人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)走人才強(qiáng)國(guó)之路的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性思考，是依靠人才隊(duì)伍建設(shè)建立富強(qiáng)國(guó)家的總體謀劃。雖然目前我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才，有效配置、利用國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果方面還具有一定差距。

推動(dòng)理論創(chuàng)新，健全中國(guó)特色人才戰(zhàn)略的理論體系

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)人才理論創(chuàng)新應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)。一是需加強(qiáng)人才學(xué)理論基礎(chǔ)研究，特別是要抓緊建立人才學(xué)和人才戰(zhàn)略有關(guān)的概念體系、邏輯體系和數(shù)據(jù)體系。當(dāng)前在人才理論和人才工作實(shí)踐中，一些概念、邏輯和統(tǒng)計(jì)相互交叉、似是而非，內(nèi)涵和外延界定不夠清晰，如人才、技能人才與高層次人才，人才強(qiáng)國(guó)與人力資源強(qiáng)國(guó)等。解決這些問(wèn)題才能推動(dòng)人才學(xué)科的長(zhǎng)足發(fā)展。二是需加強(qiáng)基于社會(huì)發(fā)展人才分類的研究，抓緊建立一套以現(xiàn)代職業(yè)分類為基礎(chǔ)的基本人才分類規(guī)則，增強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)口徑和關(guān)鍵指標(biāo)的國(guó)際可比較性。三是需大力推動(dòng)跨學(xué)科、跨部門的人才合作研究和產(chǎn)學(xué)研一體化。進(jìn)一步打破學(xué)科界限，推動(dòng)人才學(xué)與教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的合作研究，汲取各家之長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)科交叉滲透和融合發(fā)展。

深化制度改革，建立集聚人才的體制機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。建立集聚人才體制機(jī)制的內(nèi)涵是要形成一個(gè)既能充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，又能切實(shí)加強(qiáng)黨和政府宏觀人才治理能力，使兩者既能有機(jī)結(jié)合又能相互制約的新型人才治理體制和良性互動(dòng)機(jī)制。

為此，建立集聚人才體制機(jī)制，一要以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)集聚人才。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)代中國(guó)，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。”因此，集聚人才就是集聚強(qiáng)國(guó)之能量、集聚民族復(fù)興之能量、集聚全面建成小康社會(huì)之能量。借用核裂變的概念，“集聚”是為達(dá)到從量變到質(zhì)變的臨界質(zhì)量，為在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生裂變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造臨界條件。二要以對(duì)外開(kāi)放集聚人才。一個(gè)單位、地區(qū)乃至國(guó)家，其自身的人才資源都是有限的，無(wú)論是從數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，都會(huì)出現(xiàn)不夠用、不適用和不會(huì)用的問(wèn)題。當(dāng)前的人才管理體制必須從組織內(nèi)部管理型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)開(kāi)放型、多元包容型體制。我們應(yīng)打破一切體制壁壘和身份障礙，面向全社會(huì)13億人，甚至全球70億人尋找和發(fā)現(xiàn)人才。三要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)集聚人才。在動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)條件下，人才“能進(jìn)能出、能上能下、非升即走，優(yōu)勝劣汰”，可以最大限度地激發(fā)人才活力。當(dāng)前我國(guó)是人才大國(guó)，但還不是人才強(qiáng)國(guó)，這與我們的人才“狀態(tài)”密切相關(guān)，也就是人才缺乏“活力”相關(guān)。因此，亟須建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰、脫穎而出、激發(fā)活力的體制機(jī)制。四要以政策環(huán)境集聚人才。“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。在政策制定方面，政府不應(yīng)通過(guò)行政手段人為影響和干預(yù)人才流動(dòng)，也不應(yīng)通過(guò)臨時(shí)性的措施和政策對(duì)少數(shù)人或少數(shù)地區(qū)提供優(yōu)惠，更不是拿出金錢和官位吸引少數(shù)成功者，而更應(yīng)該致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)人才集聚發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用， 推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，以“千人計(jì)劃”為代表的重大人才工程基本是政府主導(dǎo)的，我們?cè)谶@方面可以說(shuō)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分運(yùn)用市場(chǎng)作用來(lái)吸引和配置人才，未來(lái)推動(dòng)人才工作的核心問(wèn)題是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。政府在人才開(kāi)發(fā)中的作用，可以用階段論來(lái)概括。在不同階段下，政府在人才開(kāi)發(fā)中有不同的角色定位。在人才工作啟動(dòng)階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演引導(dǎo)角色，可以發(fā)揮出積聚社會(huì)資源和社會(huì)注意力的優(yōu)勢(shì)，有利于實(shí)現(xiàn)人才工作的良好開(kāi)局。當(dāng)人才工作“這壺水”燒熱之后，政府就要考慮調(diào)整自身角色和退出問(wèn)題，依靠市場(chǎng)化手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)人才工作。

當(dāng)前，人才工作一方面抓得力度不夠，另一方面存在“管理過(guò)度”問(wèn)題，從某些方面來(lái)看，這反映出政府主導(dǎo)的弊端。下一步政府應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，從人才工作的“前臺(tái)”走向“幕后”，為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律作用下，實(shí)現(xiàn)人才配置和開(kāi)發(fā)的有效均衡，推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展讓出空間。

另外，充分的市場(chǎng)配置是創(chuàng)新型人才涌現(xiàn)的基本條件。完善的人力資源市場(chǎng)制度有利于人才資本積累，有利于鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，因而能夠促進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展。目前，一方面，我國(guó)人才配置市場(chǎng)存在嚴(yán)重的制度性分割，限制了人才配置能力和配置半徑，降低了人才的市場(chǎng)回報(bào)率；另一方面，收入分配不平等現(xiàn)象逐漸增多，甚至在一定條件下有惡化趨勢(shì)，使人才市場(chǎng)回報(bào)信號(hào)受到干擾和扭曲，進(jìn)一步降低了市場(chǎng)激勵(lì)。人才發(fā)揮作用的激勵(lì)受限導(dǎo)致人才發(fā)展受限，創(chuàng)新人才發(fā)展也受到了影響。

為此，一要堅(jiān)持人才以用為本，強(qiáng)化市場(chǎng)配置人才的決定性作用，以市場(chǎng)作為評(píng)價(jià)人才和人才工作績(jī)效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要深化教育改革，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，銜接好教育與人力資源配置市場(chǎng)，發(fā)揮教育對(duì)市場(chǎng)的支撐作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人才經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)配置對(duì)教育的引領(lǐng)和激勵(lì)作用。三要不斷完善人力資源的市場(chǎng)配置體系，加強(qiáng)制度立法，以法治促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)的完善與優(yōu)化。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制

建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制是有效實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面落實(shí)人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。當(dāng)前，對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作還處于起步階段，在實(shí)踐中還不同程度地存在著評(píng)估主體不明確、評(píng)估方法不健全、評(píng)估結(jié)果開(kāi)放性不足，人才戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估與經(jīng)濟(jì)、科技、教育戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估銜接性不強(qiáng)的問(wèn)題。未來(lái)建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，一要抓緊研究制定監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施辦法，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估工作在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的地位和作用，確立人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估基本模式，及確定對(duì)人才戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)展綜合評(píng)估及對(duì)各項(xiàng)重大政策、工程開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容、方法和路線；二要培育和發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，探索建立通過(guò)第三方對(duì)人才發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估的相關(guān)制度；三要構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)支撐平臺(tái)，完善人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用行政區(qū)劃分塊統(tǒng)計(jì)的方法，探索建立以國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃核心指標(biāo)為依據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，促進(jìn)全國(guó)人才戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域（行業(yè)）間的交流合作。