陳小洪 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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一、我國(guó)加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義

（一）中央明確要求必須加快科技創(chuàng)新

2020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在科學(xué)家座談會(huì)上，從三個(gè)方面闡述了加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義。

第一，我們黨一貫的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來(lái)，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

第二，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)需要”，即：

一是從國(guó)家發(fā)展階段角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，都需要強(qiáng)大科技支撐。

二是從解決主要矛盾角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足人民對(duì)美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。

三是從今后一段時(shí)期的發(fā)展政策角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，也需要科技實(shí)力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

四是從未來(lái)發(fā)展角度，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快科技創(chuàng)新是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。從最初提出“四個(gè)現(xiàn)代化”到現(xiàn)在提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化從來(lái)都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第三，加快科技創(chuàng)新的緊迫性。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求講，習(xí)近平總書(shū)記指出，現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。二是從國(guó)際環(huán)境變化講，習(xí)近平總書(shū)記指出，同時(shí)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，在單邊主義、保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》）。從行文上看，在第二塊內(nèi)容“‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”之后，首先展開(kāi)的是有關(guān)科技創(chuàng)新的部署安排，也就是第三塊內(nèi)容“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，重視程度之高前所未有。   

另外，規(guī)劃《建議》中有兩個(gè)概念是新提出的，特別重要。一是“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”；二是“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這兩個(gè)概念也充分體現(xiàn)了加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義。

（二）加快科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要：以制造業(yè)為例

1.我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居世界首位。2010年我國(guó)制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。2019年更是高達(dá)26.9萬(wàn)億元，折合美元3.9萬(wàn)億，占全球比重28.1%。而且，我國(guó)也是世界上最大的貨物出口國(guó)。2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易出口總額17.23萬(wàn)億元，折合2.6萬(wàn)億美元，工業(yè)制成品出口占比超90%。而2019年美國(guó)出口總額為1.64萬(wàn)億美元。

另外，我國(guó)已建成門類齊全、獨(dú)立完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，部分領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)重視制造業(yè)的科技創(chuàng)新。2019年全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬(wàn)億元人民幣，占GDP比重為2.19%。其中，制造業(yè)研發(fā)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)支出的80%-90%。制造業(yè)從業(yè)人員具有一定規(guī)模。2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到4.4億人，其中制造業(yè)從業(yè)人員約占20%。

2.我國(guó)制造業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展成果顯著，但也存在一定問(wèn)題，就是大而不強(qiáng)，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。剛才講到，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模世界第一，且門類齊全，出現(xiàn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。但是我們也存在一定問(wèn)題。

第一，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較多處于中低端，缺少?gòu)?fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品、核心關(guān)鍵器件。復(fù)雜系統(tǒng)產(chǎn)品，如高鐵、5G，我們做得很好，但其中的核心關(guān)鍵器件，如軟件、芯片，還有賴于國(guó)外。

第二，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)不足，主要是生物醫(yī)藥、信息、材料、高端裝備等領(lǐng)域。

第三，優(yōu)勢(shì)企業(yè)仍然偏少，特別是技術(shù)資本雙密集企業(yè)較少，品牌和價(jià)值鏈全球管理能力弱。

第四，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈地位不高。美國(guó)制造業(yè)的規(guī)模沒(méi)中國(guó)大，GDP占比也沒(méi)中國(guó)高，那它強(qiáng)在哪里？企業(yè)強(qiáng)。比如蘋果公司，它的產(chǎn)品不是美國(guó)制造，而是全球化生產(chǎn)。說(shuō)明，一方面美國(guó)全球價(jià)值鏈控制能力強(qiáng)，另一方面這種產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的空心化，但這并不意味著這個(gè)企業(yè)不強(qiáng)。反觀中國(guó)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈地位不高，大量出口都是依靠國(guó)外公司下訂單，等于國(guó)外公司控制市場(chǎng)，他們提供技術(shù)，我們來(lái)生產(chǎn)。

第五，綠色可持續(xù)發(fā)展水平待提高。

第六，參與國(guó)際規(guī)則制定能力不足。

3.我國(guó)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

德國(guó)工業(yè)4.0，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立智慧工廠。它主要包括：一個(gè)工程CPS（信息物理系統(tǒng)）；兩個(gè)主題，即智能制造和智能工廠；三大集成，即水平、縱向、端到端；五個(gè)環(huán)節(jié)，即CPS、集成控制、智能生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品創(chuàng)新。

“中國(guó)制造2025”與德國(guó)工業(yè)4.0的關(guān)注重點(diǎn)差不多，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。它主要包括：四大轉(zhuǎn)變，即創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、服務(wù)；一條主線，即數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化制造；八個(gè)對(duì)策，即網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體系、強(qiáng)基、質(zhì)量、綠色、全球競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。工信部原部長(zhǎng)苗圩曾提到，若使用發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)很多企業(yè)現(xiàn)在還沒(méi)達(dá)到2.0，因而在推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中需要循序漸進(jìn)，需要補(bǔ)上2.0的課，還要推進(jìn)3.0，還要向4.0方面發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)恰恰是縮短連接鏈路的最有效手段。

（三）加快科技創(chuàng)新的緊迫性

1.第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

第一次工業(yè)革命，從18世紀(jì)60年代到19世紀(jì)40年代，以蒸汽機(jī)的廣泛使用為主要標(biāo)志。第二次工業(yè)革命，19世紀(jì)60年代后期，以電力的發(fā)明和廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志。第三次工業(yè)革命，從20世紀(jì)40、50年代開(kāi)始，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志。第四次工業(yè)革命，從21世紀(jì)開(kāi)始，以人工智能、新材料技術(shù)、分子工程、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子信息技術(shù)、清潔能源、生物技術(shù)等為技術(shù)突破口，目前已進(jìn)入導(dǎo)入期后半段，或?qū)⑼苿?dòng)全球在2030年前后進(jìn)入新一輪繁榮周期。所以，我們必須加快科技創(chuàng)新。

仍以制造業(yè)為例，我們要努力做到：一是制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；二是推進(jìn)綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)綠色發(fā)展取得階段性成果，但較國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距，還需要我們加倍努力。

2.我國(guó)國(guó)家發(fā)展的緊迫性

這一緊迫性，除了前面講的“四個(gè)需要”之外，還體現(xiàn)在要突破一些“卡脖子”工程和技術(shù)上。

3.國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境變化需要我們加快科技創(chuàng)新。這種變化主要體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前全球化的格局已經(jīng)發(fā)生了變化；第二，中國(guó)的迅猛發(fā)展讓一些西方國(guó)家倍感壓力；第三，西方國(guó)家的整體打壓與針對(duì)龍頭企業(yè)打壓結(jié)合。因此，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的種種變化，我們要保持清醒，堅(jiān)持底線思維，要讓這些變化成為加快科技創(chuàng)新的動(dòng)力。