黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的規(guī)劃《建議》，作出深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建成人才強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略部署。這是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，也是對(duì)全黨全社會(huì)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的再動(dòng)員，體現(xiàn)了對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)支持體系的戰(zhàn)略考量，意義重大深遠(yuǎn)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建成人才強(qiáng)國(guó)，既有難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)下人才隊(duì)伍狀況，以寬闊視野、務(wù)實(shí)舉措統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大人才資源，提升人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等工作質(zhì)量，加快構(gòu)筑具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度體系。綜合國(guó)力不斷提升，人才事業(yè)蒸蒸日上，我們比歷史上任何時(shí)期都更有條件、更有能力吸引和培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢牢抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化人才發(fā)展理念、體制、機(jī)制和方式改革。

持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快建立科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化的人才管理體制。制度創(chuàng)新前進(jìn)一小步，人才發(fā)展就前進(jìn)一大步，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。目前，我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，整合碎片化的政策措施，從制度層面拿出整體改革方案。在人才管理體制上，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位。一方面，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才工作中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。另一方面，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)，創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式。在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。推行首席科學(xué)家、首席專(zhuān)家制度，充分發(fā)揮其科技引領(lǐng)、項(xiàng)目攻關(guān)和人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用。推進(jìn)“項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估”改革，構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的人才計(jì)劃體系。加快探索實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收程序，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行充分體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。在人才評(píng)價(jià)機(jī)制上，核心是圍繞以實(shí)績(jī)論英雄法則，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系；改革行政主導(dǎo)的職稱(chēng)評(píng)審方式，建立社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制。合理界定和下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審。探索高層次創(chuàng)新型和急需緊缺人才職稱(chēng)直接認(rèn)定辦法，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才申報(bào)參加職稱(chēng)評(píng)審渠道。在人才激勵(lì)方面，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力關(guān)鍵是激勵(lì)不足。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待，對(duì)適宜市場(chǎng)化激勵(lì)的，研究制定人才股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的具體政策；對(duì)不適宜開(kāi)展股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的特殊領(lǐng)域、特殊崗位，實(shí)行靈活的激勵(lì)措施。另外，對(duì)人才離崗創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等也應(yīng)進(jìn)一步放寬限制，更大力度推進(jìn)。

實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，處理好人才引進(jìn)與人才安全的關(guān)系。把握世界百年未有之大變局有利契機(jī)，按照集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才科研創(chuàng)新高地規(guī)劃要求，深入謀劃未來(lái)人才政策。一是優(yōu)化引才結(jié)構(gòu)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域具有原始創(chuàng)新能力、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中能產(chǎn)生重大突破的世界頂尖人才，進(jìn)一步加大拔尖人才和團(tuán)隊(duì)特別是青年才俊引進(jìn)力度，重視外國(guó)專(zhuān)家的引進(jìn)使用。同時(shí)，要嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)，實(shí)施退出管理辦法。二是制定完善海外引才政策。引才相關(guān)政策規(guī)定散見(jiàn)于43個(gè)部門(mén)規(guī)章和文件，涉及部門(mén)多、協(xié)調(diào)成本高。涉及配偶安置、子女教育、住房等人才引進(jìn)政策已明顯改善，但簽證、稅收、金融、社保等配套政策碎片化，社會(huì)化服務(wù)支持體系尚不健全。研究制定既符合國(guó)際慣例又有利于人才引進(jìn)使用的法律法規(guī)，探索柔性引才引智方法，不斷拓寬外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，特別是社會(huì)和民間渠道。擴(kuò)大人才類(lèi)簽證和永居證發(fā)放數(shù)量，科學(xué)合理制定外國(guó)人永居待遇，營(yíng)造“拴心留人”的良好環(huán)境。同時(shí)，還要大力實(shí)施柔性引才，實(shí)行特殊支持政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，就地吸引使用海外人才和智力。三是幫助引進(jìn)人才加快融入國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)人才和團(tuán)隊(duì)的合作。四是做好特殊人才安全工作，擴(kuò)大市場(chǎng)和社會(huì)組織引才渠道和規(guī)模，淡化政府主導(dǎo)引才用才觀(guān)念，規(guī)避美國(guó)等西方主要國(guó)家在我國(guó)引才上制造的風(fēng)險(xiǎn)，有效處理好引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)等各方面關(guān)系。五是加快倡導(dǎo)建立國(guó)際人才發(fā)展合作組織，形成人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等國(guó)際合作體系，形成人才糾紛多邊協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)人盡其才，維護(hù)人才安全，打破少數(shù)國(guó)家壟斷稀缺人才格局，遏制和扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人才“套利”行為。

大力培養(yǎng)國(guó)家急需的創(chuàng)新型高層次人才和人才團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)發(fā)展正向各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域延伸，無(wú)論是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，都需要大量戰(zhàn)略科技人才、復(fù)合實(shí)用人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。解決的有效途徑首先是立足自身培養(yǎng)，有效推進(jìn)創(chuàng)新教育，下大力氣改變應(yīng)試教育模式，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍。調(diào)整高校招生比例結(jié)構(gòu)，大規(guī)?？s減研究對(duì)象模糊、研究水平不高、社會(huì)需求不旺的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生招生規(guī)模，擴(kuò)大自然科學(xué)、工程技術(shù)、急需緊缺技能人才招生比例。以“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”為載體，完善戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才培養(yǎng)支持體系，賦予科技創(chuàng)新人才更大自主權(quán)。改進(jìn)高層次人才科研經(jīng)費(fèi)支持資助方式，加大科研經(jīng)費(fèi)集成力度，嘗試實(shí)行基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)“不跟項(xiàng)目、跟人走”辦法，摒棄“撒胡椒面”式支持模式，改變項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、論證、評(píng)價(jià)等不合時(shí)宜辦法。推動(dòng)中西部地區(qū)人才發(fā)展，解決長(zhǎng)期存在的地區(qū)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，西部和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的最大短板是人才問(wèn)題。應(yīng)大膽突破人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)的政策障礙，讓艱苦基層地區(qū)人才政治上受重視，社會(huì)上受尊重，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。重點(diǎn)選派教師、醫(yī)生、文化工作者、社會(huì)工作者到西部服務(wù)，鞏固來(lái)之不易的全面小康成果。

建立人工智能時(shí)代高技能人才培養(yǎng)使用管理新格局。過(guò)去20年來(lái)，人工智能突飛猛進(jìn)，部分技術(shù)人才停滯不前，將來(lái)會(huì)是第一批被機(jī)器取代的群體。“機(jī)器”加“人”變成了人，智力水平甚至超過(guò)人。工業(yè)機(jī)器人、商用機(jī)器人和家用機(jī)器人等在各個(gè)領(lǐng)域大顯神通，幾乎可以替代目前人類(lèi)所從事的絕大多數(shù)工作崗位，人的體力與智力被逐步解放出來(lái)。有研究預(yù)測(cè)，到2030年，全球?qū)⒂?億個(gè)工作崗位會(huì)被機(jī)器人替代，未來(lái)中國(guó)被替代的工作崗位將達(dá)到77%。這些崗位涉及制造、通信、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、金融、藝術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域計(jì)100余種。汽車(chē)、飛機(jī)、艦船實(shí)現(xiàn)了無(wú)人駕駛，展示出更加規(guī)范精細(xì)的輪廓。這些變革已經(jīng)或即將到來(lái)，其對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)影響的廣度和深度，將極大地超出我們的想象。“人才”被制造開(kāi)辟了人才來(lái)源新模式。過(guò)去人才基本上通過(guò)專(zhuān)門(mén)教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，人工智能時(shí)代教育機(jī)構(gòu)不再是人才的唯一來(lái)源，人才可以直接由企業(yè)快速“量產(chǎn)”，然后進(jìn)入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)等不同崗位。有人預(yù)測(cè)，因復(fù)制成本低，將來(lái)被制造出來(lái)的“人才”將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)地球人口規(guī)模。必須對(duì)未來(lái)人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，防止人才短缺和人才冗余并存。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)械性的、重復(fù)性的、例行性的工作可以通過(guò)制造人才來(lái)替代；相反，創(chuàng)造性的、靈活性的、例外性的工作則必須由人或由人操控完成。被制造的人才越多，圍繞被制造人才衍生出來(lái)的工作崗位就會(huì)越多。未來(lái)是人機(jī)共存相彰時(shí)代，也是全社會(huì)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)時(shí)代，所有相關(guān)主體都必須因應(yīng)時(shí)代變化，相機(jī)抉擇，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。

（作者系國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)專(zhuān)職委員、清華大學(xué)兼職教授）