黨的十九屆五中全會科學(xué)擘畫“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，著眼推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)和前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個‘牛鼻子’。”中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。機(jī)關(guān)黨建要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以落實(shí)責(zé)任制為有力抓手，著力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的黨建工作新格局，推動履行管黨治黨政治責(zé)任，有效落實(shí)機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)，為新時代黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

強(qiáng)化責(zé)任意識，解決“為什么抓”的問題。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于黨委（黨組）和機(jī)關(guān)各級黨組織能否擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨取得歷史性成就。黨的十九大通過的黨章修正案，對黨組職責(zé)作了充實(shí)，提出了管黨治黨主體責(zé)任。黨中央重新修訂《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，出臺《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，抓住黨委（黨組）這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步細(xì)化明確黨委（黨組）管黨治黨責(zé)任。實(shí)踐充分證明，全面從嚴(yán)治黨必須“責(zé)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持黨委（黨組）班子帶頭，以上率下，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮各方面積極性，切實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。落實(shí)黨建責(zé)任制是推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。機(jī)關(guān)黨建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要從落實(shí)黨建責(zé)任制上破題。要通過深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建立健全落實(shí)黨建責(zé)任的工作機(jī)制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，壓實(shí)責(zé)任鏈條，在強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

健全責(zé)任體系，解決“誰來抓”的問題。機(jī)關(guān)黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有多方聯(lián)動、同向發(fā)力，才能有效聚集資源力量，形成抓機(jī)關(guān)黨建的強(qiáng)大合力。具體來說，分三個層級：第一個層級是黨委（黨組），履行本單位機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。第二個層級是內(nèi)設(shè)部門和黨支部，部門主要負(fù)責(zé)人和黨支部書記對本部門和黨支部的黨建工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三個層級是機(jī)關(guān)黨委，在機(jī)關(guān)工委和黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織推動機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)。黨委（黨組）要牢固樹立抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職的理念，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動黨建和業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對機(jī)關(guān)黨建重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。其他班子成員按分工抓好分管部門的黨建工作。常務(wù)（專職）副書記要聚精會神抓黨建，強(qiáng)化指導(dǎo)督促和跟蹤問效，把更大的精力放在強(qiáng)基固本上。各部門主要負(fù)責(zé)人要履行好“一崗雙責(zé)”，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進(jìn)。機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，要聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮職能作用。

明列責(zé)任清單，解決“抓什么”的問題。黨的十九大提出新時代黨的建設(shè)“5+2”的總體布局，即“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”。這7個方面既是新時代機(jī)關(guān)黨建的中心工作和主要任務(wù)，也是落實(shí)黨建責(zé)任制的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要緊緊圍繞黨建核心任務(wù)，結(jié)合本單位重點(diǎn)工作，分層厘清黨委（黨組）、各部門、黨支部和機(jī)關(guān)黨委的黨建責(zé)任，將責(zé)任清單化、具體化，做到責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接，從根本上解決責(zé)任模糊、難以量化考核的問題。當(dāng)前，一些單位采取與黨員干部簽訂黨建責(zé)任書的方式，明確各責(zé)任主體在機(jī)關(guān)黨建工作中的職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任執(zhí)行力，讓責(zé)任書發(fā)揮其應(yīng)有作用。一方面要根據(jù)工作要求，充分調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定出切實(shí)可行的責(zé)任書，讓責(zé)任落實(shí)體現(xiàn)具體化、個性化。另一方面要加強(qiáng)督查考核，建立年初簽訂、年中督查考核、年底兌現(xiàn)獎懲的工作機(jī)制，推動責(zé)任真正落實(shí)落地、到人到位。

完善制度機(jī)制，解決“怎么抓”的問題。各責(zé)任主體職責(zé)清晰后，建立一套行之有效的制度機(jī)制對推動機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)十分關(guān)鍵。一是健全完善機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨委（黨組）抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究本單位黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的重大問題、重要事項(xiàng)。要注重充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作的指導(dǎo)。二是建立定期匯報(bào)制度。黨委（黨組）要把機(jī)關(guān)黨建作為全局工作的重要組成部分，列入重要議事日程，至少每半年聽取一次全面情況的匯報(bào)。要結(jié)合中心工作，定期研究機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)事項(xiàng)，及時研究提出指導(dǎo)性意見。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年至少聽取一次本單位黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作情況的專題匯報(bào)。年底，機(jī)關(guān)黨委書記要向機(jī)關(guān)工委和黨委（黨組）述職，黨支部書記向機(jī)關(guān)黨委和黨員干部述職，并接受評議考核。機(jī)關(guān)黨委會議要及時通報(bào)有關(guān)情況、研究推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。機(jī)關(guān)黨委委員相對固定聯(lián)系一個黨支部或黨小組，經(jīng)常參加聯(lián)系點(diǎn)的活動，全方面幫助和分類指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的黨建工作，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，做到聯(lián)系一個點(diǎn)，抓好一個點(diǎn)，帶動一大片。

嚴(yán)格考核問責(zé)，解決“抓得好不好”的問題。沒有考核問責(zé)就無法落實(shí)責(zé)任，考核問責(zé)是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的“最后一公里”。一是加強(qiáng)對黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。黨委（黨組）每年要在一定范圍內(nèi)通報(bào)機(jī)關(guān)黨建工作情況并接受評議。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少對本單位落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制情況進(jìn)行一次督查檢查，并通報(bào)有關(guān)情況。機(jī)關(guān)黨委要加強(qiáng)對基層黨組織履行黨建責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作情況進(jìn)行督查調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)典型問題。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。人事部門在對各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，要加大抓黨建工作的考核權(quán)重，對黨支部書記履行黨建責(zé)任制情況形成評價(jià)意見，作為確定考核等級的重要依據(jù)。把黨建工作考核與干部任職掛鉤，在干部選拔任用前，征求機(jī)關(guān)黨委對抓黨建、履行“一崗雙責(zé)”等方面情況的意見，并將意見作為干部任職的重要考察因素。通過與年度考核和干部選任掛鉤，進(jìn)一步加大黨建工作考核結(jié)果的含金量，使機(jī)關(guān)黨建工作“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴(yán)格責(zé)任追究，充分發(fā)揮問責(zé)“利器”作用。對黨建工作履職不到位、措施不得力、工作一般化的，采取誡勉談話等措施，要求限期整改。對工作失職，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。