近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。站在承前啟后的時間節(jié)點，要清晰地看到堅持擴大內(nèi)需在新形勢下的重要性和緊迫性。

擴大內(nèi)需，并不是單純地指“擴大總需求”。通過擴大總需求推動經(jīng)濟發(fā)展，并以消費需求作為基本的立足點，在“十一五”規(guī)劃中就已明確提出?，F(xiàn)今，要形成強大的國內(nèi)市場的消費需求，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為立足點，從而使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。因此，有必要進一步深刻理解暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的政策內(nèi)涵，進一步深刻理解當前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要意義。

疫情發(fā)生以來，各國經(jīng)濟均受到較大沖擊，我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動能減弱。我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費來完成循環(huán)。很長一段時間以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，認為出口減少會對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。實際上，正如一些學(xué)者所說，把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準確。數(shù)據(jù)顯示，貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，當年超過1/3的國內(nèi)生產(chǎn)進入國際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的不足1/5，換句話說，2019年有8成左右的國民經(jīng)濟在國內(nèi)實現(xiàn)循環(huán)。

從國際經(jīng)驗來看，越大的經(jīng)濟體，其國內(nèi)市場規(guī)模就越大，對于生產(chǎn)的產(chǎn)品，國內(nèi)的消化能力越強，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟總量的比重不斷攀升，出口占比隨之降低實屬必然。與此同時，隨著社會收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比越來越高，而服務(wù)業(yè)當中有很多是不可進行貿(mào)易的，這也會帶來出口在GDP中的占比下降。

筆者認為，我國傳統(tǒng)的參與國際大循環(huán)的模式，將會面臨越來越多的挑戰(zhàn)和越來越大的調(diào)整壓力。另一方面，發(fā)展階段變化也使中國形成了巨大而獨特的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢和潛力，這為應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利條件。當前，我們要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住發(fā)展機遇，扎實推進擴大內(nèi)需的系列舉措。

內(nèi)需潛力的進一步釋放，有賴于合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面有效的制度安排。

一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性?？蓮脑鰪妱?chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的對接關(guān)系入手，增強自主可控能力，加強頂層設(shè)計、應(yīng)用牽引、整機帶動，強化共性技術(shù)供給，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，深入實施質(zhì)量提升行動，構(gòu)建更高質(zhì)量的供給體系，形成更多新的增長點。

二是通過改革釋放消費潛力。要通過調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，合理有效地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高的不合理收入，從而進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，通過深化土地、金融等要素市場改革，進一步釋放投資需求潛力。

三是處理好釋放內(nèi)部潛力與擴大開放的關(guān)系。要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局。激發(fā)全社會投資活力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為消費者營造放心消費的制度環(huán)境，推動內(nèi)需潛力進一步釋放。

（作者：陳辭，系云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任）