增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。“十四五”時(shí)期，如何進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，持續(xù)提高人民健康水平，不斷夯實(shí)民生福祉的基石，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活？今天刊發(fā)的幾篇文章，圍繞這些話題進(jìn)行分析探討。

——編 者

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)造高品質(zhì)生活

李培林

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，進(jìn)一步改善人民生活水平

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，為推動(dòng)共同富裕奠定了更加厚實(shí)的基礎(chǔ)。2016年到2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量顯著提升。2019年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍然存在相對(duì)貧困人口和低收入人口，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！督ㄗh》在改善人民生活品質(zhì)部分強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，提出一系列重要要求和重大舉措。“十四五”時(shí)期，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，需要繼續(xù)聚焦社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，謀民生之利，解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)人民生活水平躍上新臺(tái)階。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的充分就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，關(guān)系億萬人民切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。“十三五”時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，就業(yè)政策服務(wù)體系豐富發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2016年到2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在1300萬人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過6000萬人。同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均保持在較低水平。2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)著力保障基本民生，把就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的首要位置，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段?！督ㄗh》提出：“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持吸納就業(yè)較多的中小微企業(yè)的發(fā)展。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少的新趨勢(shì)，開展更加有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，大規(guī)模提高勞動(dòng)力素質(zhì)，創(chuàng)造新的人口紅利。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、去產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統(tǒng)籌解決好周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問題。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益和基本生活保障。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加大人力資本投入

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育作為國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署。通過全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，一些長(zhǎng)期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法不斷涌現(xiàn)，我國(guó)教育面貌正在發(fā)生格局性變化。教育的快速發(fā)展，促進(jìn)了人力資本積累和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。

“十四五”時(shí)期，貫徹落實(shí)《建議》部署要求，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升，必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補(bǔ)齊教育質(zhì)量的短板，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育水平差距。發(fā)展、完善和普及學(xué)前教育，逐步普及高中教育，進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率和勞動(dòng)者平均受教育年限，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，使人才培養(yǎng)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)緊缺人才的需求。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批我國(guó)未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)軍人才。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成發(fā)展的巨大人力資本潛力。

健全多層次社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，對(duì)于解除人民生活后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公正和諧、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大作用。我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。到2019年末，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.68億人、13.5億多人、2.05億人和2.55億人。2016年到2019年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金5618億元，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等工作。民生保障安全網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。

“十四五”時(shí)期，努力實(shí)現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平，需要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為全體人民提供生活和生產(chǎn)的基礎(chǔ)性社會(huì)保障。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。適應(yīng)我國(guó)人口老齡化的快速變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分考慮發(fā)展的階段性特征和財(cái)政承受能力，將提高福利水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平

健康是廣大人民群眾的期盼和追求，維護(hù)人民健康是我們黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，作出實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的決策部署，印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確建設(shè)健康中國(guó)的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，衛(wèi)生健康事業(yè)取得新發(fā)展，人民健康水平不斷提高。2015年到2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.3歲，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，醫(yī)藥衛(wèi)生體系經(jīng)受住了考驗(yàn)，我國(guó)在全球范圍率先控制住疫情、率先實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

《建議》提出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，這是在新的歷史起點(diǎn)上開啟新征程的重大決策部署。“十四五”時(shí)期，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）

持續(xù)提高人民健康水平

全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

李建偉

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》把“衛(wèi)生健康體系更加完善”作為“民生福祉達(dá)到新水平”的重要內(nèi)容，作出“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”戰(zhàn)略部署。這必將有力推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民健康福祉。“十四五”時(shí)期，我們要采取更加有力舉措，把全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步夯實(shí)增進(jìn)民生福祉的健康基石。

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把健康中國(guó)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定和出臺(tái)一系列改革舉措，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，人民健康水平顯著提高。2019年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到77.3歲。人民健康服務(wù)與保障能力大幅度提升，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28.4%，為新世紀(jì)以來最低水平，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13.5億人，織就世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)；健康扶貧成效顯著，實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣每個(gè)縣至少有1家公立醫(yī)院；健康生活理念深入人心，心理健康得到廣泛重視；醫(yī)藥衛(wèi)生體系在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，為取得重大戰(zhàn)略成果提供了強(qiáng)大支撐。所有這些，都彰顯我國(guó)衛(wèi)生與健康發(fā)展道路符合國(guó)情，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大活力。

習(xí)近平總書記指出：“加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、滿足人民美好生活需要的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的基礎(chǔ)。”面對(duì)多重疾病負(fù)擔(dān)并存、多重健康影響因素交織的復(fù)雜狀況，特別是突發(fā)急性傳染病傳播迅速、波及范圍廣、危害巨大的情況，面對(duì)人民群眾多層次多樣化健康需求，只有把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策，加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康資源供給，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“十四五”時(shí)期，我們需要著力做好以下重點(diǎn)工作。

深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，提出實(shí)施15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確了倡導(dǎo)性、預(yù)期性、約束性三大類指標(biāo)。“十四五”時(shí)期，要完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加強(qiáng)綜合干預(yù)，深入實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身等專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的行為和生活方式。立足全生命周期，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，針對(duì)嬰兒期、青少年期、成年期、老年期等生命不同階段的主要健康問題和影響因素進(jìn)行綜合治理，積極為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。《建議》對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作出了重要部署，必須按照這一部署和要求，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革，調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，推動(dòng)改革成果惠及更多群眾。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高診療水平。深化醫(yī)療保障制度改革，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，完善籌資分擔(dān)和調(diào)整機(jī)制，鞏固提高統(tǒng)籌層次，深入推進(jìn)支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)藥服務(wù)的激勵(lì)約束作用。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理等短缺?？祁I(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，進(jìn)一步滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。

構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系?！督ㄗh》對(duì)推動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。必須深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，提高防治結(jié)合和健康管理能力。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，推進(jìn)重大疫情救治體系建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。大力推進(jìn)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)的差異，努力實(shí)現(xiàn)全民健康，促進(jìn)社會(huì)公平。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)）

穩(wěn)步提升教育質(zhì)量和水平

顧明遠(yuǎn)

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展形勢(shì)，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求。這對(duì)于穩(wěn)步提升我國(guó)教育質(zhì)量和水平、推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。”辦好教育，先要搞清楚培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)教育改革發(fā)展和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)作出一系列重大決策部署，制定出臺(tái)一系列重要政策措施，確保黨在教育工作方面始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。“十四五”時(shí)期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成就。2019年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為83.4%、小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率為99.94%，初中、高中階段、高等教育的毛入學(xué)率分別為102.6%、89.5%和51.6%，高等教育進(jìn)入普及化階段，特殊教育不斷加強(qiáng)，繼續(xù)教育多樣化推進(jìn)。同時(shí)要看到，我國(guó)區(qū)域教育資源配置還不夠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小，人才培養(yǎng)模式改革需要提速，教育創(chuàng)新與服務(wù)潛力尚未充分釋放。“十四五”時(shí)期，需要深化教育體制和教育體系改革，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差距，讓廣大人民群眾享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。

《建議》提出：“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。”這是立足我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段作出的重要部署，充分體現(xiàn)堅(jiān)持通過教育促進(jìn)人的全面發(fā)展、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，通過實(shí)行普通教育和職業(yè)技術(shù)教育分流體制，我國(guó)人力資源開發(fā)取得明顯成效。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)高度重視職業(yè)技術(shù)教育，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育邁上新臺(tái)階。隨著市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用不斷強(qiáng)化，越來越多的學(xué)生希望通過接受職業(yè)技術(shù)教育求職謀生，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時(shí)期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的一項(xiàng)重要任務(wù)在于，立足改善人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，通過進(jìn)一步深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供高層次人才和人力資源支持。

《建議》提出：“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。”建設(shè)高質(zhì)量教育體系，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)各負(fù)其責(zé)、融為一體、協(xié)同發(fā)力。學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，家庭是人生的第一所學(xué)校，社會(huì)是人們謀生發(fā)展的大環(huán)境。“十四五”時(shí)期，不斷提升我國(guó)教育水平和質(zhì)量，需要推動(dòng)德智體美勞“五育并舉”和全員全程全方位“三全育人”相互結(jié)合、密切銜接。學(xué)校應(yīng)努力為每一位學(xué)生提供適合的教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力。家長(zhǎng)應(yīng)為子女講好人生第一課，幫助其扣好人生第一粒扣子，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣以及健全的人格。社會(huì)應(yīng)樹立尊師重教的良好風(fēng)尚，統(tǒng)籌社會(huì)資源支持服務(wù)教育事業(yè)，讓全社會(huì)都來關(guān)心和重視教育，匯聚起推動(dòng)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大合力。