發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開和高質(zhì)量推進(jìn)，習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。在新時(shí)代和新發(fā)展階段上，把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”統(tǒng)籌起來，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)并進(jìn)，彰顯出我們黨治國理政的實(shí)踐智慧的辯證法，也提出了深入把握這一實(shí)踐辯證法的深刻時(shí)代要求。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求與歷史使命

發(fā)展是任何一個(gè)追求現(xiàn)代化的國家和民族積極的歷史實(shí)踐及其社會(huì)進(jìn)步過程，而發(fā)展所面臨的主體與環(huán)境、理想與現(xiàn)實(shí)、手段與目的、條件與愿景、收益與代價(jià)等之間的矛盾及其在不同時(shí)空背景下的具體表現(xiàn)，又決定了發(fā)展的展開和實(shí)現(xiàn)，必然是一個(gè)需要始終面對(duì)并有效回應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)乃至困境危機(jī)的艱難復(fù)雜的歷史奮斗過程。因此，把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，在追求發(fā)展的同時(shí)守好安全底線，在保障安全的同時(shí)達(dá)成發(fā)展目標(biāo)，既是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是任何國家和民族必須切實(shí)遵循的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。

從歷史維度來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全無疑是扎根和綿延在中華民族漫長奮斗歷程中的原初性、根基性理念。早在中華民族最古老而神圣的典籍《易經(jīng)》中，以居安思危、趨吉避兇為核心的人文憂患意識(shí)就已經(jīng)得到生動(dòng)表達(dá)與深刻闡釋，展現(xiàn)出中華先祖在“近取諸身，遠(yuǎn)取諸物”從而“觀天道以立人道”的文明探索中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)思維和生存智慧，也為中華民族在漫長的文明創(chuàng)造與民族發(fā)展歷程中，能夠跨越萬千波折如滾雪球般不斷發(fā)展壯大確立了永恒的精神向?qū)?。進(jìn)入近代以來，面對(duì)中華民族遭受西方列強(qiáng)和帝國主義殖民、壓迫、奴役的深重歷史災(zāi)難和民族危機(jī)，中國共產(chǎn)黨人在艱難和弱小中奮起、在奮斗和自強(qiáng)中前進(jìn)、在自信和博大中擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)危為機(jī)、居安思危的民族生存智慧創(chuàng)造性地融合進(jìn)民族解放與中國道路的不斷開拓和奮進(jìn)歷程之中，以革命、建設(shè)、改革和復(fù)興的接續(xù)展開，成功開辟了中華民族和中國道路既趕上時(shí)代又不忘初心、既獨(dú)立自主又開放包容的人間正道。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國道路的持續(xù)展開和中國奇跡的史詩般塑造，當(dāng)代中國開始面臨深刻復(fù)雜變化，當(dāng)今世界開始發(fā)生廣泛深刻變化，由此也推動(dòng)著中國與世界關(guān)系出現(xiàn)前所未有的新的面貌與特征。這既深刻地重塑著當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)空條件、要素結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)機(jī)制及其文明意義，也必然要在其現(xiàn)代化建設(shè)理念中深刻凸顯出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新的時(shí)代精神要求。

從國內(nèi)情況來看，我國已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從國際情況來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。而從國際國內(nèi)關(guān)系來看，一方面，我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在與世界互聯(lián)互動(dòng)空前緊密的前進(jìn)潮流中贏得了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動(dòng)；另一方面，作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國，我國仍面臨多元復(fù)雜的安全威脅，外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益的任務(wù)更加艱巨繁重。

在這一特定歷史背景下，深刻汲取中華民族數(shù)千年來居安思危、處變不驚的精神基因，深度激發(fā)我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革中憂患天下、與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，尤其是更加自覺自信地立足于當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的更高歷史螺旋，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全突出為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與堅(jiān)定抉擇，正是我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興實(shí)踐必須自覺而深刻體認(rèn)的本質(zhì)要求與時(shí)代使命。

堅(jiān)持以中國道路為立場和方法把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，表達(dá)了當(dāng)代中國在新發(fā)展階段上推動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代趨向，也體現(xiàn)出我們黨在治國理政上卓越的實(shí)踐智慧。而其精髓和根本，就是要堅(jiān)持以中國道路為立場和方法，自覺自主把握和處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。

所謂以中國道路為立場，就是要把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為把握和處理發(fā)展和安全關(guān)系的根本目的，始終以在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義這一根本問題上確保道路不變、方向不偏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展安全兩件大事的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家的發(fā)展和安全利益至上，堅(jiān)持以人民的發(fā)展和安全為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和共同安全，堅(jiān)持促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。所謂以中國道路為方法，就是要以我們在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)智慧為根基和依據(jù)，注重面向時(shí)代特征和實(shí)踐發(fā)展提出的新問題新要求，既在發(fā)展上更多考慮安全要求，不因發(fā)展而不顧及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也在安全上更多關(guān)注發(fā)展因素，不因安全而在發(fā)展上裹足不前，從而在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)努力確保系統(tǒng)安全，在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。概言之，堅(jiān)持以中國道路為立場和方法，就是要在現(xiàn)代化建設(shè)中把發(fā)展作為安全的保障、把安全作為發(fā)展的前提，堅(jiān)持辯證法、踐行系統(tǒng)觀，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，確保中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

堅(jiān)持把發(fā)展作為安全的保障。發(fā)展是安全的根基，沒有發(fā)展就沒有安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國已進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題不僅已集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，而且也更加深刻地關(guān)聯(lián)著國家安全利益，并可能更加直接地引發(fā)出現(xiàn)實(shí)安全問題。這就需要我們把發(fā)展質(zhì)量與安全的關(guān)系擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)發(fā)展競爭力，堅(jiān)持以發(fā)展質(zhì)量的提升贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，從而以自身發(fā)展的穩(wěn)定性和高質(zhì)量應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部環(huán)境的安全挑戰(zhàn)。

堅(jiān)持把安全作為發(fā)展的前提。安全是發(fā)展的條件，沒有安全就沒有發(fā)展的基本支撐。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)和高水平開放，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多。尤其是面對(duì)大國關(guān)系和周邊安全環(huán)境的復(fù)雜多變、民族分裂主義和敵對(duì)勢力的顛覆活動(dòng)以及諸種非傳統(tǒng)安全威脅上升的壓力，稍有不慎或應(yīng)對(duì)失當(dāng)，就可能導(dǎo)致難以挽回的損失。這就迫切需要我們增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把各種矛盾困境把握得更全面透徹一些，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從而以自身安全的自主性和可控性保障高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定展開。

切實(shí)把安全發(fā)展貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域和全過程

對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國和社會(huì)主義大國來說，其現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)質(zhì)，不論從什么意義上講，都必然要體現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)并進(jìn)。這表明，在當(dāng)代中國的現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)展和安全從來都不是彼此作為外在相關(guān)性，而是相互作為內(nèi)在規(guī)定性深刻決定著對(duì)方的內(nèi)涵、性質(zhì)與趨向。質(zhì)言之，在新時(shí)代和新發(fā)展階段中，中國的安全已不是生存意義而是發(fā)展意義上的概念；中國的發(fā)展也不是尋求生存而是在更高層面超越“卡脖子”困境的概念。這實(shí)際上就從總體上提出了“安全發(fā)展”這一現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求與基本邏輯問題。

正因?yàn)槿绱?，黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，必須把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。展開來說，提出并強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，既從思維辯證法的高度提煉了統(tǒng)籌發(fā)展和安全之具有總體性的基本理念，又從實(shí)踐辯證法的高度闡明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全之具有針對(duì)性的時(shí)代要求?？傮w上看，這就為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全、辦好發(fā)展安全兩件大事給予了明確理念引導(dǎo)與實(shí)踐向?qū)А?/p>

辯證把握新發(fā)展階段，突出安全發(fā)展的思維。習(xí)近平總書記指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”。因此，堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，首先就是要立足把握新發(fā)展階段的辯證特征，以安全發(fā)展的思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船、善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

圍繞貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展的原則。黨的十八大以來，我們黨對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，既引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，又引導(dǎo)我國國家安全理論與實(shí)踐創(chuàng)新形成了堅(jiān)持總體國家安全觀、堅(jiān)持走中國特色國家安全道路、切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全和加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)的歷史性推進(jìn)。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，就是要圍繞貫徹新發(fā)展理念，既從根本宗旨和問題導(dǎo)向上把握新發(fā)展理念，也從憂患意識(shí)上把握新發(fā)展理念，堅(jiān)持在我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整的過程中落實(shí)安全發(fā)展原則，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，厚筑安全發(fā)展的路徑。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是關(guān)乎統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略要求。堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，就是要緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻為關(guān)鍵，以實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)為目標(biāo)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條戰(zhàn)略主線，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持更加突出自主創(chuàng)新、高水平對(duì)外開放和加快數(shù)字化發(fā)展，從而以安全發(fā)展的新水平新成效塑造我國現(xiàn)代化發(fā)展的新優(yōu)勢新輝煌。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部主任、教授〕