行的，必須同時考慮社會的發(fā)展，所以把“經(jīng)濟發(fā)展計劃”改為“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”。“六五”到“十五”都屬于這一類。第三種類型是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從“十一五”開始，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，又把以往事無巨細的發(fā)展計劃改為把關(guān)定向、重點突出的發(fā)展規(guī)劃。從單一的經(jīng)濟發(fā)展計劃到經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，從經(jīng)濟社會發(fā)展計劃到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識越來越深刻越來越科學越來越理性。

2020年8月，習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。習近平總書記還多次親自修改文件稿，傾注了大量心血。在習近平總書記親自組織領導下，規(guī)劃《建議》起草工作才得以高質(zhì)量完成。