“‘單者易折，眾則難摧’，要有效應(yīng)對(duì)人類面臨的困難和挑戰(zhàn)，合作是我們唯一的選擇。”“21世紀(jì)是合作的世紀(jì)”“合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長(zhǎng)久之事”。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極推進(jìn)國(guó)際法治合作，是習(xí)近平法治思想關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的核心要義之一，也是中國(guó)對(duì)建設(shè)國(guó)際法治的重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人類有兩種選擇。一種是，人們?yōu)榱藸?zhēng)權(quán)奪利惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至兵戎相見，這很可能帶來(lái)災(zāi)難性危機(jī)。另一種是，人們順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開展全球性協(xié)作，這就將為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造有利條件。”如何正確選擇？習(xí)近平總書記明確提出，“合作共贏應(yīng)該成為各國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的基本政策取向。”“遵循共商共建共享原則，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持開放包容，堅(jiān)持互利合作，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。”

共商共建共享理念的精髓是共同體意識(shí)，體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)際法治精神

法治是持久和平與共同發(fā)展的保障。推動(dòng)國(guó)際秩序由“變”到“治”，唯一有效路徑是走國(guó)際法治之路?？v觀歷史，每當(dāng)人類進(jìn)步與世界發(fā)展面臨艱難抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻，都特別需要蘊(yùn)含超常智慧、凝聚國(guó)際共識(shí)的理念引領(lǐng)。共商共建共享理念為建設(shè)國(guó)際法治指明了方向。

“共”是這一理念的核心價(jià)值和關(guān)鍵字，其精髓是共同體意識(shí)，體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)際法治精神。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。”“世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。”

共商，就是要積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。什么樣的國(guó)際秩序和全球治理體系對(duì)世界好、對(duì)世界各國(guó)人民好，要由各國(guó)人民商量，不能由一家說(shuō)了算，不能由少數(shù)人說(shuō)了算。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“變革過(guò)程應(yīng)該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)”，更好地體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同聲音。國(guó)際法院前院長(zhǎng)史久鏞認(rèn)為，現(xiàn)在是國(guó)際法發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。在國(guó)際法制定初期，發(fā)展中國(guó)家缺乏話語(yǔ)權(quán)，正當(dāng)訴求沒有得到充分反映。隨著國(guó)際格局變化，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯，不能有效應(yīng)對(duì)全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新和完善國(guó)際法，提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，是時(shí)代的要求。

共建，就是要打造平等主體間開放包容、互利合作的伙伴關(guān)系。一是平等參與權(quán)，確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用。習(xí)近平總書記指出，“各國(guó)體量有大小、國(guó)力有強(qiáng)弱、發(fā)展有先后，但都是國(guó)際社會(huì)平等一員，都有平等參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的權(quán)利。”要堅(jiān)持主權(quán)平等的國(guó)際議事程序，以國(guó)家間的合意共同制定國(guó)際規(guī)則。二是共同參與、共同建設(shè)。各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，建立開放型世界經(jīng)濟(jì)。通過(guò)廣泛參與、協(xié)商談判達(dá)成政治共識(shí)，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)互聯(lián)互通。三是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的責(zé)任共同體。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，各盡所能，各施所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。合作各方權(quán)責(zé)分明、責(zé)任共擔(dān)、同舟共濟(jì)、互利共贏。

共享，就是要讓國(guó)際法治成為最基本、最重要的國(guó)際公共產(chǎn)品。國(guó)際法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是全球治理體系變革的重要抓手。各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該“共同享受尊嚴(yán)”“共同享受安全保障”“共同享受發(fā)展成果”。首先是共享尊嚴(yán)。國(guó)際法賦予國(guó)家及其公民的權(quán)利和合法利益應(yīng)得到同等的尊重和保護(hù)，任何國(guó)家不得以任何借口侵犯他國(guó)的合法權(quán)益，不得干涉他國(guó)內(nèi)政，不得以強(qiáng)凌弱。其次是共享安全保障。各國(guó)都應(yīng)得到免遭非法侵害的法律保護(hù)。各國(guó)應(yīng)通力合作，彼此協(xié)助。再次是共享發(fā)展成果?？s小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展鴻溝、技術(shù)鴻溝和數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。特別是要通過(guò)商品和服務(wù)共享，讓更多國(guó)家的人民能夠享受到開放型經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易帶來(lái)的福祉；通過(guò)科技成果共享，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力；通過(guò)信息共享，促進(jìn)信息資源在全球合理配置。

全球治理變革，“并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善”

共商共建共享，推進(jìn)國(guó)際法治合作的著力點(diǎn)是堅(jiān)持多邊主義，完善“規(guī)則”和“制度”。全球治理變革，“并不是推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”要以國(guó)際法促進(jìn)和規(guī)范國(guó)際交流與合作，通過(guò)自身發(fā)展促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展，通過(guò)我國(guó)對(duì)國(guó)際法理念和實(shí)踐的豐富和創(chuàng)新，推動(dòng)世界各國(guó)共同致力于尊重國(guó)際法、運(yùn)用國(guó)際法、發(fā)展國(guó)際法。為此，習(xí)近平總書記提出了一系列具有深遠(yuǎn)意義的中國(guó)主張。

在安全領(lǐng)域，倡導(dǎo)普遍安全、持久和平的原則。要堅(jiān)持共商共建共享，由各國(guó)共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)。

在發(fā)展領(lǐng)域，倡導(dǎo)聚焦行動(dòng)、合作共贏的原則。要把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置，更加重視促進(jìn)和保護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

在人權(quán)領(lǐng)域，倡導(dǎo)以人民為中心、以生命權(quán)健康權(quán)為首要的原則。要堅(jiān)持以民為本、生命至上，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，調(diào)動(dòng)全球資源，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，倡導(dǎo)清潔美麗、和諧共生的原則。要站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。

在氣候變化領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展原則。氣候變化關(guān)乎人民福祉和人類未來(lái)。要倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在文明交流領(lǐng)域，倡導(dǎo)包容互鑒、美美與共的原則。要樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越。

在新疆域治理領(lǐng)域，倡導(dǎo)和平、主權(quán)、普惠、共治的原則。要把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)，確保各國(guó)權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持共商共建共享，積極推進(jìn)國(guó)際法治合作的重要論述，蘊(yùn)含著一系列博大精深、影響深遠(yuǎn)的國(guó)際法理念和基本原則，與新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的潮流高度契合。這些理念和原則立足解決現(xiàn)有國(guó)際體系中的公正性、民主性、包容性方面的不足，支持發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中擁有更大的發(fā)言權(quán)，為現(xiàn)有國(guó)際法律秩序注入更多的公平正義元素，具有極大的感召力、影響力和塑造力，將推動(dòng)國(guó)際法規(guī)范和體制向更加公正合理的方向發(fā)展。

作者：聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、中國(guó)外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)主任委員、國(guó)家高端智庫(kù)武漢大學(xué)國(guó)際法研究所特聘教授 黃惠康