衡量法律是否良善的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要問(wèn)題的關(guān)注和回應(yīng)。在我國(guó)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。根據(jù)這一要求，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞民生福祉加快推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用完備的法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

黨的十八大以來(lái)，圍繞教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、未成年人保護(hù)等內(nèi)容，我國(guó)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在短短7年時(shí)間里，我們先后制定修改了約30部法律和行政法規(guī)，有關(guān)民生的法律制度不斷得到完善。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，民生領(lǐng)域立法也面臨新的形勢(shì)、新的要求。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法的頂層設(shè)計(jì)

民生領(lǐng)域的事件涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，備受社會(huì)關(guān)注，而相關(guān)事件的發(fā)生，也推動(dòng)了一些重要法律、行政法規(guī)的制定和出臺(tái)。這反映了社會(huì)各界對(duì)依法治理越來(lái)越重視，也反映了我們更加注重通過(guò)立法解決社會(huì)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)訴求，保障社會(huì)穩(wěn)定。但同時(shí)也反映出民生領(lǐng)域法治建設(shè)還不能很好跟上社會(huì)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法的頂層設(shè)計(jì)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，針對(duì)民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，加快推動(dòng)和完善相關(guān)法律。一方面，要認(rèn)識(shí)到民生立法的重要性。推進(jìn)民生領(lǐng)域立法是民生工程，所要規(guī)范和解決的事項(xiàng)與每個(gè)人的生、老、病、死、就業(yè)、保障等息息相關(guān)，事關(guān)人民群眾的工作生活、健康平安與安居樂(lè)業(yè)；推進(jìn)民生領(lǐng)域立法是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，不僅要規(guī)范解決當(dāng)前問(wèn)題，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，關(guān)系人的一生幸福，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段關(guān)系密切，需要統(tǒng)籌謀劃好未來(lái)，確保人民群眾獲得感的連續(xù)性、穩(wěn)定性；推進(jìn)民生領(lǐng)域立法還是政治工程，必須堅(jiān)持以人民為中心，為人民謀福祉，著力保民安、凝民心、聚民力。另一方面，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立足建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，確保法律之間的和諧以及法律體系的統(tǒng)一。而對(duì)于因?qū)嶋H工作中沒(méi)有貫徹執(zhí)行法律規(guī)定、貫徹執(zhí)行制度不到位、沒(méi)有依法嚴(yán)格監(jiān)管導(dǎo)致問(wèn)題的，不宜簡(jiǎn)單歸結(jié)為法制不健全，而應(yīng)將重點(diǎn)放在加強(qiáng)法律實(shí)施上。

加大民生領(lǐng)域立法的協(xié)調(diào)力度

加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，不僅要注重現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，還要高度關(guān)注立法質(zhì)量。對(duì)立法中的重大問(wèn)題和有重大分歧意見(jiàn)的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是立法工作中的難點(diǎn)。當(dāng)前，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問(wèn)題，涉及利益格局復(fù)雜，形成共識(shí)的難度也不斷加大，這就要求不斷提高立法協(xié)調(diào)的力度，最大限度尋求共識(shí)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)民生領(lǐng)域立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)立法可能產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，在啟動(dòng)立法前應(yīng)當(dāng)先按程序報(bào)告，提請(qǐng)決策的立法事項(xiàng)，不僅要提供宏觀思路、設(shè)計(jì)框架，還應(yīng)當(dāng)有實(shí)施方案和影響分析，并在對(duì)現(xiàn)行法律制度供給分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，深入論證提出立法需求和基本設(shè)想。二是應(yīng)當(dāng)給立法機(jī)構(gòu)提供提前參與重大事項(xiàng)改革研究論證的機(jī)會(huì)。在決策研究環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)論證制度供給的問(wèn)題，從維護(hù)公平正義、國(guó)家安全、國(guó)家利益、民族利益等角度，審視設(shè)計(jì)利益調(diào)整的改革方案的法理基礎(chǔ)和合理程度，爭(zhēng)取將與制度設(shè)計(jì)關(guān)系重大的矛盾問(wèn)題以及立法需求與改革方案解決在決策研究階段。三是立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把協(xié)調(diào)工作作為立法中的重要一環(huán)，對(duì)起草過(guò)程中的分歧問(wèn)題解決程序、審查修改中分歧矛盾協(xié)調(diào)程序等作出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步健全科學(xué)合理、高效權(quán)威的立法工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提高立法效率。

準(zhǔn)確把握識(shí)別民生領(lǐng)域的前沿問(wèn)題

及時(shí)積極回應(yīng)人民群眾的期待，是我國(guó)立法的鮮明特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷豐富，民生領(lǐng)域立法也就有了新任務(wù)，必須要以問(wèn)題為導(dǎo)向。但有些問(wèn)題的管理、服務(wù)舉措尚處于探索階段。例如如何更好利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段提升醫(yī)藥服務(wù)，確保人民群眾安全用藥；又如人工智能領(lǐng)域中的發(fā)展如何避免對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾身心健康帶來(lái)不良影響等。這些問(wèn)題與民生息息相關(guān)，但其發(fā)展趨勢(shì)和影響尚未充分顯現(xiàn)，問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)也尚未充分暴露，而法律又要發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的規(guī)范和引導(dǎo)作用，這無(wú)疑增加了立法的難度。這要求立法機(jī)關(guān)工作人員不斷提升專業(yè)能力，多進(jìn)行深入調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)需于民，向人民群眾請(qǐng)教，向一線的勞動(dòng)工作者請(qǐng)教，掌握這些新生事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，提高預(yù)判發(fā)展方向和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，對(duì)立法必要性、可行性和出臺(tái)時(shí)機(jī)等研究論證清楚，防止提出的專門(mén)領(lǐng)域法律法規(guī)體系及其立法項(xiàng)目交叉重疊，防止在制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密甚至有明顯漏洞的情況下匆忙立法，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)、管用，確保具體條文務(wù)實(shí)、可行，通過(guò)立法切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。