提問(wèn)：崔德路 山東省濟(jì)寧干部政德教育學(xué)院副院長(zhǎng)

中央政治局會(huì)議提出，要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)改革，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。請(qǐng)問(wèn)，如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革的關(guān)系，如何處理好兩者的關(guān)系？

解讀：梁 朋 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

供給與需求，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究永恒的命題。在中國(guó)古代，對(duì)供給與需求關(guān)系的辯證思考不斷閃耀著思想的火花。例如，春秋時(shí)期的管子就認(rèn)為，治理國(guó)家和社會(huì)最重要的任務(wù)是“審度量，節(jié)衣服，儉財(cái)用，禁侈泰”，但他根據(jù)當(dāng)時(shí)齊國(guó)“地重人載，毀敝而養(yǎng)不足”的具體情況，提出鼓勵(lì)消費(fèi)的主張。他認(rèn)為，在國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)讓那些有較多糧食和財(cái)富的人在衣服、飲食、車馬、住宅等方面多消費(fèi)、高消費(fèi)，其目的不是鼓勵(lì)享樂，而是就此為貧窮的人創(chuàng)造更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而走出困境，即所謂“不侈，本事不得立”。2000多年前的管子就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不把需求釋放出來(lái)，不僅工商業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)業(yè)這個(gè)“本”也難以立起來(lái)。

馬克思則是在研究資本主義生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)上來(lái)研究供給和需求的。供給和需求以不同的階級(jí)和階層的存在為前提，收入的不同分配形成了不同的供給和需求，供給和需求是商品經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，供給和需求關(guān)系對(duì)現(xiàn)實(shí)價(jià)格形成具有調(diào)節(jié)作用。在供給需求的分析過(guò)程中，他運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的四分法，即生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)，認(rèn)為生產(chǎn)和消費(fèi)處于生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的兩端，生產(chǎn)的最終目的是消費(fèi)，而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系的橋梁是交換和分配。生產(chǎn)決定供給，消費(fèi)是和需求相聯(lián)系的，消費(fèi)決定著需求量。馬克思供需關(guān)系理論是建立在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)力的發(fā)展決定了供給，而生產(chǎn)關(guān)系決定了需求的滿足程度。馬克思供需關(guān)系理論既研究供給與需求之間的總量平衡，又十分注重供需之間的結(jié)構(gòu)平衡，不僅從微觀視角研究了市場(chǎng)價(jià)值和供給需求之間的關(guān)系，還從宏觀視角研究了供給需求對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性作用，并深刻地揭示了社會(huì)總供求不平衡矛盾和資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源。

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本面，放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)一國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系。平衡地看，供給和需求都需要改革，因此要從這兩方面來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)改革要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。那么，在我國(guó)如何推進(jìn)這兩方面的改革呢？

首先，要牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“牛鼻子”。立足分析我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，可以清楚看到當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，雖然供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，居民收入也迅猛增長(zhǎng)，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民對(duì)美好生活的需要都發(fā)生了變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平或供給能力在總體上依然處于中等水平，而且還存在比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前我國(guó)供給體系產(chǎn)能齊全，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。但必須看到，我國(guó)生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，生產(chǎn)能力中有大量過(guò)剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求新變化，有效供給存在不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。在許多基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域，還缺乏有效供給能力，高質(zhì)量的醫(yī)療和教育在各地都還是十分緊缺的資源，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的需要。因此，結(jié)構(gòu)性的供給側(cè)問(wèn)題是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。只有通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，才能適應(yīng)新的需求變化，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。因此，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我們必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“牛鼻子”，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

其次，要注重需求側(cè)改革。從供給與需求的辯證關(guān)系看，需求對(duì)供給存在著引導(dǎo)、牽引作用，如果運(yùn)用得好，它就會(huì)對(duì)生產(chǎn)起到激勵(lì)作用。關(guān)于需求側(cè)改革，當(dāng)前應(yīng)主要做好這么幾點(diǎn)：第一，充分發(fā)揮我國(guó)已是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，以立足擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵性作用，保持總需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的環(huán)境和條件，創(chuàng)造足夠的回旋空間和時(shí)間。第二，當(dāng)前人們對(duì)美好生活的向往非常迫切，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)非常明顯，可以說(shuō)我國(guó)潛在的需求非常強(qiáng)盛，關(guān)鍵是如何讓它有序釋放出來(lái)而又不外溢出去。只有通過(guò)改革和制度創(chuàng)新，逐步消除現(xiàn)存抑制消費(fèi)或需求升級(jí)的障礙，釋放出優(yōu)質(zhì)需求，并且能夠?yàn)楦母锖蟮墓┙o側(cè)給予滿足，從而讓不斷有序釋放的優(yōu)質(zhì)需求成為引導(dǎo)生產(chǎn)和供給的向?qū)?，形成需求牽引供給，而且是優(yōu)質(zhì)需求牽引供給的局面，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造更多需求，供求雙方彼此促進(jìn)，不斷邁上更高更優(yōu)的動(dòng)態(tài)平衡。第三，與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局相適應(yīng)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)，促進(jìn)投資、擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，提高百姓收入，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。適度增加政府對(duì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資，盡快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的短板，發(fā)揮其正面外溢效應(yīng)，引導(dǎo)投資和消費(fèi)。用系統(tǒng)、整體和循環(huán)的方法來(lái)研究和解決供求兩側(cè)中存在的問(wèn)題與堵點(diǎn)，在不斷解決問(wèn)題中提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效能。

總之，辯證處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革關(guān)系，就是要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，牢牢扭住這個(gè)關(guān)鍵的“牛鼻子”，通過(guò)改革提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。同時(shí)，要高度注重需求側(cè)改革，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，始終把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，目標(biāo)是形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。