《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》)是匯聚全黨全社會智慧的成果,是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的有效途徑,有助于貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的重大任務,有助于激勵全黨全國各族人民共同奮斗,具有重大歷史意義。規(guī)劃《建議》還具有一系列特色:注重發(fā)揚民主;對“十四五”期間的新特征予以充分研究;內(nèi)容豐富,全面具體;立足新階段,體現(xiàn)新理念、新格局。[文稿][課件]
規(guī)劃《建議》明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標;明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標。規(guī)劃《建議》還提出要注重貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展;到2035年建成文化強國;推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生;堅持深化改革開放;堅持以人民為中心的發(fā)展思想,改善人民生活品質(zhì);有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。[文稿][課件]
法治,是規(guī)范,是保障,具有基礎(chǔ)性地位。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,迫切需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備,明確了全面依法治國的政治方向,明確了我國法治建設的總體要求,明確了全面推進法治國家建設的具體路徑安排,明確了我國法治建設的關(guān)鍵點。[文稿][課件]
王勇 中共中央黨校(國家行政學院)政法部教授
一、“十四五”規(guī)劃《建議》概述
黨的十九屆五中全會的一個重大成果是,會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱規(guī)劃《建議》)。2020年3月,中共中央政治局決定,黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃《建議》,成立文件起草組,由習近平總書記擔任組長,李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長。
(一)規(guī)劃《建議》是匯聚全黨全社會智慧的成果,具有重大歷史意義
1.有助于發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性
2020年8月24日,習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)<易剷系闹v話中指出:“從1953年開始,我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃(計劃),其中改革開放以來編制實施8個,有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”
2.有助于貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略安排的重大任務
黨的十九大將2020年到本世紀中葉分兩個階段作出戰(zhàn)略安排:第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
規(guī)劃《建議》將長遠戰(zhàn)略目標分解為階段性發(fā)展目標。“十四五”時期,要努力實現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展;到2035年,要建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀中葉,要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
3.有助于激勵全黨全國各族人民共同奮斗的熱情
規(guī)劃《建議》堅持以人民為中心的發(fā)展思想,順應人民意愿、符合人民所思所盼。規(guī)劃《建議》把堅持以人民為中心作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則,將改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設水平作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。
(二)規(guī)劃《建議》的框架結(jié)構(gòu)
規(guī)劃《建議》由15個部分構(gòu)成,分為三大板塊。第一板塊為總論,主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論,總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務。第三板塊為結(jié)尾,主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。
規(guī)劃《建議》的邏輯主線是,在全面建成小康社會后,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,要科學把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
(三)規(guī)劃《建議》的特色
1.注重發(fā)揚民主
2019年底,習近平總書記就要求黨中央和國務院有關(guān)部門對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展問題組織開展前期研究,中央財辦和國家發(fā)改委委托國家高端智庫等60多家研究機構(gòu)和有關(guān)部門就37個重大課題開展了研究,形成了130多份研究報告。2020年8月16日至29日,“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見,這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與,網(wǎng)上留言有100多萬條,有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。
2.對“十四五”期間的新特征予以充分研究
我們認識到機遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際上看,世界進入動蕩變革期;從國內(nèi)來看,我國人均GDP已經(jīng)突破一萬美元,正處在跨越中等收入階段,是邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期。
3.內(nèi)容豐富,全面具體
規(guī)劃《建議》的整體框架是條狀結(jié)構(gòu),不同于“十三五”規(guī)劃的塊狀結(jié)構(gòu)。條狀結(jié)構(gòu)的特點是清晰,“十四五”規(guī)劃《建議》主要以條狀結(jié)構(gòu)為核心,當然也參考了塊狀結(jié)構(gòu)的特色。
4.立足新階段,體現(xiàn)新理念新格局
新發(fā)展階段是什么?我國在全面建成小康社會,實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。習近平總書記在黨的十九大報告中,對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排,明確提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
新發(fā)展理念,要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展格局,就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
從國內(nèi)來看,我國是制造業(yè)強國,制造門類齊全,有助于形成國內(nèi)大循環(huán);在國際上,我們要推動國際上的大循環(huán),并且我國也有這一條件。“十四五”時期以及未來相當長的一段時間內(nèi),都要以新發(fā)展格局為中心、為核心。
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