[中圖分類號] TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）02-0078-04

黨的十九屆五中全會對“十四五”時期作出戰(zhàn)略部署，對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出系統(tǒng)安排。市委十二屆十五次全會對標(biāo)中央精神，明確指出要以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，繪就了首都發(fā)展的宏圖。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為首都承擔(dān)重大戰(zhàn)略使命的高端經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，乘勢而上、砥礪前行，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，把經(jīng)開區(qū)打造成為彰顯大國首都形象的重要窗口，率先建成一座面向未來、充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性和社會主義現(xiàn)代化特征的國際一流創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新城，確保全會精神在北京經(jīng)開區(qū)形成生動實(shí)踐。

著力建設(shè)一座創(chuàng)新驅(qū)動的活力之城，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心上走在前列

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，更好地代表首都、代表國家參與國際競爭。

以科技創(chuàng)新提升區(qū)域核心競爭力。圍繞實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)實(shí)施“白菜心”工程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以亦莊創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為引擎，以中關(guān)村成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地為紐帶，以國家級創(chuàng)新中心和工程研究中心為示范，以創(chuàng)新中心、中試基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺等為依托，以專業(yè)化、特色化園區(qū)樓宇和新型眾創(chuàng)空間為載體，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動形成注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)。

以產(chǎn)業(yè)興城夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。圍繞構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人和智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更好發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，積極對接產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、科研單位等各領(lǐng)域頭部機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)大中小企業(yè)融通，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，打造硬核產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

以高端要素集聚增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞提高土地、人才、資金、技術(shù)、平臺等關(guān)鍵要素利用效率，深化市場化配置改革，激發(fā)發(fā)展活力。集約節(jié)約利用土地要素，探索土地多功能利用和分層供應(yīng)等綜合用地模式，加強(qiáng)城市更新的系統(tǒng)設(shè)計。吸引聚集人才要素，用好市場化引才育才機(jī)制，謀劃打造“科學(xué)家小鎮(zhèn)”，推進(jìn)全域“類海外”環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)配置資金要素，優(yōu)化預(yù)算管理制度，著力發(fā)展制造業(yè)金融、科技金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)供給方式。激活保護(hù)技術(shù)要素，推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)分中心，鼓勵技術(shù)交易和使用新技術(shù)新產(chǎn)品，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。系統(tǒng)搭建平臺要素，健康發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，形成資源高度整合的平臺生態(tài)。

著力建設(shè)一座競合包容的開放之城，在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前列

深層攻堅、集成超越，打造公平公正、透明便利的國際一流營商環(huán)境，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，對內(nèi)成為“走出去”的最好跳板、對外成為“引進(jìn)來”的前沿陣地。

發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)牽引力，釋放開放動能。圍繞投資自由便利、貿(mào)易自由便利、運(yùn)輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，積極發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，高水平推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)多極支撐、交叉融合，加快新基建、新場景建設(shè)，打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市先行區(qū)。

提升國際合作影響力，擴(kuò)大開放格局。圍繞服務(wù)國際交往中心建設(shè)，拓展并深化與國際前沿地區(qū)交流，加快推進(jìn)中法智能制造產(chǎn)業(yè)示范園、中日工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)園、中日青年新創(chuàng)園、中芬生態(tài)創(chuàng)新園等國際園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、跨國創(chuàng)新型企業(yè)、GaWC機(jī)構(gòu)，發(fā)揮國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及海外工作站作用，加大對優(yōu)秀海外人才和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)的招引力度。加強(qiáng)對金融、財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)及國際商事仲裁等資源整合植入，打造國際高端功能機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。

激發(fā)深化改革內(nèi)生力，擴(kuò)大開放優(yōu)勢。用足經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)等疊加政策，不斷完善決策、職能、執(zhí)行、服務(wù)、督考、風(fēng)控六大體系，健全權(quán)力運(yùn)行、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、任務(wù)落實(shí)、問題解決、督查考核、監(jiān)督問責(zé)六大流程，實(shí)施一批標(biāo)志性引領(lǐng)性突破性改革舉措，持續(xù)打造“審批最快、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)、體驗(yàn)最佳”的國際一流營商環(huán)境。

著力建設(shè)一座統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合作之城，在協(xié)同構(gòu)建京津冀世界級城市群上走在前列

堅持系統(tǒng)思維，立足職責(zé)使命，主動把自身發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大局之中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，積極參與建設(shè)京津冀世界級城市群。

加強(qiáng)三區(qū)協(xié)同，系統(tǒng)打造城市功能組團(tuán)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)亦莊新城規(guī)劃，健全與大興區(qū)、通州區(qū)定期會商調(diào)度機(jī)制，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重戰(zhàn)略留白，推動產(chǎn)業(yè)集群和城市功能組團(tuán)同步規(guī)劃、融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，形成“北部生命健康、南部智能制造、東部信息技術(shù)、西部科技創(chuàng)新、中部高端服務(wù)”的433產(chǎn)城融合的功能組團(tuán)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，共同解決亦莊新城企業(yè)市民的實(shí)際問題，充分體現(xiàn)擴(kuò)區(qū)成果。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)亦莊新城的引領(lǐng)力。

加強(qiáng)三城對接，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。緊扣“三城一區(qū)”主平臺的功能定位和建設(shè)目標(biāo)，主動對接三大科學(xué)城，實(shí)體化運(yùn)行中關(guān)村成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地，實(shí)施“創(chuàng)新成長計劃”和“創(chuàng)新伙伴計劃”，積極對接各大高校、科研院所、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)布機(jī)制，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供高效、便捷平臺服務(wù)，推動形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

加快京津冀協(xié)同，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的高端產(chǎn)業(yè)走廊。進(jìn)一步發(fā)揮京津冀創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新云，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，探索建立京津冀青年雙創(chuàng)基地，支持津冀青年人才來亦莊新城發(fā)展創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才的同頻共振。全力支持雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力成為兩翼協(xié)同的重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。推動京津冀與長三角、大灣區(qū)等城市群之間的產(chǎn)業(yè)交流合作，共同代表國家參與全球競爭。

著力建設(shè)一座綠色低碳的智慧之城，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上走在前列

城市的萬千美好，孕育于自然天成，發(fā)展于科技賦能，凝聚于人文底蘊(yùn)，展現(xiàn)出全新城市形態(tài)。

堅持以綠色生態(tài)作為亦莊新城的鮮亮底色。深化“無廢城市”建設(shè)，圍繞碳中和目標(biāo)，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，分區(qū)配湖、全程控污，提升防汛能力和資源利用水平。加快“公園城市”建設(shè)，圍繞公園形態(tài)和城市空間的有機(jī)融合，持續(xù)打造綠色舒適的休閑空間。保護(hù)生物多樣，形成亦莊新城類自然環(huán)境。

堅持以智慧創(chuàng)新作為亦莊新城的特色名片。全面提速智慧城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建城市大腦，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。圍繞智慧交通、人工智能、數(shù)字政府等，發(fā)揮高級別自動駕駛示范區(qū)、國家人工智能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地等示范作用，統(tǒng)籌交通、低碳、建筑、服務(wù)、治理等場景資源，推動場景城市建設(shè)，鞏固和發(fā)展“基本無大城市病”的良好基礎(chǔ)，營造管理有精度的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄰里有溫度的人文社區(qū)、環(huán)境有韌度的生態(tài)社區(qū)。

堅持以文脈傳承作為亦莊新城的動力源泉。加快完成新城文化資源普查，辦好“大都東南”科技藝術(shù)節(jié)、“亦莊學(xué)院”等科文融合主題活動，建設(shè)科技館之城，塑造特色人文環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)市民對亦莊新城的認(rèn)同感、歸屬感。加快亦城之心等文化地標(biāo)建設(shè)，優(yōu)化亦莊新城門戶重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計，加強(qiáng)臨街建筑、園區(qū)圍欄、第五立面的形象打造，注重氣質(zhì)表達(dá)，不斷提高區(qū)域辨識度，彰顯城市韻律，形成科技范國際化城市風(fēng)貌。

著力建設(shè)一座和諧共享的幸福之城，在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“七有”“五性”精準(zhǔn)發(fā)力，探索一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯制度優(yōu)勢的超大城市的衛(wèi)星城市治理之路，向世界展現(xiàn)大國首都“首善之治”新境界。

持續(xù)提高市民生活品質(zhì)。補(bǔ)齊民生短板，不斷提升教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化商業(yè)、文旅等城市配套布局，構(gòu)建多層次廣覆蓋的住房保障體系，促進(jìn)產(chǎn)城融合。深化“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機(jī)制，抓好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，不斷提升基層治理水平，讓發(fā)展指標(biāo)有更多“幸福指數(shù)”、發(fā)展成果有更多“民生含量”。

大力提升共建共享能力。出臺《關(guān)于鼓勵社會力量參與亦莊新城建設(shè)的指導(dǎo)意見》，聚焦產(chǎn)城融合、“兩區(qū)”建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、創(chuàng)新發(fā)展和文化文明建設(shè)等領(lǐng)域，發(fā)布社會力量參與的任務(wù)清單，優(yōu)化工作機(jī)制，滾動實(shí)施“伙伴計劃”，匯聚發(fā)展合力、共享發(fā)展成果。

始終貫徹安全發(fā)展理念。堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，不斷提升風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警能力，嚴(yán)格防范和有序處置發(fā)展進(jìn)程中的各領(lǐng)域風(fēng)險。堅決守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，完善新城公共衛(wèi)生管理體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。

著力建設(shè)一座黨建引領(lǐng)的示范之城，在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列

深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面提供堅強(qiáng)政治保障。

把黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)在堅定維護(hù)核心上。始終把政治建設(shè)擺在首位，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)來踐行，用行動詮釋忠誠、用擔(dān)當(dāng)彰顯信仰。選人用人嚴(yán)格政治把關(guān)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判力度，更加突出政治考評，增強(qiáng)政治意識、保持政治定力、把握政治方向、承擔(dān)政治責(zé)任、提高政治能力。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，真正把政治紀(jì)律規(guī)矩印在頭腦中、落到行動上，做到深學(xué)細(xì)照篤行。

把黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)在激勵擔(dān)當(dāng)作為上。結(jié)合北京經(jīng)開區(qū)人事制度改革，創(chuàng)新完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，形成互相補(bǔ)充、互為支撐的有機(jī)整體。通過鼓勵激勵機(jī)制，讓干事成事者“受褒獎”；通過容錯糾錯機(jī)制，為改革創(chuàng)新者“撐住腰”；通過能上能下機(jī)制，對為官不為者“摘帽子”，為全市培養(yǎng)更多的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)干部。

把黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)在建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘上。發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，吸納國有企業(yè)、非公企業(yè)、外企、混合經(jīng)濟(jì)組織等各方力量，推動組織生活制度化規(guī)范化常態(tài)化，以黨的建設(shè)軟實(shí)力提升組織硬實(shí)力。打造“亦企服務(wù)港”實(shí)體化平臺，充分融合黨建指導(dǎo)、政務(wù)服務(wù)、接訴即辦、企情收集、調(diào)研建議等職能，落實(shí)“一線工作法”，構(gòu)筑具有北京經(jīng)開區(qū)特色的黨建基層治理體系。不斷深化亦莊新城多層次廣領(lǐng)域全方位交流合作，推動在基層黨建、干部培養(yǎng)、人才發(fā)展、園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及邊界治理等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動、共建共享，打造區(qū)域黨建協(xié)同發(fā)展先鋒區(qū)。

把黨的建設(shè)質(zhì)量體現(xiàn)在永葆清正廉潔上。緊盯關(guān)鍵部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目決策、重大資金使用，強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委及各單位的紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成工作合力，有力強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)筑與亦莊新城發(fā)展實(shí)際相契合的廉政風(fēng)險防控體系，為亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[2]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：王少峰，中共北京市委經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記）