二、我國加快科技創(chuàng)新發(fā)展的目標和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于科技創(chuàng)新的基本認識

“創(chuàng)新”這一概念最早由美國經(jīng)濟學家熊彼得提出，主要講的是技術(shù)創(chuàng)新。而在中國，漢語詞典對“創(chuàng)新”的解釋，一是指創(chuàng)立或創(chuàng)造新的，二是指首先，主要強調(diào)首次的意義。不同角度、不同學科對創(chuàng)新有著不同的解讀。比如，哲學認為創(chuàng)新是創(chuàng)造新事物的實踐。這里強調(diào)兩層含義，一是創(chuàng)造新事物，二是實踐。注意，創(chuàng)新是一種實踐，而不是思想實驗。而我們講的科技創(chuàng)新，在科技哲學中更多的是用技術(shù)創(chuàng)新的說法。為什么？主要是科學與技術(shù)的區(qū)別，科學是認識世界，技術(shù)是改變世界。而科技創(chuàng)新意在改變世界。不過無論從哪個角度來解釋，科技創(chuàng)新都強調(diào)實踐和創(chuàng)造新事物。

我們再看熊彼得對創(chuàng)新的解釋。熊彼得認為的創(chuàng)新是以知識、技術(shù)為基礎(chǔ)的新商業(yè)的組合或者新商品的發(fā)現(xiàn)和提供。這里可以發(fā)現(xiàn)幾個概念：一是以知識和技術(shù)為基礎(chǔ)；二是新的；三是商業(yè)上獲得成功，也就是市場需求量大。的確，市場需求對科技創(chuàng)新的帶動作用可見一斑。習近平總書記在2020年科學家座談會上指出，“科學研究特別是基礎(chǔ)研究的出發(fā)點往往是科學家探究自然奧秘的好奇心。”同時還強調(diào)，“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。”

目前，我國強調(diào)科技創(chuàng)新，有兩方面原因，一是我們通常把科學技術(shù)連在一起講，因為科學與技術(shù)有著共通的知識體系。二是與政策管理有關(guān)。我國有科技部，講科技創(chuàng)新。也就是說，我們從政策管理角度談的創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新。那么，我這里講的科技創(chuàng)新，主要是以科學知識為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新。為什么？剛才講到，科學是認識世界，技術(shù)是改變世界。那么，技術(shù)通過什么改變世界？工程。什么是工程？樓宇、道路、橋梁等，這些以科學知識為基礎(chǔ)、以經(jīng)驗知識為輔助的人造物體，以滿足人們某種功能需要的物體，被稱為工程。以上對科技創(chuàng)新內(nèi)涵的認識與政策需要相關(guān)聯(lián)，這是我個人的看法。

要理解科技創(chuàng)新的基本體制，這也是關(guān)于科技創(chuàng)新基本認識中的一個重點內(nèi)容。也就是說，科技創(chuàng)新發(fā)展靠什么？市場與政府結(jié)合。這強調(diào)發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新的管理作用。在科技創(chuàng)新中，市場與政府是互補的關(guān)系，政府需要市場，只有在市場中戰(zhàn)略才會發(fā)揮作用，而市場發(fā)展離不開政府支持。

（二）“四個面向”的目標

加快科技創(chuàng)新的具體目標，就是習近平總書記在2020年科學家座談會上提出的“四個面向”，即堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

1.面向世界科技前沿

第一，科學探索前沿科技。最近看了一篇資料，2020年11月，美國輝瑞和德國BioNTech公布了他們聯(lián)合研制的新冠候選疫苗在III期臨床試驗的早期有效性數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)據(jù)審查委員會中期分析的結(jié)果。這將是第一款上市的核酸（mRNA）疫苗，無疑將在疫苗領(lǐng)域掀起一場新的疫苗風潮。那么，什么是mRNA疫苗技術(shù)？mRNA是細胞內(nèi)翻譯蛋白質(zhì)的單鏈核糖核酸。與傳統(tǒng)疫苗直接引入抗原蛋白刺激宿主免疫應答不同，mRNA疫苗引入編碼疾病特異性抗原的mRNA，利用宿主細胞的蛋白質(zhì)合成機制產(chǎn)生抗原，從而觸發(fā)免疫應答。這項技術(shù)早在20世紀90年代就已出現(xiàn)，雖然當前才有較大突破，但也還未有一款疫苗正式上市。可以說，當時這項技術(shù)的研發(fā)是面向今天、面向未來的。這體現(xiàn)的就是科學探索前沿科技。

第二，需求和問題導向。2018年8月15日，國務院副總理劉鶴在世界機器人大會開幕式上的講話中提到一個概念“巴斯德象限”。那么，什么是巴斯德象限？長期以來，我們將科學分為兩類：一是基礎(chǔ)科學，對世界、自然的認識，比如對人文哲學、高等數(shù)學的研究，很難直接帶來經(jīng)濟效益；二是應用研究，注重解決實際問題，改善人類生活，比如建筑、醫(yī)藥等，能帶來經(jīng)濟價值。

如圖，據(jù)2001年-2006年對美日物理、化學、生物這三個自然科學領(lǐng)域?qū)W術(shù)論文的研究發(fā)現(xiàn)，有33%的研究成果是以認識世界和知識應用為目的的。這就是“巴斯德象限”，其研究既有重大的理論意義，又有重大的現(xiàn)實意義。也就是說，物理、化學、生物這三個基礎(chǔ)科學的研究成果中，有33%是理論意義和現(xiàn)實意義兼具的。這也是面向科技前沿，只不過它以現(xiàn)實具體問題為導向，需要提前布局。

2.面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場

在經(jīng)濟主戰(zhàn)場，我們的高新技術(shù)要得到重大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級。特別是智能制造等領(lǐng)域也要進一步發(fā)展。

3.面向國家重大需求

我理解的國家重大需求，有國防、軍工、重大科技項目、大科學、“卡脖子”工程等。比如大科學，其科技研發(fā)投資巨大，對技術(shù)創(chuàng)新有明顯的拉動作用，對推動科學技術(shù)發(fā)展也有重大意義。再比如“卡脖子”工程，其不僅涉及重大科技項目，更涉及經(jīng)濟主戰(zhàn)場以及國家發(fā)展方方面面要解決的問題。這要求我們立足當前、放眼未來，著力加強核心關(guān)鍵技術(shù)部署，加快形成中長期戰(zhàn)略安排。

4.面向人民生命健康

（三）三位一體戰(zhàn)略

要實現(xiàn)上述目標，就要實施三大戰(zhàn)略。規(guī)劃《建議》指出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）兩項戰(zhàn)略任務

第一項，加快建設(shè)科技強國。其強調(diào)的核心含義是要更多的靠科技而不只是勞動和資本。

第二項，完善國家創(chuàng)新體系。1987年，英國經(jīng)濟學家弗里曼通過研究戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速發(fā)展的原因，提出了“國家創(chuàng)新體系”的概念。他側(cè)重于強調(diào)一個國家在促進技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長及平穩(wěn)跨越，就必須把技術(shù)創(chuàng)新與國家職能相結(jié)合，形成國家創(chuàng)新體系。從目前研究看，國家創(chuàng)新體系的完善，與政府部門、研究機構(gòu)、金融市場等密不可分。

（五）四個戰(zhàn)略性措施

第一，強化國家戰(zhàn)略科技力量，重點部署和支持企業(yè)、大學、研究院所、國家創(chuàng)新中心的創(chuàng)新研究。

第二，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，如果創(chuàng)新能力不足，那怎么在科技創(chuàng)新中更好發(fā)揮主體作用。

第三，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系。

第四，完善科技創(chuàng)新體制機制。

最后，我以一個例子結(jié)束今天的報告。世界上，半導體產(chǎn)業(yè)最強的是美國，而半導體產(chǎn)能最強的是東亞，韓國、日本,以及中國大陸和中國臺灣控制了全球60%-70%的產(chǎn)能。2019年，美國半導體行業(yè)的市場規(guī)模占全球市場規(guī)模的比重達47%，其次為韓國，占比為19%，日本和歐洲的占比均為10%，中國臺灣和中國大陸的占比分別為6%和5%，美國穩(wěn)坐全球半導體行業(yè)的頭把交椅。2019年全球半導體營收4121億美元，中國市場的半導體銷售占了全球的1/3，是份額最大的，相當于美國、歐盟及日本的總和。

從產(chǎn)業(yè)鏈來看，美國的半導體產(chǎn)業(yè)掌握著產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，并以此控制著東亞的產(chǎn)能。它有兩個控制方法，一是在亞洲建工廠，二是下訂單。比如，臺積電的主要客戶就是美國的公司，它也是靠美國的公司和自己的制造能力發(fā)展起來的。從半導體材料產(chǎn)業(yè)看，日本占了全球市場的50%左右，美國則占了20%-30%。從半導體設(shè)備產(chǎn)業(yè)看，美國依舊較強，占了全球市場的50%左右。我們知道，荷蘭ASML公司制造了光刻機，但大部分的零部件和關(guān)鍵技術(shù)都源自其它國家，其中較為關(guān)鍵的極紫外光源技術(shù)就是美國提供的。所以，特朗普政府就借此威脅一些公司，不讓他們跟中國做生意。

另外，美國政府采取了非常強勢的政策。比如，美國公司在研發(fā)極紫外光源技術(shù)初期，政府與企業(yè)聯(lián)手，由國家實驗室牽頭搞聯(lián)合開發(fā)。當時，荷蘭ASML公司也想?yún)⑴c，美國同意了，但是是有條件的。為什么？美國通過此舉要讓荷蘭ASML公司使用美國的技術(shù)，同時還要讓美國技術(shù)走向世界。那么，美國提出了什么條件？就是日本公司不能參與開發(fā)。后來，我們看到日本公司在這方面就落后了，科技跟不上，市場也丟了。這就是美國所采取的戰(zhàn)略。美國讓外國企業(yè)參與科技研發(fā)，但通過行業(yè)標準和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來加強控制和影響。

總的來說，美國半導體產(chǎn)業(yè)在上游、中游、下游都有很強的影響力，掌握了產(chǎn)業(yè)的供應鏈和價值鏈。比如美國蘋果公司，雖然把產(chǎn)品的生產(chǎn)放在中國，但始終控制著終端市場，拿的是大頭利潤。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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