2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。在涉外法治建設(shè)中，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，盡快補(bǔ)齊涉外法治人才嚴(yán)重短缺和能力不足的短板，為加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局提供人才保障尤為重要。

一、涉外法治人才培養(yǎng)的重要意義

法學(xué)教育對法治建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。法治人才既是法治建設(shè)的重要組成部分，也是法治建設(shè)的重要力量。涉外法治人才培養(yǎng)是涉外法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，對服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、參與全球治理和涉外法治建設(shè)、推進(jìn)國際法新文科建設(shè)等都具有十分重要的意義。

（一）服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需要

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，法律服務(wù)的重要作用愈加凸顯。“一帶一路”沿線國家有著不同的政治傳統(tǒng)和政治制度，法律制度和法治發(fā)展水平差異較大。在推進(jìn)各國基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相互間政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的“軟聯(lián)通”。中國企業(yè)已遍布世界各地，但我國對國別法的研究、涉外法律服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)走出去的需要，“一帶一路”國家法律制度的研究成果也不多。因此，尤其需要培養(yǎng)具備全球視野、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律的涉外法治人才，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

（二）參與全球治理和涉外法治建設(shè)的需要

在推動(dòng)構(gòu)建全球治理體系和國際法治新秩序的時(shí)代背景下，國際規(guī)則的地位和作用不可忽視。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，不能僅僅作為國際規(guī)則的接受者和適應(yīng)者，而需要積極參與全球治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者和建設(shè)者，不斷提升在國際事務(wù)中的話語權(quán)，不斷增強(qiáng)我國在世界舞臺(tái)的影響力。同時(shí)，我們要善于運(yùn)用國際法規(guī)則等手段來維護(hù)我國的安全和發(fā)展利益以及公民和企業(yè)在對外交往中的權(quán)益。

（三）推進(jìn)國際法新文科建設(shè)的需要

作為我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系的重要組成部分，國際法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)在扎根中國大地、立足我國國情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向世界、面向未來，更加關(guān)注我國面臨的重大國際法問題和國際社會(huì)共同面臨的問題，更加關(guān)注在參與全球治理和涉外法治建設(shè)中的難點(diǎn)和短板，更加關(guān)注信息技術(shù)革命對世界格局和國際治理體系的深刻影響。

二、涉外法治人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國在涉外法治人才培養(yǎng)方面取得了較大的成績，為涉外法治領(lǐng)域輸送了大批涉外法治人才。但我們必須看到，我國涉外法治人才培養(yǎng)也存在一些突出的短板和問題，現(xiàn)有的涉外法治專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足新時(shí)代對外開放和涉外法治建設(shè)的實(shí)際需要，對此應(yīng)予以高度重視。

（一）國際法學(xué)科地位弱化

一方面，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，我國越來越多地參與國際事務(wù)，并正在進(jìn)入從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的發(fā)展過程，迫切需要加強(qiáng)國際法學(xué)科建設(shè)，提升國際法學(xué)科地位。另一方面，國際法的重要性并沒有得到充分體現(xiàn)，相反其在整個(gè)法學(xué)學(xué)科體系中的地位呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。自上世紀(jì)90年代以來，“國際法學(xué)”僅作為一個(gè)二級學(xué)科，在法學(xué)學(xué)科體系中的比重和分量大幅下降。由此導(dǎo)致在整個(gè)法治人才培養(yǎng)體系中，不可避免地導(dǎo)致脫離國際法發(fā)展實(shí)踐，國際法課程壓縮，也忽視了學(xué)科交叉融合，降低了涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）人才培養(yǎng)體系落后

教育部在2011年就提出了“要培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才”的目標(biāo)。然而目前整個(gè)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)同質(zhì)化的現(xiàn)象仍然十分普遍，各院校的培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容、方式方法等基本上是一個(gè)模式，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生千人一面。高校沒有針對培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)建構(gòu)專門的培養(yǎng)體系和體制機(jī)制，國際法專業(yè)教學(xué)安排和教學(xué)內(nèi)容與國際法實(shí)際脫節(jié)，課程和教材建設(shè)嚴(yán)重滯后，這顯然不符合涉外法治人才培養(yǎng)的要求，涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)也難以達(dá)成。

（三）外語交流能力較弱

當(dāng)前，法學(xué)專業(yè)外語教學(xué)受限于課時(shí)量安排，授課內(nèi)容的深度和廣度均有所欠缺，教學(xué)方式方法也脫離實(shí)際，學(xué)生的外語能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。在實(shí)踐中，法學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后很難直接適應(yīng)純英語的工作環(huán)境，很多畢業(yè)生一門外語都無法做到熟練應(yīng)用，而能夠精通兩門外語及以上的法治人才更是鳳毛麟角。

（四）國際事務(wù)應(yīng)用能力不足

目前教學(xué)安排和教學(xué)內(nèi)容與國際法律實(shí)務(wù)脫節(jié)，學(xué)生在涉外法律機(jī)構(gòu)，特別是國際組織實(shí)習(xí)非常缺乏，學(xué)生的應(yīng)用能力嚴(yán)重不足。實(shí)用性的職業(yè)訓(xùn)練短缺，相比外國學(xué)生，中國學(xué)生往往輸在被教育忽視的法庭技能和法律邏輯環(huán)節(jié)。這是中國法學(xué)教育重知識(shí)輕思辨的結(jié)果。

三、涉外法治人才培養(yǎng)對策建議

我國涉外法治人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程。如何培養(yǎng)一大批符合新時(shí)代國家需要的高層次涉外法治人才，這是新時(shí)代賦予法學(xué)教育的重大使命。加強(qiáng)涉外法治人才的培養(yǎng)，既需要宏觀層面的整體布局和制度設(shè)計(jì)，也需要微觀層面的教學(xué)改革和方法改進(jìn)，在擴(kuò)大涉外法治人才培養(yǎng)規(guī)模的同時(shí)，更加注重培養(yǎng)質(zhì)量和能力提升。

（一）重構(gòu)國際法學(xué)科體系

涉外法治已經(jīng)成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，國際法學(xué)科應(yīng)該在法學(xué)學(xué)科體系中占有更重要的地位。建議將國際法學(xué)升格為法學(xué)學(xué)科門類下的一級學(xué)科，在高校開設(shè)國際法學(xué)本科專業(yè)，設(shè)立國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法等碩士、博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。這樣，可以從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來國際法學(xué)科弱化的現(xiàn)狀，提升國際法學(xué)科地位，建構(gòu)符合國際法特點(diǎn)的完整的學(xué)科專業(yè)體系，為涉外法治人才提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)科支撐。

（二）完善涉外法治人才培養(yǎng)體系

圍繞涉外法治人才的核心培養(yǎng)目標(biāo)“具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理國際事務(wù)”，需要抓緊完善人才培養(yǎng)體系。在課程設(shè)置、教材建設(shè)、教師資源、教學(xué)方法、實(shí)踐實(shí)習(xí)等方面均要與一般法治人才培養(yǎng)不同的制度設(shè)計(jì)，要更加注重外向型、復(fù)合型，將國際化融入到人才培養(yǎng)的全過程，將培養(yǎng)目標(biāo)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)從國家需要、到目標(biāo)預(yù)設(shè)、再到目標(biāo)達(dá)成的高度一致。

（三）切實(shí)提升學(xué)生外語能力

加大外語課時(shí)量，加強(qiáng)對學(xué)生使用英語進(jìn)行本專業(yè)方面的聽說讀寫訓(xùn)練。教材方面要結(jié)合國際法律實(shí)踐及最新的法律案例，編寫體現(xiàn)中國特色和發(fā)展需要的全英文國際法專業(yè)教材和案例教程。適當(dāng)安排大陸法、英美法的相關(guān)課程，熟悉、掌握相關(guān)原理和規(guī)則，培養(yǎng)涉外法治人才對外斗爭的本領(lǐng)和能力。要提高法學(xué)教師的雙語教學(xué)能力，選聘一定數(shù)量具有涉外工作，特別是國際組織工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)人員或外籍專家擔(dān)任專業(yè)教師。對第二外語提出相應(yīng)的教學(xué)要求，注重培養(yǎng)一批精通英語+其他語種的“雙語”型涉外法治人才。

（四）強(qiáng)化國際法律實(shí)踐教育

涉外法治人才培養(yǎng)更強(qiáng)調(diào)的是法律職業(yè)教育，建議引進(jìn)并對標(biāo)國際組織職員選拔標(biāo)準(zhǔn)，把書本知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來，強(qiáng)化國際法律實(shí)務(wù)教學(xué)，提高人才培養(yǎng)的方向性、針對性和國際競爭力。除了在教學(xué)方法上強(qiáng)化案例教學(xué)和法律診所等研討式為主的課堂組織形式、及時(shí)引進(jìn)更新涉外法律案例以外，要緊密聯(lián)系政府對外經(jīng)貿(mào)管理部門、外向型企業(yè)、涉外爭議解決機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)人才。特別是要重視選派學(xué)生赴國際組織或境外機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，直接融入國際組織的工作環(huán)境，熟悉相關(guān)流程和程序，了解掌握實(shí)務(wù)操作技術(shù)和方法，做到涉外法律知識(shí)與國際法律實(shí)踐的無縫銜接，切實(shí)提高學(xué)生的涉外法律事務(wù)應(yīng)用能力。

千秋基業(yè)，人才為本。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正以前所未有的廣度和深度參與國際競爭和全球治理。因此，要加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的謀篇布局，加快完善涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系、培養(yǎng)體系、保障體系，努力培養(yǎng)大批德法兼修的高素質(zhì)涉外法治人才，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

作者：上海政法學(xué)院校長 劉曉紅