陳小洪 國務院發(fā)展研究中心研究員

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一、我國加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義

（一）中央明確要求必須加快科技創(chuàng)新

2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上，從三個方面闡述了加快科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略意義。

第一，我們黨一貫的指導思想。黨的十八大以來，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。

第二，當前國內(nèi)外形勢的現(xiàn)實性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。習近平總書記提出“四個需要”，即：

一是從國家發(fā)展階段角度，習近平總書記指出，加快科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，都需要強大科技支撐。

二是從解決主要矛盾角度，習近平總書記指出，加快科技創(chuàng)新是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足人民對美好生活的向往，必須推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。

三是從今后一段時期的發(fā)展政策角度，習近平總書記指出，加快科技創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的需要。推動國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，科技創(chuàng)新是關鍵。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，也需要科技實力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

四是從未來發(fā)展角度，習近平總書記指出，加快科技創(chuàng)新是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。從最初提出“四個現(xiàn)代化”到現(xiàn)在提出全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，科學技術現(xiàn)代化從來都是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

第三，加快科技創(chuàng)新的緊迫性。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是從我國現(xiàn)實需求講，習近平總書記指出，現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。二是從國際環(huán)境變化講，習近平總書記指出，同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。從行文上看，在第二塊內(nèi)容“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標”之后，首先展開的是有關科技創(chuàng)新的部署安排，也就是第三塊內(nèi)容“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，重視程度之高前所未有。   

另外，規(guī)劃《建議》中有兩個概念是新提出的，特別重要。一是“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”；二是“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這兩個概念也充分體現(xiàn)了加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義。

（二）加快科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需要：以制造業(yè)為例

1.我國制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國制造業(yè)規(guī)模居世界首位。2010年我國制造業(yè)增加值首次超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，自此以后連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。2019年更是高達26.9萬億元，折合美元3.9萬億，占全球比重28.1%。而且，我國也是世界上最大的貨物出口國。2019年，我國貨物貿(mào)易出口總額17.23萬億元，折合2.6萬億美元，工業(yè)制成品出口占比超90%。而2019年美國出口總額為1.64萬億美元。

另外，我國已建成門類齊全、獨立完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，部分領域具有全球競爭力。同時，我國重視制造業(yè)的科技創(chuàng)新。2019年全社會研發(fā)支出達2.17萬億元人民幣，占GDP比重為2.19%。其中，制造業(yè)研發(fā)費占全社會研發(fā)支出的80%-90%。制造業(yè)從業(yè)人員具有一定規(guī)模。2019年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到4.4億人，其中制造業(yè)從業(yè)人員約占20%。

2.我國制造業(yè)發(fā)展中的問題

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國制造業(yè)發(fā)展成果顯著，但也存在一定問題，就是大而不強，亟待轉(zhuǎn)型升級。剛才講到，我國制造業(yè)規(guī)模世界第一，且門類齊全，出現(xiàn)一批優(yōu)勢企業(yè)。但是我們也存在一定問題。

第一，產(chǎn)業(yè)價值鏈較多處于中低端，缺少復雜系統(tǒng)產(chǎn)品、核心關鍵器件。復雜系統(tǒng)產(chǎn)品，如高鐵、5G，我們做得很好，但其中的核心關鍵器件，如軟件、芯片，還有賴于國外。

第二，核心技術和關鍵技術不足，主要是生物醫(yī)藥、信息、材料、高端裝備等領域。

第三，優(yōu)勢企業(yè)仍然偏少，特別是技術資本雙密集企業(yè)較少，品牌和價值鏈全球管理能力弱。

第四，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈地位不高。美國制造業(yè)的規(guī)模沒中國大，GDP占比也沒中國高，那它強在哪里？企業(yè)強。比如蘋果公司，它的產(chǎn)品不是美國制造，而是全球化生產(chǎn)。說明，一方面美國全球價值鏈控制能力強，另一方面這種產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，使得美國國內(nèi)制造業(yè)的空心化，但這并不意味著這個企業(yè)不強。反觀中國，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈地位不高，大量出口都是依靠國外公司下訂單，等于國外公司控制市場，他們提供技術，我們來生產(chǎn)。

第五，綠色可持續(xù)發(fā)展水平待提高。

第六，參與國際規(guī)則制定能力不足。

3.我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

德國工業(yè)4.0，旨在提升制造業(yè)的智能化水平，建立智慧工廠。它主要包括：一個工程CPS（信息物理系統(tǒng)）；兩個主題，即智能制造和智能工廠；三大集成，即水平、縱向、端到端；五個環(huán)節(jié)，即CPS、集成控制、智能生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品創(chuàng)新。

“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0的關注重點差不多，同時還強調(diào)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。它主要包括：四大轉(zhuǎn)變，即創(chuàng)新、質(zhì)量、綠色、服務；一條主線，即數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化制造；八個對策，即網(wǎng)絡、設計、創(chuàng)新體系、強基、質(zhì)量、綠色、全球競爭力產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。工信部原部長苗圩曾提到，若使用發(fā)達國家工業(yè)標準來衡量，我國很多企業(yè)現(xiàn)在還沒達到2.0，因而在推進我國工業(yè)化進程中需要循序漸進，需要補上2.0的課，還要推進3.0，還要向4.0方面發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)恰恰是縮短連接鏈路的最有效手段。

（三）加快科技創(chuàng)新的緊迫性

1.第四次工業(yè)革命帶來的機會和挑戰(zhàn)

第一次工業(yè)革命，從18世紀60年代到19世紀40年代，以蒸汽機的廣泛使用為主要標志。第二次工業(yè)革命，19世紀60年代后期，以電力的發(fā)明和廣泛應用為主要標志。第三次工業(yè)革命，從20世紀40、50年代開始，以原子能、電子計算機、空間技術和生物工程的發(fā)明和應用為主要標志。第四次工業(yè)革命，從21世紀開始，以人工智能、新材料技術、分子工程、虛擬現(xiàn)實、量子信息技術、清潔能源、生物技術等為技術突破口，目前已進入導入期后半段，或?qū)⑼苿尤蛟?030年前后進入新一輪繁榮周期。所以，我們必須加快科技創(chuàng)新。

仍以制造業(yè)為例，我們要努力做到：一是制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展；二是推進綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。目前，我國綠色發(fā)展取得階段性成果，但較國際先進水平還有一定差距，還需要我們加倍努力。

2.我國國家發(fā)展的緊迫性

這一緊迫性，除了前面講的“四個需要”之外，還體現(xiàn)在要突破一些“卡脖子”工程和技術上。

3.國際經(jīng)濟政治環(huán)境的變化

國際經(jīng)濟政治環(huán)境變化需要我們加快科技創(chuàng)新。這種變化主要體現(xiàn)在：第一，當前全球化的格局已經(jīng)發(fā)生了變化；第二，中國的迅猛發(fā)展讓一些西方國家倍感壓力；第三，西方國家的整體打壓與針對龍頭企業(yè)打壓結(jié)合。因此，面對國際經(jīng)濟政治環(huán)境的種種變化，我們要保持清醒，堅持底線思維，要讓這些變化成為加快科技創(chuàng)新的動力。