蔡中華 北京化工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師

點(diǎn)此查看完整報告

點(diǎn)此查看視頻專輯

點(diǎn)此查看課件

經(jīng)過近六年的發(fā)展，在“一帶一路”倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就、作出了巨大貢獻(xiàn)。我們將從解讀高質(zhì)量發(fā)展階段以及“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀、成就、挑戰(zhàn)與未來展望五個方面出發(fā)，回顧并展望“一帶一路”倡議中知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

一、“一帶一路”倡議進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，首次提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼時，提出與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。“一帶一路”的偉大倡議便如此形成了。

通常，我們講的“一帶一路”的主要內(nèi)容為“五通”：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“一帶一路”共建的目的是聚焦“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，深化務(wù)實合作，攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

經(jīng)過近六年的建設(shè)，“一帶一路”倡議進(jìn)行了兩次重大升級：一是黨的十九大報告再次重申“一帶一路”，將“倡議”升級為“國際合作”，表明了中國政府持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的決心與耐心；二是“一帶一路”首次寫入黨章，國家意志再次拓展至黨的意志，更表明了“一帶一路”的執(zhí)行度與戰(zhàn)略性。

（一）“一帶一路”的成就

近六年來，“一帶一路”取得了輝煌的成就，可以將之歸納為五個方面：政策溝通領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展、設(shè)施聯(lián)通搭建經(jīng)濟(jì)“主動脈”、貿(mào)易合作開辟廣闊新空間、國際金融合作促進(jìn)資金融通、人文交流構(gòu)建民心相通橋梁。

1.政策溝通領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

第一，雙邊合作機(jī)制。中國積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，簽署合作備忘錄或合同規(guī)劃，截至2019年4月，已經(jīng)有150多個國家和國際組織同我國共同簽署合作協(xié)議。

第二，多邊合作機(jī)制。充分利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，如上海合作組織、中國-中東歐16+1合作機(jī)制、中國-東盟“10+1”、博鰲亞洲論壇等機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮沿線各國的區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇和展會的建設(shè)性作用。

第三，載入國際組織文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等有關(guān)文件中，并在2017年3月通過2344號決議，首次載入“人類命運(yùn)共同體”理念。

2.設(shè)施聯(lián)通搭建經(jīng)濟(jì)“主動脈”

在鐵路領(lǐng)域，中歐班列已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的一張名片，聯(lián)通亞歐大陸16個國家的108個城市，累計開行1.6萬列，運(yùn)送貨物超過110萬標(biāo)箱，中國開出的班列重箱率達(dá)94%，抵達(dá)中國的班列重箱率達(dá)71%。與沿線國家開展口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作、提升通關(guān)便利，平均查驗率和通關(guān)時間下降了50%。

在航空領(lǐng)域，五年多來，中國與沿線國家新增國際航線1239條，占新開通國際航線總量的69.1%與俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來西亞、埃及等沿線國家擴(kuò)大了航權(quán)安排。

在港口領(lǐng)域，巴基斯坦瓜達(dá)爾港已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的旗艦項目，開通了集裝箱定期班輪航線，起步區(qū)配套設(shè)施已完工，吸引了幾十家企業(yè)入園。斯里蘭卡漢班托塔港經(jīng)濟(jì)特區(qū)也已經(jīng)完成了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和概念規(guī)劃等前期工作。希臘比雷埃夫斯港建成重要中轉(zhuǎn)樞紐，三期港口建設(shè)即將完工。阿聯(lián)酋哈利法港二期集裝箱碼頭已于2018年年底正式開港。中國與47個沿線國家簽署了38個雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定。中國寧波航交所不斷完善“海上絲綢之路航運(yùn)指數(shù)”，發(fā)布了16+1貿(mào)易指數(shù)和寧波港口指數(shù)。

在通訊設(shè)施建設(shè)方面，中緬、中巴、中吉、中俄跨境光纜信息通道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。中國與國際電信聯(lián)盟簽署《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”框架下電信和信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作的意向書》。與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗簽署絲路光纜合作協(xié)議，實質(zhì)性啟動了絲路光纜項目。

3.貿(mào)易合作開辟廣闊新空間

2018年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬億美元，同比增長16.4%。同時，中國與沿線國家服務(wù)貿(mào)易由小到大、穩(wěn)步發(fā)展。2017年，中國與沿線國家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)977.6億美元，同比增長18.4%，占中國服務(wù)貿(mào)易總額的14.1%，比2016年提高1.6個百分點(diǎn)。世界銀行研究組分析了共建“一帶一路”倡議對71個參與國的貿(mào)易影響，發(fā)現(xiàn)共建“一帶一路”倡議將使參與國之間的貿(mào)易往來增加4.1%。

我國與沿線國家貿(mào)易與投資自由化便利化水平不斷提升。中國發(fā)起《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，83個國家和國際組織積極參與。海關(guān)檢驗檢疫合作不斷深化，2017年5月首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇以來，中國與沿線國家簽署100多項合作文件，實現(xiàn)了50多種農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫準(zhǔn)入。隨著《中華人民共和國外商投資法》的頒布與實施，中國進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境，設(shè)立了面向全球開放的12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港，吸引沿線國家來華投資。中國平均關(guān)稅水平從加入世界貿(mào)易組織時的15.3%降至目前的7.5%。中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、格魯吉亞等多個國家和地區(qū)簽署或升級了自由貿(mào)易協(xié)定，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，與沿線國家的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成。

4.國際金融合作促進(jìn)資金融通

在共建“一帶一路”中，政策性出口信用保險覆蓋面廣，在支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上發(fā)揮了獨(dú)特作用；商業(yè)銀行在多元化吸收存款、公司融資、金融產(chǎn)品、貿(mào)易代理、信托等方面具有優(yōu)勢。截至2018年底，中國出口信用保險公司累計支持對沿線國家的出口和投資超過6000億美元。中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等中資銀行與沿線國家建立了廣泛的代理行關(guān)系。

中國人民銀行與世界銀行集團(tuán)下屬的國際金融公司、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合融資，截至2018年底已累計投資100多個項目，覆蓋70多個國家和地區(qū)。2017年11月，中國—中東歐銀聯(lián)體成立，成員包括中國、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克羅地亞等14個國家的金融機(jī)構(gòu)。2018年7月、9月，中國—阿拉伯國家銀行聯(lián)合體、中非金融合作銀行聯(lián)合體成立，建立了中國與阿拉伯國家之間、非洲國家之間的首個多邊金融合作機(jī)制。

中國不斷提高銀行間債券市場對外開放程度，截至2018年底，熊貓債發(fā)行規(guī)模已達(dá)2000億人民幣左右。中國進(jìn)出口銀行面向全球投資者發(fā)行20億人民幣“債券通”綠色金融債券，金磚國家新開發(fā)銀行發(fā)行首單30億人民幣綠色金融債，支持綠色絲綢之路建設(shè)。證券期貨交易所之間的股權(quán)、業(yè)務(wù)和技術(shù)合作穩(wěn)步推進(jìn)。

5.人文交流構(gòu)建民心相通橋梁

中國設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目，與24個沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。2017年沿線國家3.87萬人接受中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)，占獎學(xué)金生總數(shù)的66.0%。香港、澳門特別行政區(qū)分別設(shè)立共建“一帶一路”相關(guān)獎學(xué)金。在54個沿線國家設(shè)有孔子學(xué)院153個、孔子課堂149個。中國科學(xué)院在沿線國家設(shè)立碩士、博士生獎學(xué)金和科技培訓(xùn)班，已培訓(xùn)5000人次。

中國與中東歐、東盟、俄羅斯、尼泊爾、希臘、埃及、南非等國家和地區(qū)共同舉辦文化年活動，形成了“絲路之旅”“中非文化聚焦”等10余個文化交流品牌，打造了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等一批大型文化節(jié)會，在沿線國家設(shè)立了17個中國文化中心。

（二）“一帶一路”的貢獻(xiàn)

在取得上述成績的基礎(chǔ)上，“一帶一路”倡議還為全球治理體系作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，即“共商、共建、共享”三大理念。

1.共商：從中國倡議到全球共識

2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功召開，29個國家的元首和政府首腦出席論壇，140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表參會，論壇形成了5大類、76大項、279項具體成果，這些成果已全部得到落實。

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇繼續(xù)在北京舉辦。“一帶一路”國際合作高峰論壇已經(jīng)成為各參與國家和國際組織深化交往、增進(jìn)互信、密切往來的重要平臺。

2018年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，172個國家、地區(qū)和國際組織參加，3600余家境外企業(yè)參展，4500多名政商學(xué)研各界嘉賓在虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇上對話交流。

2019年，我國將繼續(xù)舉辦第二屆國際進(jìn)口博覽會，成為我國政府堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動向世界開放市場的重大舉措。

2.共建：共同打造和諧家園

由中國發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行2016年開業(yè)以來，得到國際社會廣泛信任和認(rèn)可。截至2018年底亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已從最初57個創(chuàng)始成員，發(fā)展到遍布各大洲的93個成員；累計批準(zhǔn)貸款75億美元，撬動其他投資近400億美元。

2014年11月，中國政府宣布出資400億美元成立絲路基金；2017年5月，中國政府宣布向絲路基金增資1000億人民幣。截至2018年底，絲路基金協(xié)議投資金額約110億美元，實際出資金額約77億美元。

2018年，第一屆中日第三方市場合作論壇和中法第三方市場合作指導(dǎo)委員會第二次會議成功舉辦。英國欣克利角核電等一批合作項目順利落地，中國中車與德國西門子已經(jīng)在一些重點(diǎn)項目上達(dá)成了三方合作共識。

3.共享：讓所有參與方獲得實惠

近年來，中國進(jìn)口需求迅速擴(kuò)大，在對國際貿(mào)易繁榮作出越來越大貢獻(xiàn)的同時，拉動了對華出口的沿線國家經(jīng)濟(jì)增長。在共建“一帶一路”合作框架下，中國支持亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)廣大發(fā)展中國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷輸送到這些發(fā)展中國家。世界銀行研究組的量化貿(mào)易模型結(jié)果顯示，共建“一帶一路”將使“發(fā)展中的東亞及太平洋國家”的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增加2.6%至2.9%。

通過沿線國家青年科學(xué)家來華從事短期科研工作以及培訓(xùn)沿線國家科技和管理人員等方式，形成了多層次、多元化的科技人文交流機(jī)制。2018年，中國接收500名沿線國家青年科學(xué)家來華科研，培訓(xùn)科技管理人員逾1200人次。中國積極開展航天國際合作，推動中國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊系統(tǒng)和衛(wèi)星氣象遙感技術(shù)服務(wù)沿線國家建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”

通過近六年持續(xù)不斷的努力，以第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。那么，在高質(zhì)量發(fā)展階段，我們應(yīng)該怎樣繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？習(xí)近平主席在第二屆高峰論壇上發(fā)表了關(guān)于齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來的主旨演講，為我們指明了方向。

第一，我們要秉持共商共建共享原則，倡導(dǎo)多邊主義，推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把沿線各國的優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來，聚沙成塔、積水成淵。

第二，我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園，堅持一切合作都在陽光下運(yùn)作，共同以零容忍態(tài)度打擊腐敗。中國發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，愿同各方共建風(fēng)清氣正的絲綢之路。

第三，我們要努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，引入各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)在項目建設(shè)、運(yùn)營、采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時要尊重各國法律法規(guī)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出實實在在的貢獻(xiàn)，同時確保商業(yè)和財政上的可持續(xù)性，做到善始善終、善作善成。

（四）共建“一帶一路”重大改革開放舉措

在這三個方面的指示下，我國政府將在共建“一帶一路”中繼續(xù)推行一系列重大改革開放措施，共分為五個方面：更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實。

1.更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入

公平競爭能夠提高效率、帶來繁榮。我國已實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，并將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，并在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。我國將新布局一批自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。我國將加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實施《外商投資法》。我國將以公平競爭、開放合作推動國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效淘汰落后和過剩產(chǎn)能，提高供給體系質(zhì)量和效率。

2.更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作

沒有創(chuàng)新，就沒有進(jìn)步。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國將著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。我國將創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動同各國在市場化法治化原則基礎(chǔ)上開展技術(shù)交流合作。

3.更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口

中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。我國將進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。我國將進(jìn)口更多國外有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

4.更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)

全球化的經(jīng)濟(jì)需要全球化的治理。我國將加強(qiáng)同世界各主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造正面外溢效應(yīng)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。我國將不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。我國將積極支持和參與世貿(mào)組織改革，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

5.更加重視對外開放政策貫徹落實

中國人歷來講求“一諾千金”。我國將高度重視履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加強(qiáng)法制政府、誠信政府建設(shè)，建立有約束的國際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制，按照擴(kuò)大開放需要修改完善法律法規(guī)，在行政許可、市場監(jiān)督等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭，扭曲市場的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法。公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

（五）知識產(chǎn)權(quán)制度對促進(jìn)共建“一帶一路”具有重要作用

第一，中國對外開放格局的調(diào)整。新一輪高水平的對外開放格局中，在繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口引進(jìn)資本的同時，我國正在實施高質(zhì)量“走出去”，同沿線國家進(jìn)行人才、資本、技術(shù)的全方位交流，而這些都需要將互相尊重、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為先導(dǎo)條件。

第二，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的標(biāo)配，但TRIPS協(xié)議實施20多年后，國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐漸形成了兩種不同主張：一是以美國為代表，以TPP、TTIP協(xié)議為標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)更高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域保護(hù)協(xié)議；二是以廣大發(fā)展中國家為代表，主張更公平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)命運(yùn)共同體。這一國際形勢就要求我們在“一帶一路”倡議中圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提出中國主張，貢獻(xiàn)中國力量。

知識產(chǎn)權(quán)制度對于促進(jìn)共建“一帶一路”具有重要作用。這一論斷是習(xí)近平主席向2018年“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議致賀信中提出的。中國堅定不移實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)所有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。希望與會各方加強(qiáng)對話，擴(kuò)大合作，實現(xiàn)互利共贏，推動更加有效地保護(hù)和使用知識產(chǎn)權(quán)，共同建設(shè)創(chuàng)新之路，更好造福各國人民。