在建黨一百周年即將取得全面建成小康社會歷史性成就、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議在京召開。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，要求深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去。

以政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)

此次全會最突出的一個亮點(diǎn)也是貫穿全會始終的一條主線，是習(xí)近平總書記旗幟鮮明地著重強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察工作的引領(lǐng)保障作用。總書記強(qiáng)調(diào)，“要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。”“圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。”“要使監(jiān)督融入‘十四五’建設(shè)之中。”“要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。”這次講話對從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察本身的監(jiān)督和反腐職能，作出了重大功能性延伸，集中闡述了“引領(lǐng)保障作用”，明確了對于堅持兩個維護(hù)和服務(wù)中心大局更高的要求和全新的任務(wù)。可以說，這是黨中央對全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)檢監(jiān)察工作要求的一次深化和最新理論成果。

第一，緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，政治監(jiān)督是第一監(jiān)督。而政治監(jiān)督的根本，是確保“兩個維護(hù)”的堅決落實(shí)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。”“必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。”而中央要求，“要把堅決做到兩個維護(hù)作為首要政治紀(jì)律”，“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要發(fā)揮監(jiān)督和反腐職能，關(guān)鍵要通過監(jiān)督確保黨中央權(quán)威得到維護(hù)，黨的方針政策得到貫徹落實(shí)，根本上是確保“兩個維護(hù)”。

第二，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。黨中央權(quán)威不是空洞的，表現(xiàn)在黨的方針政策、重大決策部署、整體大局利益之上。全面從嚴(yán)治黨和政治監(jiān)督工作，必須確保黨的大政方針和重大決策部署落到實(shí)處。比如統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)等重大決策部署的監(jiān)督檢查等。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，保障黨中央政策得到執(zhí)行落實(shí)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段”。

第三，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。具體而言，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是通過政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃中的理念、部署、政策、要求牢牢落地。就是要圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、守住安全發(fā)展底線、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興連接等重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)落地。

推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展

自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以作風(fēng)建設(shè)開局起步，以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以釘釘子精神把管黨治黨落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，對黨、對國家、對民族都產(chǎn)生了不可估量的深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，在取得歷史性成就的同時，黨中央持續(xù)要求反腐敗工作不能松懈，必須進(jìn)一步向縱深發(fā)展，讓人民群眾有更多獲得感。

一是要持續(xù)整治群眾身邊腐敗問題。打老虎形成巨大威懾，黨風(fēng)政風(fēng)為之扭轉(zhuǎn)，但群眾身邊的腐敗問題依然時有發(fā)生，直接影響了反腐工作在群眾中的聲譽(yù)以及黨的執(zhí)政根基?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作也必須讓人民群眾有更多獲得感。因此中央要求必須持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黑惡勢力及“保護(hù)傘”；堅決整治政法戰(zhàn)線違紀(jì)違法問題，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義；緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問題。

二是堅決破除形式主義、官僚主義。群眾對官僚主義、形式主義等四風(fēng)問題深惡痛絕，“四風(fēng)”影響到了黨和政府的形象，影響到了黨的中心工作的落實(shí)。此次全會上總書記再次要求毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，必須持之以恒落實(shí)中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)查享樂主義、奢靡之風(fēng)。特別是以作風(fēng)攻堅促進(jìn)脫貧攻堅，嚴(yán)肅查處驗(yàn)收達(dá)標(biāo)中弄虛作假的問題。還要持續(xù)為基層松綁減負(fù)，樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向。

三是正風(fēng)肅紀(jì)從身邊作起。近期熱播的中紀(jì)委專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》剖析了諸多典型案例，從不同側(cè)面反映了正風(fēng)肅紀(jì)必須從具體事做起、從細(xì)節(jié)做起，失小節(jié)釀大錯。此次全會也在這一方向上提出諸多要求，更加注重細(xì)節(jié)和身邊人與事。比如重視家風(fēng)建設(shè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好家屬子女和身邊工作人員，督促落實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定。要求反對特權(quán)行為和特權(quán)思想，包括對群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打。

一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”

全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，還要不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督制度，健全黨和國家監(jiān)督體系。在打虎拍蠅形成震懾后，反腐敗斗爭還要系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。因此中央提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。必須以查處形成震懾，高壓懲治實(shí)現(xiàn)不敢腐；以完善制度建構(gòu)體系，堅決執(zhí)行實(shí)現(xiàn)不能腐；以信仰塑造信念，以初心理想教育實(shí)現(xiàn)不想腐。

健全黨和國家監(jiān)督體系。自黨的十九大報告提出健全黨和國家監(jiān)督體系這一重大命題和重要任務(wù)后，監(jiān)督體系的籬笆越扎越牢。當(dāng)前，一是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步細(xì)化配套制度、強(qiáng)化內(nèi)部制約、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)懲治的精準(zhǔn)化規(guī)范化法治化。二是推進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，堅持黨內(nèi)監(jiān)督是第一監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化黨委監(jiān)督、優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)督、落實(shí)日常監(jiān)督，推動各類監(jiān)督如人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。三是抓住對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)人的監(jiān)督。重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，懲治國有企業(yè)腐敗問題，加大對政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)政治建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，“堅決防止燈下黑”。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”反腐敗工作的成敗在于紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能否忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要馬克思主義手電筒既照別人更照自己，不能只照他人、不照自己。”黨中央要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)走在前列，牢記政治機(jī)關(guān)身份，要帶頭旗幟鮮明講政治，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但黨中央依舊保持高度清醒，反復(fù)強(qiáng)調(diào)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量還未清底，增量仍有發(fā)生，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜，甚至威脅黨和國家政治安全。更是告誡我們反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)，稍有松懈就可能前功盡棄。因此我們必須始終保持“趕考”的清醒，保持對“腐蝕”、“圍獵”的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，久久為功，才能在建黨第二個百年取得全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的偉大成就。

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授 王若磊