在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，提升居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，是新發(fā)展階段的一項主要經(jīng)濟工作。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的戰(zhàn)略支點在于擴內(nèi)需。居民和企業(yè)是國內(nèi)市場的兩大主體，消費和投資則是內(nèi)需的兩大組成部分。居民消費和民間投資是購買國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的兩大市場力量，因此也是擴內(nèi)需戰(zhàn)略中最基本的組成部分。

什么是消費的基礎(chǔ)性作用

2017年和2019年的中央經(jīng)濟工作會議以及黨的十九屆五中全會上均強調(diào)發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。那么，什么是“消費的基礎(chǔ)性作用”呢？

所謂“消費的基礎(chǔ)性作用”，是指消費對“經(jīng)濟增長”的拉動作用而言的，主要指居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度，即居民消費占GDP的比例以及居民消費增加額占同期GDP增長額的比重。

在此要指出的是，“消費的基礎(chǔ)性作用”是與“投資的關(guān)鍵性作用”相對的，它們一般出現(xiàn)在論述通過擴內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長的相關(guān)表述中，旨在說明消費和投資的作用差異。消費體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額是很大且相對穩(wěn)定的。

我國的居民消費在拉動經(jīng)濟增長中的表現(xiàn)

我國在應(yīng)對輸入性經(jīng)濟危機（如1997年東南亞金融危機、2008年美國金融海嘯）時采用的擴內(nèi)需政策，均是以財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的投資為主、刺激居民消費為輔的需求管理政策。這種政策選擇雖然可以快速見效，緩解危機的負(fù)面沖擊，但也造成部分落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、基礎(chǔ)設(shè)施投資低效率等問題，導(dǎo)致居民消費始終未能真正成為拉動經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性力量。近幾年開展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對前一類問題有所破解，但居民消費需求為內(nèi)需短板的局面至今仍未有實質(zhì)性改觀。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2019年居民消費占GDP的比例大致在35%至39%之間徘徊。反觀美國，在1950年至2018年期間，其居民消費占GDP的比例最低在59%以上，近些年大致在68%上下。通過數(shù)據(jù)對比，我們大概可以看出，釋放居民消費潛力有助于我國擴內(nèi)需補短板。

從居民消費增加額占GDP增加額的比重看，進(jìn)入新世紀(jì)的前二十年，我國居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率在26%-52%之間，起伏較大，平均為37%。

如何增強居民消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用

在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略中，亟待提升居民消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。如何才能擴大居民消費，增強其對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用？筆者以為，應(yīng)重點做好以下四個方面的工作：

第一，提升勞動收入在初次分配中的份額，解決“沒錢花”問題。制約消費的第一個因素就是以勞動收入為主的大部分居民的收入水平低、收入增長慢。勞動收入不僅取決于勞動者本身的受教育程度、專業(yè)技能、職業(yè)精神等人力資本因素，也取決于所在企業(yè)的盈利能力、收入分配的制度設(shè)計。后兩個制約因素的破除受制于經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的大小和收入體制的慣性，難度非常大。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低附加值環(huán)節(jié)，工資上升沒有太多空間。

第二，降低中等收入群體面臨的個稅，解決這類人群“稅負(fù)重”問題。我國的個人所得稅雖已經(jīng)過多次調(diào)整，讓無數(shù)工薪階層從中受益。然而，由于個稅標(biāo)準(zhǔn)為全國統(tǒng)一，并未考慮各地生活成本的巨大差異，導(dǎo)致處于北京、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層，因工資水平高而不得不面臨較高的稅負(fù)。這種局面一方面不利于中等收入群體的擴大和消費能力的提升，另一方面也不利于國際消費中心城市和全國性消費中心城市的培育。在稅制無法突破，即個稅標(biāo)準(zhǔn)無法按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行差異化設(shè)置的背景下，發(fā)達(dá)地區(qū)的工薪階層如何在個稅上減負(fù)是一個亟待解決的重要問題。

第三，改善老齡化社會背景下的社會保障體系，解決“不敢花”問題。我國已經(jīng)開始步入老齡化社會，老年人口在總?cè)丝谥械谋壤黠@上升。處于老齡化階段的居民雖然有養(yǎng)老、保健、養(yǎng)生等剛性需求，但由于其收入大幅度下降，會嚴(yán)重影響整個社會的消費規(guī)模增加。中年人口面對自己未來的養(yǎng)老壓力會增加儲蓄，降低當(dāng)期消費支出，也不利于消費的提升。

第四，扭轉(zhuǎn)物價偏高制約居民消費的局面，解決“買不起”問題。相對于居民收入來說，我國的物價相對偏高。無論是電價、氣價、水價、糧價、肉價等基礎(chǔ)性價格，還是汽車、電腦、名牌服裝等商品價格，都是如此。

解決好以上問題，我國就可以很好實現(xiàn)消費在經(jīng)濟發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用，并更好滿足居民的消費需求，提升其生活質(zhì)量，增加百姓的獲得感、幸福感。

（作者系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）

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