本段報告,中央財經(jīng)大學(xué)王雍君教授介紹了編制中期財政規(guī)劃在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》,以及2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議三大背景下的重要性,并對相關(guān)文件進(jìn)行解讀。他認(rèn)為,做好中期財政規(guī)劃,將政策與預(yù)算相結(jié)合是形成合力推動發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是一級政府治理能力的體現(xiàn)。[文稿][課件]
中期財政規(guī)劃是對財政支出、財政收入、財政赤字或盈余,以及政府債務(wù)的預(yù)測和籌劃。作用是支持年度預(yù)算的運作、增加前瞻性,意在解決預(yù)算共花多少、花在何處、支出效率等問題,是解決預(yù)算和政策脫節(jié)、預(yù)算和時間脫節(jié)的基本方法。其編制經(jīng)過部門測算提出需求、審核確定支出限額、部門調(diào)整編報三年規(guī)劃、匯總部門中期財政規(guī)劃,即“二上二下”的過程。[文稿][課件]
本段報告,中央財經(jīng)大學(xué)王雍君教授就中期支出框架、基線籌劃、“線上”預(yù)算等中期財政規(guī)劃的專業(yè)知識進(jìn)行講解。他提出,理解、領(lǐng)悟中期財政規(guī)劃的知識點并將其運用到實踐中,對提高治理能力具有重要意義。[文稿][課件]
王雍君 中央財經(jīng)大學(xué)教授
一、 中期財政規(guī)劃的背景與相關(guān)文件解讀
(一)背景
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時還強(qiáng)調(diào),要健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。我認(rèn)為,這其中的關(guān)鍵詞是規(guī)劃的制定和機(jī)制的落實,基本要求是形成合力。
制定財政規(guī)劃的本質(zhì)就是要把各級政府部門的政策制定和執(zhí)行與預(yù)算結(jié)合。因為政策是一種權(quán)威性的政府決定,但其本身不能自我實施。因此,政策與預(yù)算的結(jié)合是形成強(qiáng)大合力的關(guān)鍵問題。如果預(yù)算與政策是兩張皮,不能結(jié)合在一起,那么合力就不能形成。
在預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行、評審中,兩者之間的合力是一個關(guān)鍵的問題。只有形成合力,一級政府才會有足夠好的治理能力。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,今年積極的財政政策要提質(zhì)增效。目前,我國正面臨一系列的挑戰(zhàn)。如果沒有未來三年到五年好的中期財政規(guī)劃,就很難應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊、對財政收入的沖擊,以及對公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的沖擊。如果中期財政規(guī)劃不能編制好、執(zhí)行好,財政政策也就很難提質(zhì)增效。
2015年01月23日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》,部署加快建立現(xiàn)代財政制度、改進(jìn)預(yù)算管理和控制,全面推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理。該文件是國發(fā)(2015年)3號文件,可見其規(guī)格之高。
在這三個背景下,在已經(jīng)到來的“十四五”規(guī)劃期間,各級政府部門,尤其是財政部門,應(yīng)該高度重視中期財政規(guī)劃的編制和管理。
(二)文件解讀
《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(以下簡稱《意見》)是關(guān)系到國家治理、地方治理,以及各個部門財政管理的綱領(lǐng)性重要文件。
首先,我們要理解這個文件的精神實質(zhì)。該文件講的是什么?是要編制中期財政規(guī)劃。意在解決國家治理和地方治理層面的深層次問題,其中以支出政策最為突出。我們知道,大部分政府政策都需要花錢,花錢就會在財政上形成支出。財政支出是綜合了各個政府層級的政策,其中包括政府整體的政策和部門的政策。因此,支出政策也涉及兩個層次:政府整體的支出政策和政府所屬部門的支出政策。支出政策內(nèi)容包含決定支出有多大的規(guī)模、支出重點是應(yīng)該怎樣的、在何處作為重點、何時花錢、花錢要達(dá)到怎樣的績效等等。
《意見》中講到了支出結(jié)構(gòu)固化僵化的問題。這與當(dāng)前很多地方做支出預(yù)算編制時采用基數(shù)法有關(guān)?;鶖?shù)法即在編制下一年度支出預(yù)算時,首先確定上年支出的基數(shù),在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上同時考慮下一年度中各項支出的增長因素,由此來核定下一年度各項支出的數(shù)額。這種方法很容易導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的僵化。因為通常每年支出的增量很小,而基數(shù)會超過90%,甚至達(dá)到95%以上。如果我們把基數(shù)自動延伸到第二年,那么支出增量通常來說就只有5%至10%。在這種情況下,每年政府支出結(jié)構(gòu)就會固化僵化,難以應(yīng)對環(huán)境的變化。
《意見》中還講到一個非常突出的問題,就是專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與財政規(guī)劃的銜接不夠,不利于預(yù)算統(tǒng)籌安排。實行中期財政規(guī)劃的管理就是為了解決實踐中長期存在的這一系列的重大問題。這些問題之所以重大,是因為它關(guān)系到治理的能力和治理的成效。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出,要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時還提出,要建立現(xiàn)代財政制度,促進(jìn)國家的長治久安。在實踐中落實這一系列宏大的命題,關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是各級政府部門是否有良好的中期財政規(guī)劃的編制能力和管理能力。
已有0人發(fā)表了評論