全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%，2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證，標(biāo)志著我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，為豐富農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式等創(chuàng)造了有利條件，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須毫不動搖地堅持黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革開放以來，我國農(nóng)村逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法、2007年頒布的物權(quán)法，進(jìn)一步從法律上強化農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)。為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的重要形態(tài)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位的重要保障。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。2014年中央明確提出，用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照黨中央、國務(wù)院部署，我國從2014年開始啟動整省試點并逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作。2019年中央一號文件提出，在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

嚴(yán)守政策界限，確保中央精神原原本本落實落地。遵照《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的土地承包法，做好政策頂層設(shè)計，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。按照“2年擴大試點、3年全面推開”總體思路，全國“一盤棋”梯次推進(jìn)，夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。從2014年開始，安徽省用3年時間完成了確權(quán)登記頒證工作。目前，全省共確權(quán)承包地8057.1萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的95.9%，頒發(fā)權(quán)證1215.9萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的98.1%，圓滿完成中央交托的試點任務(wù)。四川省放活土地經(jīng)營權(quán)，截至2019年底，土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率分別比2016年提高6.7個百分點和11.3個百分點，土地經(jīng)營權(quán)融資達(dá)105.95億元。

協(xié)調(diào)統(tǒng)籌有序，確保經(jīng)得起歷史檢驗。新時代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)商重大事宜，制定年度計劃，共同提供經(jīng)費補助、數(shù)據(jù)共享、法律支持和檔案管理等基礎(chǔ)保障。同時，指導(dǎo)各地開展“回頭看”，解決了388.7萬承包農(nóng)戶證書未發(fā)放、1420萬畝土地暫緩確權(quán)、322萬戶確權(quán)信息不準(zhǔn)等問題。

確權(quán)做實做細(xì)，確保農(nóng)民有實實在在獲得感。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，對耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等都具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南，完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢。現(xiàn)在，全國信息應(yīng)用平臺已初步建成并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用等功能。指導(dǎo)各地利用信息平臺，方便農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體查詢，精準(zhǔn)發(fā)放財政補貼，并配合金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。

作為首批整省推進(jìn)試點省份，山東省先行先試、周密安排，目前確權(quán)土地面積占家庭承包耕地面積的98.1%。據(jù)了解，截至2018年底，31個省份全部完成農(nóng)村承包地確權(quán)檔案驗收。按照“一戶一檔”原則，縣、鄉(xiāng)、村三個層級全面收集、整理各類檔案，為農(nóng)村承包地確權(quán)工作留下了完整、準(zhǔn)確的歷史記錄。

開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，可以更好地行使占有、使用、收益等各項承包權(quán)益；進(jìn)城農(nóng)戶可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源、勞動力資源優(yōu)化配置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以放心增加投入，改良土壤，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，確權(quán)成果已在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。