全國政協(xié)提案委員會(huì)創(chuàng)新工作方式，深入溝通協(xié)商，廣泛凝聚共識(shí)——

走訪面對(duì)面  畫出同心圓（人民政協(xié)新實(shí)踐）

桌子擺成“回”字形，全國政協(xié)提案委員會(huì)和科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及全國政協(xié)委員等三方人員面對(duì)面落座，拿出紙筆，打開話筒，開始交流與傾聽。2020年12月3日，全國政協(xié)副主席鄭建邦帶領(lǐng)提案委員會(huì)走訪科技部，座談會(huì)開得務(wù)實(shí)高效。

走訪提案承辦單位，是全國政協(xié)為了進(jìn)一步推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效，在重新修訂重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法后新增的一種重點(diǎn)提案督辦方式。走訪督辦效果如何？提案能否真正轉(zhuǎn)化為百姓福祉？走訪民主黨派中央對(duì)提案工作有何益處？日前，記者跟隨全國政協(xié)提案委員會(huì)走訪了幾家提案承辦單位及民主黨派中央。

走訪承辦單位成為督辦提案新方式

“我們來聽取大家對(duì)全國政協(xié)提案工作的意見和建議，了解科技部辦理提案的情況，提辦雙方可借此機(jī)會(huì)深入溝通協(xié)商，廣泛凝聚共識(shí)。”科技部會(huì)議室內(nèi)，全國政協(xié)提案委員會(huì)主任李智勇首先闡明來意。隨后，科技部秘書長苗少波介紹了科技部2020年度主辦的重點(diǎn)提案《盡快布局打造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提案》進(jìn)展情況，在場(chǎng)政協(xié)委員結(jié)合提案內(nèi)容和辦理進(jìn)度，提出了新的想法和建議，科技部黨組書記、部長王志剛認(rèn)真傾聽、一一回應(yīng)。

此前，全國政協(xié)提案委員會(huì)還走訪了住建部、工信部和國家文物局。在住建部，政協(xié)委員詢問城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造工作的進(jìn)展情況；在工信部，大家就數(shù)字中國發(fā)展前景、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)、推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)合作共享等問題互動(dòng)交流；在國家文物局，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國優(yōu)秀文化遺存與文化遺產(chǎn)保護(hù)的提案》的協(xié)商督辦會(huì)氣氛熱烈。每一家提案承辦單位都高度重視提案辦理工作：相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人參加座談，辦理復(fù)文、政策文件等匯編成冊(cè)。

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，提案辦理成效關(guān)系到制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。然而談到提案辦理，一些政協(xié)委員心中總存在這樣的困惑：“提案承辦單位答復(fù)態(tài)度很好，白紙黑字、及時(shí)快速，但答復(fù)內(nèi)容多是側(cè)面解釋，缺少正面回應(yīng)。”如何才能搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)提辦雙方對(duì)接，讓提案辦理成效更加顯著，成為提案委員會(huì)負(fù)責(zé)人常常思考的問題。

根據(jù)最新修訂的《全國政協(xié)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，2020年度重點(diǎn)提案的督辦方式除了委員視察、重點(diǎn)提案督辦調(diào)研、提案辦理協(xié)商會(huì)、重要提案摘報(bào)等4種方式外，新增一種方式：走訪提案承辦單位。“以走訪的形式督辦重點(diǎn)提案，其重要之處在于發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。委員在提案基礎(chǔ)上進(jìn)一步反映工作和調(diào)研中的新情況、新問題，提出更多有針對(duì)性的建議，承辦單位也能了解提案答復(fù)是否真正得到委員認(rèn)可，促進(jìn)辦理成果得到有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。”鄭建邦說。

深度協(xié)商、解疑釋惑，保護(hù)文物有了新共識(shí)

面對(duì)面溝通，交換新想法、新建議是“走訪”不同于其他督辦方式的特點(diǎn)之一。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院高能物理研究所研究員高杰長期從事物理學(xué)研究，和很多委員偏向從自身專業(yè)工作中尋找提案選題不同，高杰選擇了適當(dāng)拓展領(lǐng)域、跨界撰寫提案，“全國政協(xié)委員要選擇社會(huì)普遍關(guān)心的，有價(jià)值、最迫切的問題建言。”2020年，高杰提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國優(yōu)秀文化遺存與文化遺產(chǎn)保護(hù)的提案》，被全國政協(xié)確定為年度重點(diǎn)督辦提案。“文物保護(hù)法將再次修訂，我想把搜集了解到的關(guān)于文物保護(hù)與傳承的新問題、新情況提出來，推動(dòng)此次修訂更好地反映人民愿望。”高杰說。

2020年11月27日，在國家文物局會(huì)議室內(nèi)，高杰見到了國家文物局政策法規(guī)司司長陸瓊、文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司副司長鐘建波。“我國文化遺產(chǎn)種類豐富，應(yīng)該明確對(duì)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)的優(yōu)先級(jí)，加強(qiáng)法律層面指導(dǎo)，而不是讓各地分別出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一、可操作性不強(qiáng)的政策，同時(shí)要引導(dǎo)收藏于民的傳統(tǒng)藝術(shù)品流動(dòng)起來、利用起來，營造良好的文物流通環(huán)境。”高杰說。

“此次修法機(jī)會(huì)非常難得，我們?cè)谄鸩荨吨腥A人民共和國文物保護(hù)法（修訂草案）》征求意見稿時(shí)就充分考慮了您提案里寫的建議。”陸瓊邊聽邊記，回應(yīng)道，“您提到的優(yōu)先級(jí)問題值得思考，應(yīng)該完善立法目的，豐富文物定義和類型。”

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)力度能不能再提高一些？”高杰又拋出一個(gè)問題。在調(diào)研中，高杰發(fā)現(xiàn)一些傳承人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不愿繼續(xù)接收徒弟拜師從藝，導(dǎo)致部分非遺項(xiàng)目成為瀕危項(xiàng)目、稀有項(xiàng)目。鐘建波回應(yīng)道：“高委員的問題是一個(gè)很好的提醒。我們其實(shí)有《國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》，但從實(shí)際來看，還需加大管理辦法的實(shí)施力度，不能只是出臺(tái)了工作辦法就以為可以高枕無憂。”

你問我答、你說我記，深度協(xié)商、解疑釋惑，幾個(gè)回合下來，大家對(duì)這份重點(diǎn)提案有了更深入的了解。高杰講完后，在場(chǎng)的其他委員都在此前提案的基礎(chǔ)上，提出了更詳細(xì)的意見建議：關(guān)注絲綢之路沿線石窟寺的保護(hù)，設(shè)立中國藝術(shù)史博物館，盡快出臺(tái)搶救年邁藝術(shù)家作品和藏品的政策……

國家文物局副局長顧玉才向來訪者表示，國家文物局將把辦理提案與改進(jìn)工作作風(fēng)、深入調(diào)查研究、科學(xué)民主決策結(jié)合起來，在辦理過程中解決問題，“提辦雙方面對(duì)面溝通很高效，希望全國政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)心文物工作”。座談會(huì)后，國家文物局黨組會(huì)議專門針對(duì)委員們提出的意見建議進(jìn)行研究，并結(jié)合2021年重點(diǎn)工作借鑒吸納。

記者了解到，2020年全國政協(xié)共確定73件重點(diǎn)提案，對(duì)這些提案的督辦情況，全國政協(xié)提案委員會(huì)向全國政協(xié)主席會(huì)議作了匯報(bào)，有關(guān)部委提案辦理工作情況還將在今年全國兩會(huì)上向全國政協(xié)委員報(bào)告。

走訪民主黨派中央，推動(dòng)提案辦理工作提質(zhì)增效

從提案承辦單位出來，全國政協(xié)提案委員會(huì)走訪的腳步?jīng)]有停歇。接下來，他們將目光投向了民主黨派中央。

1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議舉行，中國致公黨以黨派名義遞交了一份提案，開創(chuàng)了民主黨派集體提案的先河。70多年來，各民主黨派和工商聯(lián)積極建言獻(xiàn)策，提交的提案在不同歷史時(shí)期對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

“要加大征集各民主黨派提案、界別提案力度。上門走訪民主黨派中央，聽取對(duì)提案工作的意見和建議。”全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任支樹平說。2020年底，提案委員會(huì)按工作計(jì)劃走訪了民建中央和農(nóng)工黨中央，并召開座談會(huì)。

“2021年提案準(zhǔn)備工作已經(jīng)啟動(dòng)。”“我們完善了提案形成機(jī)制，一份黨派中央提案至少要經(jīng)過3到5輪的修改。”座談會(huì)伊始，民建中央和農(nóng)工黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主動(dòng)向來訪的全國政協(xié)提案委員會(huì)介紹提案工作情況。

“我們將重點(diǎn)聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，提案內(nèi)容主要來源于民建中央專題調(diào)研成果、民建中央專門委員會(huì)調(diào)研成果、省級(jí)組織調(diào)研成果等。”民建中央調(diào)研部部長陳百靈說。發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢(shì)、關(guān)注界別問題，是各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提出提案的立足點(diǎn)。民建作為一個(gè)密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，2017年以來，先后向全國政協(xié)提交了120件提案，其中經(jīng)濟(jì)類提案62篇，占比52%。

與民建不同，農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級(jí)知識(shí)分子為主的參政黨。近3年來，農(nóng)工黨中央共提交提案112件，其中，醫(yī)藥衛(wèi)生方面的提案37件，資源環(huán)境方面的提案17件。

“對(duì)于改進(jìn)提案工作的思路，我們有幾點(diǎn)建議供參考。”農(nóng)工黨中央副主席楊震說，希望提案委員會(huì)能加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)提案的效果評(píng)價(jià)出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；希望在確定當(dāng)年重點(diǎn)提案之前加強(qiáng)溝通協(xié)商，這樣既有利于各民主黨派把重點(diǎn)調(diào)研工作與全國政協(xié)提案工作的目標(biāo)方向相統(tǒng)一，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效，也能幫助各民主黨派把最想推動(dòng)的工作通過重點(diǎn)提案的渠道有力推進(jìn)。

開誠布公談想法，坦誠相待提建議，楊震的一番話說到了在場(chǎng)很多人的心坎里，也得到了提案委員會(huì)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)。“我們將認(rèn)真梳理研究大家提出的意見建議，在籌備全國兩會(huì)工作和今后提案工作中做好組織服務(wù)。”支樹平說。

“探索創(chuàng)新和改進(jìn)重點(diǎn)提案督辦方式是為了充分發(fā)揮好提案在建言資政和凝聚共識(shí)兩方面雙向發(fā)力的作用。走訪的過程是深度協(xié)商、解疑釋惑的過程，是推動(dòng)提案辦理的過程，更是增進(jìn)理解、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的過程。”李智勇說。