“‘單者易折,眾則難摧’,要有效應對人類面臨的困難和挑戰(zhàn),合作是我們唯一的選擇。”“21世紀是合作的世紀”“合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事”。順應時代發(fā)展潮流,秉持共商共建共享的全球治理觀,積極推進國際法治合作,是習近平法治思想關于國際法治系列重要論述的核心要義之一,也是中國對建設國際法治的重要貢獻。
習近平總書記指出,面對嚴峻挑戰(zhàn),“人類有兩種選擇。一種是,人們?yōu)榱藸帣?quán)奪利惡性競爭甚至兵戎相見,這很可能帶來災難性危機。另一種是,人們順應時代發(fā)展潮流,齊心協(xié)力應對挑戰(zhàn),開展全球性協(xié)作,這就將為構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造有利條件。”如何正確選擇?習近平總書記明確提出,“合作共贏應該成為各國處理國際事務的基本政策取向。”“遵循共商共建共享原則,堅持多邊主義,堅持開放包容,堅持互利合作,堅持與時俱進。”
共商共建共享理念的精髓是共同體意識,體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的國際法治精神
法治是持久和平與共同發(fā)展的保障。推動國際秩序由“變”到“治”,唯一有效路徑是走國際法治之路??v觀歷史,每當人類進步與世界發(fā)展面臨艱難抉擇的關鍵時刻,都特別需要蘊含超常智慧、凝聚國際共識的理念引領。共商共建共享理念為建設國際法治指明了方向。
“共”是這一理念的核心價值和關鍵字,其精髓是共同體意識,體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一的國際法治精神。習近平總書記指出,“要堅持共商共建共享的全球治理觀,堅持全球事務由各國人民商量著辦,積極推進全球治理規(guī)則民主化。”“世界命運應該由各國共同掌握,國際規(guī)則應該由各國共同書寫,全球事務應該由各國共同治理,發(fā)展成果應該由各國共同分享。”
共商,就是要積極推進全球治理規(guī)則民主化。什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好,要由各國人民商量,不能由一家說了算,不能由少數(shù)人說了算。習近平總書記強調(diào):“變革過程應該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神,提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)”,更好地體現(xiàn)國際社會的共同聲音。國際法院前院長史久鏞認為,現(xiàn)在是國際法發(fā)展的最好時機。在國際法制定初期,發(fā)展中國家缺乏話語權(quán),正當訴求沒有得到充分反映。隨著國際格局變化,現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯,不能有效應對全球治理進程中的各種挑戰(zhàn)。因此,創(chuàng)新和完善國際法,提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位,是時代的要求。
共建,就是要打造平等主體間開放包容、互利合作的伙伴關系。一是平等參與權(quán),確保國際法平等統(tǒng)一適用。習近平總書記指出,“各國體量有大小、國力有強弱、發(fā)展有先后,但都是國際社會平等一員,都有平等參與地區(qū)和國際事務的權(quán)利。”要堅持主權(quán)平等的國際議事程序,以國家間的合意共同制定國際規(guī)則。二是共同參與、共同建設。各國共享發(fā)展機遇,建立開放型世界經(jīng)濟。通過廣泛參與、協(xié)商談判達成政治共識,尋求利益契合點和合作最大公約數(shù),促進全球經(jīng)濟要素有序自由流動,提高資源配置效率,促進互聯(lián)互通。三是權(quán)利和義務相統(tǒng)一的責任共同體。堅持市場運作,遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則,各盡所能,各施所長,優(yōu)勢互補,形成合力。合作各方權(quán)責分明、責任共擔、同舟共濟、互利共贏。
共享,就是要讓國際法治成為最基本、最重要的國際公共產(chǎn)品。國際法治是人類文明進步的重要標志,是全球治理體系變革的重要抓手。各國和各國人民應該“共同享受尊嚴”“共同享受安全保障”“共同享受發(fā)展成果”。首先是共享尊嚴。國際法賦予國家及其公民的權(quán)利和合法利益應得到同等的尊重和保護,任何國家不得以任何借口侵犯他國的合法權(quán)益,不得干涉他國內(nèi)政,不得以強凌弱。其次是共享安全保障。各國都應得到免遭非法侵害的法律保護。各國應通力合作,彼此協(xié)助。再次是共享發(fā)展成果??s小發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展鴻溝、技術鴻溝和數(shù)字鴻溝,實現(xiàn)共同繁榮。特別是要通過商品和服務共享,讓更多國家的人民能夠享受到開放型經(jīng)濟和自由貿(mào)易帶來的福祉;通過科技成果共享,增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力;通過信息共享,促進信息資源在全球合理配置。
全球治理變革,“并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是創(chuàng)新完善”
共商共建共享,推進國際法治合作的著力點是堅持多邊主義,完善“規(guī)則”和“制度”。全球治理變革,“并不是推倒重來,也不是另起爐灶,而是創(chuàng)新完善。”要以國際法促進和規(guī)范國際交流與合作,通過自身發(fā)展促進世界各國共同發(fā)展,通過我國對國際法理念和實踐的豐富和創(chuàng)新,推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發(fā)展國際法。為此,習近平總書記提出了一系列具有深遠意義的中國主張。
在安全領域,倡導普遍安全、持久和平的原則。要堅持共商共建共享,由各國共同維護普遍安全,共同分享發(fā)展成果,共同掌握世界命運。
在發(fā)展領域,倡導聚焦行動、合作共贏的原則。要把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置,更加重視促進和保護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
在人權(quán)領域,倡導以人民為中心、以生命權(quán)健康權(quán)為首要的原則。要堅持以民為本、生命至上,共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體,調(diào)動全球資源,打贏疫情阻擊戰(zhàn)。
在生態(tài)環(huán)境領域,倡導清潔美麗、和諧共生的原則。要站在對人類文明負責的高度,探索人與自然和諧共生之路,促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一,共建繁榮、清潔、美麗的世界。
在氣候變化領域,倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則。氣候變化關乎人民福祉和人類未來。要倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,平衡推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程,不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
在文明交流領域,倡導包容互鑒、美美與共的原則。要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀,以文明交流超越文明隔閡,以文明互鑒超越文明沖突,以文明共存超越文明優(yōu)越。
在新疆域治理領域,倡導和平、主權(quán)、普惠、共治的原則。要把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領域打造成各方合作的新疆域,而不是相互博弈的競技場,確保各國權(quán)利共享、責任共擔。
習近平總書記關于堅持共商共建共享,積極推進國際法治合作的重要論述,蘊含著一系列博大精深、影響深遠的國際法理念和基本原則,與新時代國際關系的潮流高度契合。這些理念和原則立足解決現(xiàn)有國際體系中的公正性、民主性、包容性方面的不足,支持發(fā)展中國家在全球治理體系中擁有更大的發(fā)言權(quán),為現(xiàn)有國際法律秩序注入更多的公平正義元素,具有極大的感召力、影響力和塑造力,將推動國際法規(guī)范和體制向更加公正合理的方向發(fā)展。
作者:聯(lián)合國國際法委員會委員、中國外交部國際法咨詢委員會主任委員、國家高端智庫武漢大學國際法研究所特聘教授 黃惠康
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