黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人才引進(jìn)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，在大力培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新人才的同時(shí)，更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外人才特別是高層次人才”，“讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。在中央精神的指導(dǎo)下，我國(guó)在實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策、提升人才工作開(kāi)放度等方面取得了一系列的重大進(jìn)展和改革突破。

首先，外籍人才出入境和居留制度建立健全。第一，增設(shè)“人才簽證”。2012年，新的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》出臺(tái)，在簽證中增設(shè)了“人才簽證”一項(xiàng)，“人才簽證”由此進(jìn)入國(guó)家法律層面，為進(jìn)一步引進(jìn)海外人才建立了綠色通道。第二，完善服務(wù)管理制度。對(duì)持有永久居留證的外籍人員，除政治權(quán)利和由法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有、承擔(dān)相同的權(quán)利、義務(wù)。2016年，我國(guó)進(jìn)一步完善了外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度，形成了市場(chǎng)導(dǎo)向的永久人才居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合工資、稅收和社會(huì)信用等要素評(píng)價(jià)，探索建立計(jì)點(diǎn)積分制的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，公安部牽頭研究啟用永久居留證新版證件，強(qiáng)化其身份證明的功能，大幅提高了我國(guó)“綠卡”的含金程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)公安部批準(zhǔn)了1576名外國(guó)人在華永久居留的申請(qǐng)，增幅達(dá)到163%。第三，關(guān)于就業(yè)制度。外國(guó)人來(lái)華工作許可制度遵循“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”思路，初次探索對(duì)來(lái)華工作外國(guó)人進(jìn)行分類管理。2016年，我國(guó)推動(dòng)“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”兩證整合，優(yōu)化了審批程序，建立了“一窗接件、網(wǎng)上預(yù)審、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出證”的流程。2017年，我國(guó)開(kāi)始對(duì)符合條件的外國(guó)留學(xué)生發(fā)放外國(guó)人就業(yè)許可證書和外國(guó)人就業(yè)證，進(jìn)一步擴(kuò)寬了人才引進(jìn)的渠道。同時(shí)，為進(jìn)一步使短期來(lái)華的外國(guó)專家出入境便利，我國(guó)還允許來(lái)華90天以內(nèi)的外國(guó)專家免辦就業(yè)許可和就業(yè)證。

其次，海外高層次人才引進(jìn)的配套政策漸成體系。近年來(lái)，圍繞海外高層次人才在稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目以及享受國(guó)家特聘專家等保障方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列配套政策。2012年，《國(guó)家特聘專家服務(wù)與管理辦法》建立了“千人計(jì)劃”國(guó)家特聘專家制度，將部分重點(diǎn)部門和地方的重點(diǎn)引才計(jì)劃也列入了比照國(guó)家“千人計(jì)劃”享受簽證及居留特惠政策的框架體系。2015年，國(guó)家將“回國(guó)（來(lái)華）定居工作專家項(xiàng)目”“北京市海外人才聚集工程”等55項(xiàng)省部級(jí)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，納入第一批全國(guó)重點(diǎn)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案，在整體上解決了全國(guó)各地省部級(jí)以上海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現(xiàn)實(shí)難題。比如，2015年，為更大力度地吸引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，我國(guó)提出，在國(guó)外接受高等教育并獲得本科以上學(xué)歷的留學(xué)回國(guó)人員，可以比照國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)地方留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，為其歸國(guó)創(chuàng)業(yè)提供施展能力的良好平臺(tái)。再如，廣州南沙引進(jìn)了美國(guó)、英國(guó)和港澳的三個(gè)職業(yè)資格培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展職業(yè)資格“一試三證”“一試雙證”，探索實(shí)施海外高端人才卡服務(wù)的制度；深圳前海對(duì)認(rèn)定的境外高端和緊缺人才個(gè)人所得稅超過(guò)15%部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，率先建立與國(guó)際接軌的人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度。

國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加凸顯。而當(dāng)前數(shù)據(jù)表明，我國(guó)國(guó)際人才占常住人口的比重僅為0.06%，而世界一般國(guó)家的平均水平為3.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家的比例則達(dá)到10%。一些大城市如北京，外國(guó)常住人口約占全市人口的1%、上海為0.73%、深圳為0.2%、廣州為0.36%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)城市如紐約的36%、新加坡的33%。“尚賢不論國(guó)別”“唯才不避親疏”是我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中應(yīng)有的大國(guó)格局和心態(tài)。未來(lái)一段時(shí)間，我們需建立更加積極、開(kāi)放、有效的海外人才引進(jìn)政策體系。