近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。站在承前啟后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要清晰地看到堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需在新形勢下的重要性和緊迫性。

擴(kuò)大內(nèi)需，并不是單純地指“擴(kuò)大總需求”。通過擴(kuò)大總需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以消費(fèi)需求作為基本的立足點(diǎn)，在“十一五”規(guī)劃中就已明確提出。現(xiàn)今，要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場的消費(fèi)需求，要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為立足點(diǎn)，從而使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因此，有必要進(jìn)一步深刻理解暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的政策內(nèi)涵，進(jìn)一步深刻理解當(dāng)前構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要意義。

疫情發(fā)生以來，各國經(jīng)濟(jì)均受到較大沖擊，我國出口受到外部需求下降影響，加上中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響，兩頭在外的國際大循環(huán)明顯動(dòng)能減弱。我國的生產(chǎn)需要更多地依靠國內(nèi)的投資和消費(fèi)來完成循環(huán)。很長一段時(shí)間以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和媒體把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型，認(rèn)為出口減少會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。實(shí)際上，正如一些學(xué)者所說，把中國的發(fā)展稱為出口導(dǎo)向型并不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)顯示，貨物出口占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比例最高的年份是2006年，當(dāng)年超過1/3的國內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)入國際循環(huán)，其后一路下滑到2019年的不足1/5，換句話說，2019年有8成左右的國民經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，越大的經(jīng)濟(jì)體，其國內(nèi)市場規(guī)模就越大，對(duì)于生產(chǎn)的產(chǎn)品，國內(nèi)的消化能力越強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會(huì)更多地依靠國內(nèi)循環(huán)。隨著我國的GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷攀升，出口占比隨之降低實(shí)屬必然。與此同時(shí)，隨著社會(huì)收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比越來越高，而服務(wù)業(yè)當(dāng)中有很多是不可進(jìn)行貿(mào)易的，這也會(huì)帶來出口在GDP中的占比下降。

筆者認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的參與國際大循環(huán)的模式，將會(huì)面臨越來越多的挑戰(zhàn)和越來越大的調(diào)整壓力。另一方面，發(fā)展階段變化也使中國形成了巨大而獨(dú)特的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢和潛力，這為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了有利條件。當(dāng)前，我們要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的系列舉措。

內(nèi)需潛力的進(jìn)一步釋放，有賴于合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面有效的制度安排。

一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。可從增強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的對(duì)接關(guān)系入手，增強(qiáng)自主可控能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，構(gòu)建更高質(zhì)量的供給體系，形成更多新的增長點(diǎn)。

二是通過改革釋放消費(fèi)潛力。要通過調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，合理有效地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高的不合理收入，從而進(jìn)一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，通過深化土地、金融等要素市場改革，進(jìn)一步釋放投資需求潛力。

三是處理好釋放內(nèi)部潛力與擴(kuò)大開放的關(guān)系。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局。激發(fā)全社會(huì)投資活力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為消費(fèi)者營造放心消費(fèi)的制度環(huán)境，推動(dòng)內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放。

（作者：陳辭，系云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）