新時(shí)代全面建設(shè)法治中國的科學(xué)理論

習(xí)近平總書記指出，“問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動力源。”世界上偉大的思想都是在回答和解決人與社會面臨的重大問題中創(chuàng)造出來的。只有聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新。

縱觀人類法治發(fā)展歷程，法治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)都是相互支撐、互為表里的。揆諸各國現(xiàn)代化過程，可以發(fā)現(xiàn)，成功者都是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和法治等方面的系統(tǒng)化、一體化成功，“多項(xiàng)全能”多，“單打冠軍”少。所以，法治的成功既是現(xiàn)代化的一部分，也是現(xiàn)代化得以成功的重要保障。

正如習(xí)近平總書記所指出的：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”新中國70多年的實(shí)踐也證明，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會穩(wěn)定奇跡，生動地彰顯了全面依法治國既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

正是在從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題中，習(xí)近平法治思想這一順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求的重大理論創(chuàng)新成果應(yīng)運(yùn)而生。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想立足中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之基，回答了中華民族偉大復(fù)興法治保障的時(shí)代之問，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

新發(fā)展階段全面依法治國的法治航標(biāo)

中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出一系列新設(shè)計(jì)新規(guī)劃新部署。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，作出全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和改革探索相統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和整體布局相銜接，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要特點(diǎn)。中央全面依法治國工作會議的舉行，意味著中國法治進(jìn)入到更具體細(xì)致的實(shí)施和操作階段，在黨和國家大局中成為更經(jīng)常、更重要的工作。

黨的十九屆五中全會描繪了“十四五”時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是百年未有之大變局的加速演進(jìn)期。全面依法治國新發(fā)展階段，就要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同。不斷完善頂層聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，加快建立健全國家治理急需的法律制度，不斷創(chuàng)新和深化依法治國實(shí)踐，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

習(xí)近平法治思想的提出與貫徹落實(shí)，是中國特色社會主義國家制度趨于成熟和完善新的坐標(biāo)，是中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展新階段重要的標(biāo)志。從新中國成立時(shí)的鳴笛起錨，改革開放后的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，特別是黨的十八大以來的劈波斬浪，中國特色社會主義道路更加堅(jiān)定、理論更加完善、制度更加完備、文化更加自信。頂層設(shè)計(jì)主體工程建成，制度機(jī)構(gòu)四梁八柱俱備，全面依法治國事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段。

奮力向建成良法善治的法治中國前進(jìn)

人類社會每一次重大躍進(jìn)，人類文明每一次重大發(fā)展，都離不開科學(xué)思想的指導(dǎo)。黨的十八大以來，我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

全面依法治國必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，奮力建設(shè)良法善治的法治中國。基于法治實(shí)踐進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、著眼國家大局把握具體問題、循著改革發(fā)展探索科學(xué)理論，是中國法治建設(shè)的鮮明特色。剛剛公布的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確了法治中國建設(shè)的總體目標(biāo)：法律規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治國家、法治政府、法治社會全面建成。這個(gè)美好愿景將以2025年和2035年兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志，周密部署、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力，因此更需要走對路、下好棋；必須以高超的政治智慧和鮮明的問題意識，抓住根本、守住底線、瞄準(zhǔn)問題、尋求突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建體系。要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保法治中國建設(shè)的正確方向；要堅(jiān)持貫徹中國特色社會主義法治理論，深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展；要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦黨中央關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)法治中國建設(shè)的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。

中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持從人類文明進(jìn)步重要標(biāo)志的高度認(rèn)識法治，強(qiáng)調(diào)從國家治亂興衰歷史規(guī)律的維度來部署法治。在中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”開局之年，全面貫徹習(xí)近平法治思想，繞新時(shí)代國家發(fā)展大局部署全面依法治國工作全局，以全面建設(shè)法治中國保障復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境下的新發(fā)展格局，不僅為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障，還必將為全人類的法治發(fā)展與文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

作者：西北大學(xué)兼職教授、中國法學(xué)會法理學(xué)研究會常務(wù)理事 支振鋒