黨的十八大以來，黨中央高度重視人才引進工作。習近平總書記強調，“我們要實行更加開放的人才政策，在大力培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才”，“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動”。在中央精神的指導下，我國在實施更加開放的人才引進政策、提升人才工作開放度等方面取得了一系列的重大進展和改革突破。

首先，外籍人才出入境和居留制度建立健全。第一，增設“人才簽證”。2012年，新的《中華人民共和國出境入境管理法》出臺，在簽證中增設了“人才簽證”一項，“人才簽證”由此進入國家法律層面，為進一步引進海外人才建立了綠色通道。第二，完善服務管理制度。對持有永久居留證的外籍人員，除政治權利和由法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有、承擔相同的權利、義務。2016年，我國進一步完善了外國人永久居留服務管理制度，形成了市場導向的永久人才居留申請標準；結合工資、稅收和社會信用等要素評價，探索建立計點積分制的人才評價機制。同時，公安部牽頭研究啟用永久居留證新版證件，強化其身份證明的功能，大幅提高了我國“綠卡”的含金程度。據(jù)統(tǒng)計，2016年，中國公安部批準了1576名外國人在華永久居留的申請，增幅達到163%。第三，關于就業(yè)制度。外國人來華工作許可制度遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”思路，初次探索對來華工作外國人進行分類管理。2016年，我國推動“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”兩證整合，優(yōu)化了審批程序，建立了“一窗接件、網(wǎng)上預審、內(nèi)部流轉、限時辦結、一窗出證”的流程。2017年，我國開始對符合條件的外國留學生發(fā)放外國人就業(yè)許可證書和外國人就業(yè)證，進一步擴寬了人才引進的渠道。同時，為進一步使短期來華的外國專家出入境便利，我國還允許來華90天以內(nèi)的外國專家免辦就業(yè)許可和就業(yè)證。

其次，海外高層次人才引進的配套政策漸成體系。近年來，圍繞海外高層次人才在稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置、擔任領導職務、承擔重大科技項目以及享受國家特聘專家等保障方面，國家出臺了一系列配套政策。2012年，《國家特聘專家服務與管理辦法》建立了“千人計劃”國家特聘專家制度，將部分重點部門和地方的重點引才計劃也列入了比照國家“千人計劃”享受簽證及居留特惠政策的框架體系。2015年，國家將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案，在整體上解決了全國各地省部級以上海外高層次人才引進計劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現(xiàn)實難題。比如，2015年，為更大力度地吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，我國提出，在國外接受高等教育并獲得本科以上學歷的留學回國人員，可以比照國內(nèi)高校畢業(yè)生，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，進一步促進地方留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設，為其歸國創(chuàng)業(yè)提供施展能力的良好平臺。再如，廣州南沙引進了美國、英國和港澳的三個職業(yè)資格培養(yǎng)評價體系，開展職業(yè)資格“一試三證”“一試雙證”，探索實施海外高端人才卡服務的制度；深圳前海對認定的境外高端和緊缺人才個人所得稅超過15%部分給予財政補貼，率先建立與國際接軌的人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度。

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。當前，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵歷史時期，人才資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加凸顯。而當前數(shù)據(jù)表明，我國國際人才占常住人口的比重僅為0.06%，而世界一般國家的平均水平為3.3%，發(fā)達國家的比例則達到10%。一些大城市如北京，外國常住人口約占全市人口的1%、上海為0.73%、深圳為0.2%、廣州為0.36%，遠低于世界發(fā)達城市如紐約的36%、新加坡的33%。“尚賢不論國別”“唯才不避親疏”是我們在實現(xiàn)中國夢的征程中應有的大國格局和心態(tài)。未來一段時間，我們需建立更加積極、開放、有效的海外人才引進政策體系。