黨的十九屆五中全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），在系統(tǒng)總結(jié)我國已經(jīng)取得的決定性成就的基礎上，集中回答了新形勢下我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題；對我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍作出了戰(zhàn)略部署，明確了今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向大思路大戰(zhàn)略，是指導今后一段時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

學習領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，我體會最深的是把科技創(chuàng)新的地位和作用提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。”同時，黨的十九屆五中全會對強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制作出了部署。這些重大部署和重大舉措必將引領(lǐng)我國加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，進而加快躋身創(chuàng)新型國家前列和建設世界科技強國。

《建議》提出，加快建設科技強國，強調(diào)創(chuàng)新的核心地位和科技自立自強的戰(zhàn)略支撐作用，并將其擺在各項規(guī)劃任務的首位進行專章部署。這是黨的十九屆五中全會中的突出亮點，在我黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上也是第一次。

科技自立自強是黨的十九屆五中全會的一個新提法。從根本上講，科技自立自強與自主創(chuàng)新是一脈相承的。改革開放以來，我國一直高度重視科技進步和科技創(chuàng)新對國家發(fā)展的重要支撐作用，從科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力到經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設的“兩個必須”，再到黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，黨的十九大提出加快建設創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位不斷提升。黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，更加凸顯了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要作用，也呼應了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略賦予了新的時代內(nèi)涵和要求。

自立強調(diào)自主創(chuàng)新，堅持以我為主，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主、安全、可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。自強強調(diào)提升科技創(chuàng)新力量，增強科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，進而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢。自立自強體現(xiàn)了發(fā)展和安全的有機統(tǒng)一。

對新時代新階段實現(xiàn)科技自立自強的重要性、緊迫性，要放在百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局下來深化認識，要把握高質(zhì)量發(fā)展主題和新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的大邏輯來深入理解。圍繞把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐這個重點，我從三大方面談一些學習體會。

一、從發(fā)展形勢和機遇挑戰(zhàn)來看我國科技自立自強

黨的十九屆五中全會強調(diào)，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這是全面分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化作出的重大科學判斷。

黨的十九屆五中全會指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復雜深刻變化，黨的十九屆五中全會提出了一個“統(tǒng)籌”，兩個“深刻認識”的要求，即全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。強調(diào)全黨要增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變，科學應變，主動求變，善于在危機中育新機，于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

第一，大變局帶來全球創(chuàng)新格局的大變化大調(diào)整。

科技全球化與經(jīng)濟全球化相伴相隨、相互促進，在當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流的情況下，雖然科技全球化的大趨勢不會改變，但不確定性因素急速增加，科技開放合作的不穩(wěn)定性明顯加劇。

從全球科技發(fā)展的既有格局看，在較長的時期內(nèi)高端要素向發(fā)達國家相對集中的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，發(fā)達國家主導全球創(chuàng)新的局面仍將持續(xù)，發(fā)達國家仍將是全球科學技術(shù)的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng)新的核心地帶。但是，由于全球化的到來，創(chuàng)新要素的跨國流動呈現(xiàn)新的特征，推動全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大變化。以中國為代表的亞洲新興國家和經(jīng)濟體正逐步從科技創(chuàng)新的外圍地帶向次核心與核心地帶挺進，全球創(chuàng)新格局出現(xiàn)“西強東弱”逐漸向“東升西降”的重大調(diào)整，全球科技發(fā)展日益呈現(xiàn)多極化的格局。

從歷史來看，大國之間的競爭往往是推動重大技術(shù)變遷的重要動力，科技競爭也是國家間政治博弈的重要籌碼。隨著中國等新興國家的迅速崛起，國際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻重組。全球氣候變化、能源安全、糧食安全、信息安全和大范圍流行疾病防控等重大科技問題成為國家間利益博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，科技創(chuàng)新不僅成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也越來越成為國際間爭奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán)的焦點。

第二，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革寓意新突變。

當前世界范圍內(nèi)科學技術(shù)進步的速度前所未有，一些重要的科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆日益顯現(xiàn)，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期越來越短，技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度不斷加快，全球進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時代。

有資料顯示，第三次科技革命發(fā)生在上世紀40-50年代的美國。根據(jù)歷次科技革命的時間間隔大約在80-100年左右，可預計新一輪科技革命將在未來20-30年間發(fā)生。從目前的新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，人工智能、5G、量子科技、大數(shù)據(jù)和數(shù)字應用等是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響是廣泛而深刻的，當前科技創(chuàng)新乃至社會經(jīng)濟發(fā)展正出現(xiàn)新的特征。

第一個特征是基礎前沿領(lǐng)域孕育重大突破。科學研究正在向宏觀、微觀和極端條件擴展，宇宙演化、量子科學、生命起源、腦科學等原創(chuàng)創(chuàng)新正在開辟前沿新方向并取得顛覆性突破。深海、深空、深地、以及網(wǎng)絡空間安全等重大創(chuàng)新領(lǐng)域成為人類拓展生存空間維護核心利益和國家安全的競爭焦點。

第二個特征是前沿技術(shù)呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢。人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)快速迭代，與生物、能源、制造、材料等前沿技術(shù)交叉融合，正在發(fā)生多技術(shù)群多點突破、相互支撐、齊頭并進的鏈式變革，導致重大科技創(chuàng)新成果，特別是顛覆性技術(shù)加速領(lǐng)先。

第三個特征是科學研究學科間橫向交叉融合日益緊密。在這種交叉融合的趨勢推動下，熱點研究領(lǐng)域大量增加，不斷產(chǎn)生新興學科，新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，應用基礎研究得到越來越多的關(guān)注和投入。21世紀以來，諾貝爾化學獎約有三分之二的獲獎成果與生物學相關(guān)，腦科學與數(shù)理、信息等學科結(jié)合正在催生腦機交互技術(shù)，極大帶動了人工智能、復雜網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展。多學科間的滲透和交叉還推動了一系列新的研究領(lǐng)域的出現(xiàn)，如環(huán)境科學、信息科學、空間科學、能源科學、生命科學等，學科分支也從上世紀初的600多個，發(fā)展到現(xiàn)在的6000多個。有資料統(tǒng)計，僅2007年到2017年10年間，交叉融合的熱點研究領(lǐng)域就從121個擴大到了232個。

第四個特征是創(chuàng)新組織方式正在發(fā)生深刻演變。產(chǎn)研融合、科教融合、軍民融合加速推進，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、管理創(chuàng)新跨界融合，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式的融合也更加緊密。新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式層出不窮，科技創(chuàng)新活動日益表現(xiàn)出大眾化、集群化、社會化、網(wǎng)絡化的特征，打破組織學科邊界，以問題導向和解決方案為導向的科研組織模式日益受到重視。企業(yè)、高校和科研院所之間，基于明確職責定位基礎上的開放型、多元化的創(chuàng)新合作趨勢日益顯著。

第五個特征是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。推動科技創(chuàng)新的動力源于經(jīng)濟社會發(fā)展需求的強力拉動。當前科技創(chuàng)新影響人類生產(chǎn)生活方式的速度、廣度、深度前所未有，科技與經(jīng)濟融合的趨勢更加明顯，科技創(chuàng)新重塑經(jīng)濟發(fā)展模式的作用更加突出，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新促進傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速迭代，不斷創(chuàng)造新需求、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟形態(tài)，進而塑造新的社會形態(tài)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展對科技自立自強提出了新要求。

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。強調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。《建議》明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，提出了“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展六個“新”的主要目標。這是綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，立足未來五年發(fā)展，著力第二個百年目標的大設計。

按照《建議》提出的目標要求，經(jīng)過未來十五年的奮斗，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊ㄔO達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

要實現(xiàn)這個目標，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。因此，只有堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支持，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，才能有效破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾問題，推動質(zhì)量變革、效率改革、動力變革，才能不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、高端化的需求，才能繼續(xù)推進制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，才能搶占科技創(chuàng)新制高點，增強國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，從而把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二、從發(fā)展成就和差距不足來看我國科技自立自強

黨的十九屆五中全會指出，“十三五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力已經(jīng)躍上新的大臺階。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，重點領(lǐng)域和前沿方向科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著增強，形成了基礎研究、前沿技術(shù)、應用開發(fā)、重大科研基礎設施、重點創(chuàng)新基地等全方位系統(tǒng)化的布局?？萍紝嵙φ趶牧康姆e累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，我國成功躋身世界科技大國和創(chuàng)新型國家行列。

第一，我國科技事業(yè)取得歷史性成就。

一是科技創(chuàng)新整體實力顯著增強。“十三五”時期，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出從1.42萬億元增長到2.21萬億元，研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，超過歐盟15個發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平，技術(shù)市場合同成交額翻了一番，2019年超過2.2萬億元。國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，通過專利合作條約途徑提交專利申請量躍居世界首位，國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第二位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻者。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示我國創(chuàng)新能力綜合排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，是唯一躋身世界前15位的發(fā)展中國家。

二是科技創(chuàng)新重大成果競相涌現(xiàn)。我國基礎研究投入從2015年的716億元，增長到2019年的1335.6億元，年均增幅達到16.9%，大大高于全社會研發(fā)投入的增幅。2019年，基礎研究占全社會研發(fā)投入比重歷史上首次達到6%，基礎研究整體實力顯著提高，化學材料、物理工程等學科整體水平進入國際先進行列。在量子信息、鐵基超導、中微子、干細胞、腦科學等前沿方向上取得了一系列重大原創(chuàng)成果。載人航天與探月、北斗導航、大型客機、載人深潛、國產(chǎn)航母、高速鐵路、5G移動通信、超級計算、特高壓輸變電、第三代核電等一大批戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障國家安全作出了重大貢獻。

此外，科技創(chuàng)新在抗擊新冠肺炎疫情，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生，建設美麗中國等方面也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三是科技創(chuàng)新基礎建設成效顯著。我國啟動了首批國家實驗室建設任務，加快推進重組國家重點實驗室體系工作，高等學校加快推進“雙一流”建設。布局建設500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源、P4實驗室、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等一批國之重器。支持建設20個國家科學數(shù)據(jù)中心，31個國家生物種質(zhì)與實驗材料資源庫，以及98個國家野外科學觀測平臺，為我國重大基礎前沿研究和高技術(shù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)和平臺支撐。

四是科技創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設深入推進，正在加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設正在全面啟動，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等重點區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，引領(lǐng)帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平加速躍升，各具特色、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局正在加快形成。

此外，我國科技人才隊伍建設持續(xù)加強，國際科技合作不斷深化，科技體制機制改革全面推進，國家創(chuàng)新治理能力顯著提升，特別是我們有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一最大的政治優(yōu)勢，有社會主義能夠集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，所有這些都為我國實現(xiàn)科技自立自強，加快建設科技強國奠定了堅實基礎，提供了堅強保證。

第二，我國科技發(fā)展存在的差距與不足。

但是，在看到發(fā)展成績的同時，也要看到我國存在的差距與不足。與發(fā)達國家相比，我國重大科學原創(chuàng)成果少，科技創(chuàng)新供給能力總體不強，還不能有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全需要。我國高端人才緊缺，頂尖科學家數(shù)量和青年拔尖科技人才數(shù)量與發(fā)達國家差距較大，世界級領(lǐng)軍大學比較缺乏，世界級科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量仍然很少。

2019年6月，《麻省理工科技評論》公布的2017年全球最有才華，最具創(chuàng)新精神，最有可能改變世界的35位35歲以下的青年科技創(chuàng)新人才名單美國入選12人，中國僅入選7人。同時，我國許多產(chǎn)業(yè)仍然處于中低端，我國CPU芯片操作系統(tǒng)核心元器件、關(guān)鍵儀器設備、基礎材料等事關(guān)國家安全和人民生命健康安全的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，對外依存度高于40%，高技術(shù)產(chǎn)品出口方面自主品牌僅占10%，PCT專利數(shù)與美國、德國、法國相比仍有差距，專利質(zhì)量還有待提升。我國知識產(chǎn)權(quán)使用費收入和支出一直處于高額逆差狀態(tài)。此外，在科技體制、創(chuàng)新政策等方面還有待進一步完善。

三、黨的十九屆五中全會對科技自立自強重點任務的部署

加快建設科技強國必須堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思維，此外還要進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面落實強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制等各項部署任務。圍繞重點任務部署問題，我從八個方面進行解讀。

第一，堅持四個面向的戰(zhàn)略方向。

第一個面向，要面向世界科技前沿。我們要把握世界科技發(fā)展大勢，敏銳抓住科技競爭先機，積極搶占科技創(chuàng)新制高點，特別是要突出從0到1的技術(shù)研究，進一步增強原創(chuàng)導向的基礎研究和前沿探索能力。

第二個面向，要面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場。我們要提供高質(zhì)量科技供給，加快5G、人工智能等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用，加速重大科技任務攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動能，塑造發(fā)展優(yōu)勢，進一步提升科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

第三個面向，要面向國家重大需求。我們要立足國家核心利益和重大戰(zhàn)略需要，圍繞關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，大力提升自主創(chuàng)新能力，加緊突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，建設一批重大科技創(chuàng)新基地，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新提升我國綜合國力和國際競爭力的支撐作用，確保在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域增強發(fā)展主動權(quán)。

第四個面向，要面向人民生命健康。我們要堅持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，用科技創(chuàng)新維護人民健康，改善民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國科技界迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)等五大主攻方向，系統(tǒng)布局疫情防控應急科研攻關(guān)，取得了一批務實管用的重大科技成果，為疫情防控取得全國重大戰(zhàn)略成果提供了有力科技支撐，為全球抗疫做出了積極貢獻。

第二，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時候都需要科學技術(shù)解決方案，更加需要增強創(chuàng)新對現(xiàn)代化國家建設的支撐帶動能力。

一是要以“四化”融合發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技支撐，要堅持以科學技術(shù)和創(chuàng)新推動“四化”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二是要為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務，緊緊圍繞制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設，深化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。切實提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，要推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

三是要聚焦實體經(jīng)濟，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，利用信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。同時積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

四是要以我國不斷升級的龐大消費市場和內(nèi)需潛力為依托，拓展科技創(chuàng)新發(fā)展空間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，布局“補短板”和“建長板”并重的創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，切實增強國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)健性。

第三，加強基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)。

我國科技的最短板在基礎研究，很多“卡脖子”技術(shù)實際就卡在基礎上。在加強基礎研究方面，《建議》提出，要“加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。”為此，要探索面向世界科學前沿的原創(chuàng)性科學問題，構(gòu)建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實踐中凝練基礎科學建設的基石。要面向國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推進農(nóng)業(yè)、健康、海洋、空間、能源等應用學科發(fā)展。同時，要加大對基礎研究的持續(xù)投入、穩(wěn)定投入，建立符合基礎研究規(guī)律特點的評價機制，使科研人員能夠心無旁騖、潛心研究。

在核心技術(shù)攻關(guān)方面，要按照《建議》做出的部署，“瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。”同時，“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。”

第四，強化國家戰(zhàn)略科技力量。

國家戰(zhàn)略科技力量是指在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國家布局支持，具有基礎性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新國家隊，強化國家戰(zhàn)略科技力量是世界強國提升科技實力的有效路徑，是科學研究進入大科學時代，科技創(chuàng)新進入大融通時代，應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵舉措，也是保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

強化國家戰(zhàn)略科技力量需要深化改革、創(chuàng)新機制、系統(tǒng)推進。一是要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制，聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，實施一批國家重大科技項目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新鏈的整體效能。二是推進國家實驗室建設，并對現(xiàn)有國家重點實驗室體系進行重組，形成布局合理、治理有效、創(chuàng)新能力強的專業(yè)化分工格局，支撐重要領(lǐng)域前沿突破。三是要加強國家技術(shù)創(chuàng)新基地建設，通過強化產(chǎn)學研合作，建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設國家臨床醫(yī)學研究中心，鼓勵地方發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。四是推進科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，聚焦使命定位改革國有科研機構(gòu)，形成體系化能力，支持發(fā)展研究型大學，強化基礎研究和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。五是建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量布局，建設若干綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，形成若干特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推進北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。

第五，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

這是推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，提高國家創(chuàng)新體系整體效能的重要戰(zhàn)略舉措。企業(yè)天然具有連接科技與產(chǎn)業(yè)的動力，擁有對資金、技術(shù)、人才、管理、知識、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展實力的核心要義。企業(yè)是否擁有創(chuàng)新主體地位將決定性地影響一個國家和地區(qū)的創(chuàng)新能力。

黨的十八大以來，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出，主要表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度仍顯著低于發(fā)達國家水平，企業(yè)基礎研究投入不足，企業(yè)利用和整合外部資源有限，集中了全國大量創(chuàng)新資源的高校、科研院所開放度低。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位關(guān)鍵是促進技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。一是要加快科研院所改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移成效，提高科研院所科研活動服務經(jīng)濟主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是要健全有利于科技人才向企業(yè)流動的體制政策環(huán)境，鼓勵科研院所、高?？萍既瞬胚M入企業(yè)，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校建立創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等直接融資，促進各類資金向創(chuàng)新活動配置。

第六，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

人才是實現(xiàn)科技自立自強的基石，人才的創(chuàng)新活力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的第一驅(qū)動力，科技創(chuàng)新的源頭在于人才，更在于人才創(chuàng)新活力的充分釋放。激發(fā)人才創(chuàng)新活力重在深化人才發(fā)展體制機制改革，為全方位培養(yǎng)、引進用好人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境和體制機制保障。

在人才培養(yǎng)方面，《建議》提出，“造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍……加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。”這些目標要求從規(guī)模、質(zhì)量、類型、結(jié)構(gòu)和國際競爭力等各方面對人才培養(yǎng)做了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的布局。

在人才評價導向方面，《建議》提出，“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。”人才評價體系具有“指揮棒”和“風向標”的作用，推動評價導向的轉(zhuǎn)變，一是要建立有利于發(fā)揮同行、用戶、市場、社會等多元評價主體作用的科技人才評價體系，有效反映科技成果的原創(chuàng)性和科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值。二是要區(qū)分基礎研究人才、應用研究人才、基礎開發(fā)人才等不同類型，分類設置人才評價指標體系，避免對不同學科領(lǐng)域、不同成長階段的科技人才一把尺子量到底。三是要遵循不同人才成長發(fā)展規(guī)律，科學合理設置考核評價周期，對基礎研究人才、青年人才等可適當延長評價周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。

在人才激勵保障方面，《建議》提出，“構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制。”這是強化我國科技成果轉(zhuǎn)化激勵的一項大政策，對于激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進與經(jīng)濟深度融合具有重要的牽引作用。近年來，雖然我國在職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制改革上也采取了若干措施，但還是偏重于收益分享，因此仍然需要在權(quán)益分享上取得突破。完善職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，有助于把科研人員的關(guān)注點從評職稱轉(zhuǎn)到注重成果轉(zhuǎn)化上來。

在人才引進方面，《建議》提出，“實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。”這就要求我們要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展理念，既重視引進高層次科技創(chuàng)新人才，也要重視引進青年科技創(chuàng)新人才；既要多渠道加大科技計劃對外開放力度，也要加強外國人才服務保障，建立多層次全球化科技創(chuàng)新人才的工作體系。

第七，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。

這是《建議》提出的改革科技管理制度的一項新舉措，目的是要建立既符合科技發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要的科技項目組織管理制度。改進科技項目組織管理方式要從國家緊迫需要和長遠發(fā)展出發(fā)，建立需求導向和問題導向的項目形成機制。一是按照國家戰(zhàn)略與安全、產(chǎn)業(yè)競爭力、重大民生需求，確定科技攻關(guān)任務優(yōu)先順序，強化自上而下的重大任務頂層設計，形成政府主導多方參與的項目論證機制。二是從產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展實踐中凝練應用研究任務，組織一線專家從現(xiàn)實需求中抽象出科學和技術(shù)問題。三是發(fā)揮科學家在基礎研究選題中的作用，建立非共識項目的專門安排機制。

實行“揭榜掛帥”制度，就是要把關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜，以能夠解決問題為評價標準，給予揭榜者充分信任和授權(quán)，建立責權(quán)統(tǒng)一、獎優(yōu)罰劣的管理機制，從而加快關(guān)鍵核心技術(shù)的更多突破。

第八，處理好自主與開放的關(guān)系。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是要搞封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是要實現(xiàn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?？萍甲粤⒆詮娨惨獔猿珠_放創(chuàng)新，開放創(chuàng)新是當前全球創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動和配置，盡管當前單邊主義、保護主義等有所抬頭，但是阻擋不了創(chuàng)新全球化的趨勢，要積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，從全球視野布局創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，實施更加開放、包容、互惠共享的國際科技合作，探索新形勢下的國際合作模式和機制。

要分層次開展國際合作，構(gòu)建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，積極參與構(gòu)建多邊科技合作機制，拓展民間科技合作領(lǐng)域和空間。既要加強各國大學、研究機構(gòu)的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業(yè)層面開展市場導向的技術(shù)引進、轉(zhuǎn)移和合作創(chuàng)新；既要加強與發(fā)達國家的科技合作，又要加強與發(fā)展中國家的科技合作。

增強國際影響力還要深度參與全球創(chuàng)新治理，務實推進全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技合作，聚焦氣候變化、人類健康、能源環(huán)境等全球性問題挑戰(zhàn)，加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。

聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，設立面向全球的科學研究基金，加快啟動我國牽頭的國際大科學計劃和大科學工程，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，增強全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源融合能力，進一步增強我國在全球創(chuàng)新和競爭格局中的地位和影響力，在加快構(gòu)建人類命運共同體中作出中國貢獻。

總之，通過對黨的十九屆五中全會精神的學習，可以深刻體會到實現(xiàn)科技自立自強，加快建設科技強國，是新時代賦予的重大歷史使命。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，切實肩負起科技強國的時代重任，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻強大的科技力量。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：李穎）