黨的十九屆五中全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)已經(jīng)取得的決定性成就的基礎(chǔ)上，集中回答了新形勢(shì)下我國(guó)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題；對(duì)我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出了戰(zhàn)略部署，明確了今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向大思路大戰(zhàn)略，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，我體會(huì)最深的是把科技創(chuàng)新的地位和作用提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。”同時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作出了部署。這些重大部署和重大舉措必將引領(lǐng)我國(guó)加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，進(jìn)而加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

《建議》提出，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的核心地位和科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。這是黨的十九屆五中全會(huì)中的突出亮點(diǎn)，在我黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上也是第一次。

科技自立自強(qiáng)是黨的十九屆五中全會(huì)的一個(gè)新提法。從根本上講，科技自立自強(qiáng)與自主創(chuàng)新是一脈相承的。改革開放以來，我國(guó)一直高度重視科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要支撐作用，從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力到經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩個(gè)必須”，再到黨的十八大作出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位不斷提升。黨的十九屆五中全會(huì)提出，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，更加凸顯了科技創(chuàng)新在我國(guó)未來發(fā)展中的重要作用，也呼應(yīng)了我國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵和要求。

自立強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以我為主，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主、安全、可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。自強(qiáng)強(qiáng)調(diào)提升科技創(chuàng)新力量，增強(qiáng)科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新，塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。自立自強(qiáng)體現(xiàn)了發(fā)展和安全的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)新時(shí)代新階段實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要性、緊迫性，要放在百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局下來深化認(rèn)識(shí)，要把握高質(zhì)量發(fā)展主題和新發(fā)展階段新發(fā)展理念新發(fā)展格局的大邏輯來深入理解。圍繞把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐這個(gè)重點(diǎn)，我從三大方面談一些學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、從發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)來看我國(guó)科技自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這是全面分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化作出的重大科學(xué)判斷。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，黨的十九屆五中全會(huì)提出了一個(gè)“統(tǒng)籌”，兩個(gè)“深刻認(rèn)識(shí)”的要求，即全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)全黨要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事。認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第一，大變局帶來全球創(chuàng)新格局的大變化大調(diào)整。

科技全球化與經(jīng)濟(jì)全球化相伴相隨、相互促進(jìn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的情況下，雖然科技全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但不確定性因素急速增加，科技開放合作的不穩(wěn)定性明顯加劇。

從全球科技發(fā)展的既有格局看，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)高端要素向發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)集中的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球創(chuàng)新的局面仍將持續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家仍將是全球科學(xué)技術(shù)的主要源頭、人才高地和全球創(chuàng)新的核心地帶。但是，由于全球化的到來，創(chuàng)新要素的跨國(guó)流動(dòng)呈現(xiàn)新的特征，推動(dòng)全球創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大變化。以中國(guó)為代表的亞洲新興國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體正逐步從科技創(chuàng)新的外圍地帶向次核心與核心地帶挺進(jìn)，全球創(chuàng)新格局出現(xiàn)“西強(qiáng)東弱”逐漸向“東升西降”的重大調(diào)整，全球科技發(fā)展日益呈現(xiàn)多極化的格局。

從歷史來看，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)往往是推動(dòng)重大技術(shù)變遷的重要?jiǎng)恿?，科技?jìng)爭(zhēng)也是國(guó)家間政治博弈的重要籌碼。隨著中國(guó)等新興國(guó)家的迅速崛起，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻重組。全球氣候變化、能源安全、糧食安全、信息安全和大范圍流行疾病防控等重大科技問題成為國(guó)家間利益博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，科技創(chuàng)新不僅成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也越來越成為國(guó)際間爭(zhēng)奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、話語權(quán)的焦點(diǎn)。

第二，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革寓意新突變。

當(dāng)前世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的速度前所未有，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)生革命性突破的先兆日益顯現(xiàn)，科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期越來越短，技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代速度不斷加快，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代。

有資料顯示，第三次科技革命發(fā)生在上世紀(jì)40-50年代的美國(guó)。根據(jù)歷次科技革命的時(shí)間間隔大約在80-100年左右，可預(yù)計(jì)新一輪科技革命將在未來20-30年間發(fā)生。從目前的新技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，人工智能、5G、量子科技、大數(shù)據(jù)和數(shù)字應(yīng)用等是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響是廣泛而深刻的，當(dāng)前科技創(chuàng)新乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正出現(xiàn)新的特征。

第一個(gè)特征是基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域孕育重大突破。科學(xué)研究正在向宏觀、微觀和極端條件擴(kuò)展，宇宙演化、量子科學(xué)、生命起源、腦科學(xué)等原創(chuàng)創(chuàng)新正在開辟前沿新方向并取得顛覆性突破。深海、深空、深地、以及網(wǎng)絡(luò)空間安全等重大創(chuàng)新領(lǐng)域成為人類拓展生存空間維護(hù)核心利益和國(guó)家安全的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

第二個(gè)特征是前沿技術(shù)呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì)。人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)快速迭代，與生物、能源、制造、材料等前沿技術(shù)交叉融合，正在發(fā)生多技術(shù)群多點(diǎn)突破、相互支撐、齊頭并進(jìn)的鏈?zhǔn)阶兏?，?dǎo)致重大科技創(chuàng)新成果，特別是顛覆性技術(shù)加速領(lǐng)先。

第三個(gè)特征是科學(xué)研究學(xué)科間橫向交叉融合日益緊密。在這種交叉融合的趨勢(shì)推動(dòng)下，熱點(diǎn)研究領(lǐng)域大量增加，不斷產(chǎn)生新興學(xué)科，新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用基礎(chǔ)研究得到越來越多的關(guān)注和投入。21世紀(jì)以來，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)約有三分之二的獲獎(jiǎng)成果與生物學(xué)相關(guān)，腦科學(xué)與數(shù)理、信息等學(xué)科結(jié)合正在催生腦機(jī)交互技術(shù)，極大帶動(dòng)了人工智能、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。多學(xué)科間的滲透和交叉還推動(dòng)了一系列新的研究領(lǐng)域的出現(xiàn)，如環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、能源科學(xué)、生命科學(xué)等，學(xué)科分支也從上世紀(jì)初的600多個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的6000多個(gè)。有資料統(tǒng)計(jì)，僅2007年到2017年10年間，交叉融合的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域就從121個(gè)擴(kuò)大到了232個(gè)。

第四個(gè)特征是創(chuàng)新組織方式正在發(fā)生深刻演變。產(chǎn)研融合、科教融合、軍民融合加速推進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新跨界融合，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式的融合也更加緊密。新型研發(fā)組織和創(chuàng)新模式層出不窮，科技創(chuàng)新活動(dòng)日益表現(xiàn)出大眾化、集群化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，打破組織學(xué)科邊界，以問題導(dǎo)向和解決方案為導(dǎo)向的科研組織模式日益受到重視。企業(yè)、高校和科研院所之間，基于明確職責(zé)定位基礎(chǔ)上的開放型、多元化的創(chuàng)新合作趨勢(shì)日益顯著。

第五個(gè)特征是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。推動(dòng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的強(qiáng)力拉動(dòng)。當(dāng)前科技創(chuàng)新影響人類生產(chǎn)生活方式的速度、廣度、深度前所未有，科技與經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)更加明顯，科技創(chuàng)新重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的作用更加突出，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速迭代，不斷創(chuàng)造新需求、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，進(jìn)而塑造新的社會(huì)形態(tài)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技自立自強(qiáng)提出了新要求。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！督ㄗh》明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)“新”的主要目標(biāo)。這是綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，立足未來五年發(fā)展，著力第二個(gè)百年目標(biāo)的大設(shè)計(jì)。

按照《建議》提出的目標(biāo)要求，經(jīng)過未來十五年的奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。因此，只有堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支持，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾問題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率改革、動(dòng)力變革，才能不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高端化的需求，才能繼續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，才能搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，從而把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二、從發(fā)展成就和差距不足來看我國(guó)科技自立自強(qiáng)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力已經(jīng)躍上新的大臺(tái)階。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著增強(qiáng)，形成了基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)創(chuàng)新基地等全方位系統(tǒng)化的布局?？萍紝?shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，科技事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得歷史性成就，我國(guó)成功躋身世界科技大國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家行列。

第一，我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就。

一是科技創(chuàng)新整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬億元增長(zhǎng)到2.21萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，超過歐盟15個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平，技術(shù)市場(chǎng)合同成交額翻了一番，2019年超過2.2萬億元。國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，通過專利合作條約途徑提交專利申請(qǐng)量躍居世界首位，國(guó)際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第二位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示我國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名從2015年的第29位躍升至2020年的第14位，是唯一躋身世界前15位的發(fā)展中國(guó)家。

二是科技創(chuàng)新重大成果競(jìng)相涌現(xiàn)。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入從2015年的716億元，增長(zhǎng)到2019年的1335.6億元，年均增幅達(dá)到16.9%，大大高于全社會(huì)研發(fā)投入的增幅。2019年，基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)投入比重歷史上首次達(dá)到6%，基礎(chǔ)研究整體實(shí)力顯著提高，化學(xué)材料、物理工程等學(xué)科整體水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。在量子信息、鐵基超導(dǎo)、中微子、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得了一系列重大原創(chuàng)成果。載人航天與探月、北斗導(dǎo)航、大型客機(jī)、載人深潛、國(guó)產(chǎn)航母、高速鐵路、5G移動(dòng)通信、超級(jí)計(jì)算、特高壓輸變電、第三代核電等一大批戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障國(guó)家安全作出了重大貢獻(xiàn)。

此外，科技創(chuàng)新在抗擊新冠肺炎疫情，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障和改善民生，建設(shè)美麗中國(guó)等方面也發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著。我國(guó)啟動(dòng)了首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系工作，高等學(xué)校加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。布局建設(shè)500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、散裂中子源、P4實(shí)驗(yàn)室、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置等一批國(guó)之重器。支持建設(shè)20個(gè)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，31個(gè)國(guó)家生物種質(zhì)與實(shí)驗(yàn)材料資源庫，以及98個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)平臺(tái)，為我國(guó)重大基礎(chǔ)前沿研究和高技術(shù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)和平臺(tái)支撐。

四是科技創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進(jìn)，正在加快構(gòu)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)正在全面啟動(dòng)，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平加速躍升，各具特色、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局正在加快形成。

此外，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，國(guó)際科技合作不斷深化，科技體制機(jī)制改革全面推進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)新治理能力顯著提升，特別是我們有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，所有這些都為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

第二，我國(guó)科技發(fā)展存在的差距與不足。

但是，在看到發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)存在的差距與不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)重大科學(xué)原創(chuàng)成果少，科技創(chuàng)新供給能力總體不強(qiáng)，還不能有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全需要。我國(guó)高端人才緊缺，頂尖科學(xué)家數(shù)量和青年拔尖科技人才數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，世界級(jí)領(lǐng)軍大學(xué)比較缺乏，世界級(jí)科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量仍然很少。

2019年6月，《麻省理工科技評(píng)論》公布的2017年全球最有才華，最具創(chuàng)新精神，最有可能改變世界的35位35歲以下的青年科技創(chuàng)新人才名單美國(guó)入選12人，中國(guó)僅入選7人。同時(shí)，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍然處于中低端，我國(guó)CPU芯片操作系統(tǒng)核心元器件、關(guān)鍵儀器設(shè)備、基礎(chǔ)材料等事關(guān)國(guó)家安全和人民生命健康安全的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，對(duì)外依存度高于40%，高技術(shù)產(chǎn)品出口方面自主品牌僅占10%，PCT專利數(shù)與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)相比仍有差距，專利質(zhì)量還有待提升。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入和支出一直處于高額逆差狀態(tài)。此外，在科技體制、創(chuàng)新政策等方面還有待進(jìn)一步完善。

三、黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)科技自立自強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的部署

加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思維，此外還要進(jìn)行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全面落實(shí)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等各項(xiàng)部署任務(wù)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)部署問題，我從八個(gè)方面進(jìn)行解讀。

第一，堅(jiān)持四個(gè)面向的戰(zhàn)略方向。

第一個(gè)面向，要面向世界科技前沿。我們要把握世界科技發(fā)展大勢(shì)，敏銳抓住科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，積極搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，特別是要突出從0到1的技術(shù)研究，進(jìn)一步增強(qiáng)原創(chuàng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿探索能力。

第二個(gè)面向，要面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。我們要提供高質(zhì)量科技供給，加快5G、人工智能等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加速重大科技任務(wù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展動(dòng)能，塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。

第三個(gè)面向，要面向國(guó)家重大需求。我們要立足國(guó)家核心利益和重大戰(zhàn)略需要，圍繞關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，大力提升自主創(chuàng)新能力，加緊突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新基地，建成一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支撐作用，確保在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第四個(gè)面向，要面向人民生命健康。我們要堅(jiān)持人民至上、生命至上，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，用科技創(chuàng)新維護(hù)人民健康，改善民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國(guó)科技界迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)等五大主攻方向，系統(tǒng)布局疫情防控應(yīng)急科研攻關(guān)，取得了一批務(wù)實(shí)管用的重大科技成果，為疫情防控取得全國(guó)重大戰(zhàn)略成果提供了有力科技支撐，為全球抗疫做出了積極貢獻(xiàn)。

第二，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，比以往任何時(shí)候都需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的支撐帶動(dòng)能力。

一是要以“四化”融合發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技支撐，要堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新推動(dòng)“四化”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二是要為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)，緊緊圍繞制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，深化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，要推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

三是要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，利用信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

四是要以我國(guó)不斷升級(jí)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力為依托，拓展科技創(chuàng)新發(fā)展空間，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，布局“補(bǔ)短板”和“建長(zhǎng)板”并重的創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)健性。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。

我國(guó)科技的最短板在基礎(chǔ)研究，很多“卡脖子”技術(shù)實(shí)際就卡在基礎(chǔ)上。在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究方面，《建議》提出，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。”為此，要探索面向世界科學(xué)前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問題，構(gòu)建從國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)的基石。要面向國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、健康、海洋、空間、能源等應(yīng)用學(xué)科發(fā)展。同時(shí)，要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的持續(xù)投入、穩(wěn)定投入，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，使科研人員能夠心無旁騖、潛心研究。

在核心技術(shù)攻關(guān)方面，要按照《建議》做出的部署，“瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。”同時(shí)，“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。”

第四，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是指在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國(guó)家布局支持，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是世界強(qiáng)國(guó)提升科技實(shí)力的有效路徑，是科學(xué)研究進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng)新進(jìn)入大融通時(shí)代，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵舉措，也是保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量需要深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、系統(tǒng)推進(jìn)。一是要健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新鏈的整體效能。二是推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)行重組，形成布局合理、治理有效、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化分工格局，支撐重要領(lǐng)域前沿突破。三是要加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，通過強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，鼓勵(lì)地方發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享，聚焦使命定位改革國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，形成體系化能力，支持發(fā)展研究型大學(xué)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。五是建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，建設(shè)若干綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，形成若干特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

第五，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

這是推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要戰(zhàn)略舉措。企業(yè)天然具有連接科技與產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，擁有對(duì)資金、技術(shù)、人才、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心要義。企業(yè)是否擁有創(chuàng)新主體地位將決定性地影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新能力。

黨的十八大以來，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力明顯提高，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不夠突出，主要表現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度仍顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足，企業(yè)利用和整合外部資源有限，集中了全國(guó)大量創(chuàng)新資源的高校、科研院所開放度低。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位關(guān)鍵是促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。一是要加快科研院所改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移成效，提高科研院所科研活動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是要健全有利于科技人才向企業(yè)流動(dòng)的體制政策環(huán)境，鼓勵(lì)科研院所、高?？萍既瞬胚M(jìn)入企業(yè)，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校建立創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等直接融資，促進(jìn)各類資金向創(chuàng)新活動(dòng)配置。

第六，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

人才是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的基石，人才的創(chuàng)新活力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的第一驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新的源頭在于人才，更在于人才創(chuàng)新活力的充分釋放。激發(fā)人才創(chuàng)新活力重在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為全方位培養(yǎng)、引進(jìn)用好人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境和體制機(jī)制保障。

在人才培養(yǎng)方面，《建議》提出，“造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍……加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。”這些目標(biāo)要求從規(guī)模、質(zhì)量、類型、結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等各方面對(duì)人才培養(yǎng)做了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的布局。

在人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向方面，《建議》提出，“健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。”人才評(píng)價(jià)體系具有“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用，推動(dòng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，一是要建立有利于發(fā)揮同行、用戶、市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體作用的科技人才評(píng)價(jià)體系，有效反映科技成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。二是要區(qū)分基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、基礎(chǔ)開發(fā)人才等不同類型，分類設(shè)置人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同成長(zhǎng)階段的科技人才一把尺子量到底。三是要遵循不同人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)周期，對(duì)基礎(chǔ)研究人才、青年人才等可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長(zhǎng)期積累。

在人才激勵(lì)保障方面，《建議》提出，“構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。”這是強(qiáng)化我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)的一項(xiàng)大政策，對(duì)于激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)深度融合具有重要的牽引作用。近年來，雖然我國(guó)在職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制改革上也采取了若干措施，但還是偏重于收益分享，因此仍然需要在權(quán)益分享上取得突破。完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，有助于把科研人員的關(guān)注點(diǎn)從評(píng)職稱轉(zhuǎn)到注重成果轉(zhuǎn)化上來。

在人才引進(jìn)方面，《建議》提出，“實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。”這就要求我們要把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展理念，既重視引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，也要重視引進(jìn)青年科技創(chuàng)新人才；既要多渠道加大科技計(jì)劃對(duì)外開放力度，也要加強(qiáng)外國(guó)人才服務(wù)保障，建立多層次全球化科技創(chuàng)新人才的工作體系。

第七，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。

這是《建議》提出的改革科技管理制度的一項(xiàng)新舉措，目的是要建立既符合科技發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需要的科技項(xiàng)目組織管理制度。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式要從國(guó)家緊迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，建立需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制。一是按照國(guó)家戰(zhàn)略與安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、重大民生需求，確定科技攻關(guān)任務(wù)優(yōu)先順序，強(qiáng)化自上而下的重大任務(wù)頂層設(shè)計(jì)，形成政府主導(dǎo)多方參與的項(xiàng)目論證機(jī)制。二是從產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，組織一線專家從現(xiàn)實(shí)需求中抽象出科學(xué)和技術(shù)問題。三是發(fā)揮科學(xué)家在基礎(chǔ)研究選題中的作用，建立非共識(shí)項(xiàng)目的專門安排機(jī)制。

實(shí)行“揭榜掛帥”制度，就是要把關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜，以能夠解決問題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予揭榜者充分信任和授權(quán)，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理機(jī)制，從而加快關(guān)鍵核心技術(shù)的更多突破。

第八，處理好自主與開放的關(guān)系。

構(gòu)建新發(fā)展格局不是要搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是要實(shí)現(xiàn)開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。科技自立自強(qiáng)也要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，開放創(chuàng)新是當(dāng)前全球創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動(dòng)和配置，盡管當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義等有所抬頭，但是阻擋不了創(chuàng)新全球化的趨勢(shì)，要積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從全球視野布局創(chuàng)新，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，實(shí)施更加開放、包容、互惠共享的國(guó)際科技合作，探索新形勢(shì)下的國(guó)際合作模式和機(jī)制。

要分層次開展國(guó)際合作，構(gòu)建多樣化的國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，積極參與構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，拓展民間科技合作領(lǐng)域和空間。既要加強(qiáng)各國(guó)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的科技合作和人員交流，又要鼓勵(lì)企業(yè)層面開展市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移和合作創(chuàng)新；既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，又要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作。

增強(qiáng)國(guó)際影響力還要深度參與全球創(chuàng)新治理，務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技合作，聚焦氣候變化、人類健康、能源環(huán)境等全球性問題挑戰(zhàn)，加強(qiáng)同各國(guó)科研人員聯(lián)合研發(fā)。

聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加快啟動(dòng)我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源融合能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在全球創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和影響力，在加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

總之，通過對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，可以深刻體會(huì)到實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代賦予的重大歷史使命。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)肩負(fù)起科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代重任，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)強(qiáng)大的科技力量。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

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