編者按

黨的十九屆五中全會、市委十二屆十五次全會召開后，北京市非公企業(yè)和社會組織的負責人和黨組織負責人深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，聚焦市委十二屆十五次全會審議通過的《中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），展開熱烈討論。

大家一致認為，“十三五”時期我國發(fā)展的輝煌成就令人鼓舞，“十四五”發(fā)展前景和2035年遠景目標令人振奮。要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把思想和行動統(tǒng)一到市委十二屆十五次全會的各項決策部署上來，在制定實施北京市“十四五”規(guī)劃等工作中切實發(fā)揮作用。大家以首都發(fā)展為統(tǒng)領，立足“十四五”時期全國、全市工作大局和所在行業(yè)實際積極建言獻策，建議涉及科技創(chuàng)新發(fā)展、“兩新”組織黨建、優(yōu)化營商環(huán)境等方面。

關鍵詞 科技創(chuàng)新發(fā)展

《建議》提出,“十四五”時期，北京要加快建設國際科技創(chuàng)新中心，到2035年，實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先。“兩新”組織負責人、黨組織負責人對構建創(chuàng)新生態(tài)、強化網(wǎng)絡與技術安全、促進新興行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等提出寶貴建議。

推動龍頭企業(yè)牽頭搭建自主可控的AI產(chǎn)業(yè)生態(tài)

人工智能企業(yè)負責人說，我國AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨復合型人才稀缺、治理機制亟待建立與完善等挑戰(zhàn)。建議市委、市政府繼續(xù)加大對人工智能的支持力度，推動產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

具體而言，政府應引導AI企業(yè)加大原創(chuàng)前沿技術的研發(fā)投入，推動龍頭企業(yè)牽頭搭建我國自主可控的AI底層技術和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強AI芯片、深度學習框架、操作系統(tǒng)等軟硬件底層核心技術聯(lián)合攻關，打通自主可控的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

同時，積極開放政府、國有企事業(yè)單位、公共機構主導的應用場景，推進AI應用示范，重點針對智能產(chǎn)品與裝備、智能工廠與產(chǎn)線、智能管理與服務、智能供應鏈與物流等領域梳理需求，定項支持先行先試的行業(yè)用戶，加速解決方案落地，遴選典型案例示范推廣。

此外，加快AI人才培養(yǎng)，著力構建全國AI人才資源高地。還要引導和規(guī)范人工智能治理體系的建立，在完善AI技術規(guī)范化應用的同時，保障技術創(chuàng)新土壤。

建立共治共享的數(shù)據(jù)安全治理體系

網(wǎng)絡安全高科技企業(yè)負責人說，北京有大量國家級科技創(chuàng)新機構、知名學府和創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新基因強，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)均居全國領先位置，應最大程度實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與安全保障同步推進，率先探索構建數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展格局的有效路徑。

他建議，建立完善社會多方協(xié)同、共治共享的數(shù)據(jù)安全治理體系，加強關鍵信息基礎設施重要數(shù)據(jù)保護，處理好數(shù)據(jù)開放共享與個人隱私保護的關系，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，確保數(shù)據(jù)流通全過程可追溯、可審計，并加快專業(yè)安全人才隊伍和智庫的建設，夯實數(shù)據(jù)安全基石。

該負責人還建議，結(jié)合京津冀工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點突出5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)絡安全的融合，著力提升京津冀區(qū)域網(wǎng)絡安全整體發(fā)展水平。

“替代”工程和“領跑”工程兩手抓

來自網(wǎng)絡安全高科技行業(yè)的另一位企業(yè)負責人表示,網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)是典型的技術驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，筑牢安全底板的核心是堅持創(chuàng)新，要做到一手抓“替代工程”，一手抓“領跑工程”。

該負責人認為，“替代工程”主要解決“卡脖子”困境，應加快實現(xiàn)核心技術自主可控，保障供應鏈安全。建議北京市在需求側(cè)，特別是重要單位，加快推進信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持自主可控。“領跑工程”則需緊盯前沿技術發(fā)展趨勢，做到發(fā)現(xiàn)快一步，攻防快一步。建議北京市建立試點示范項目，推進網(wǎng)絡安全創(chuàng)新領域科技研究。通過“領跑工程”助力北京市成為數(shù)字革命中網(wǎng)絡安全領域的引領者。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應向硬核科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)負責人認為，中國經(jīng)濟在疫情之年呈現(xiàn)出的獨特韌性，離不開數(shù)字化發(fā)展，但也應看到隨之而來的、更加復雜突出的數(shù)據(jù)風險和網(wǎng)絡安全風險。“這種風險將遍布包括生產(chǎn)、能源、交通、醫(yī)療、金融等在內(nèi)的各種場景中。”他認為，未來的發(fā)展建立在數(shù)字化基礎之上。應建立“數(shù)字未來，安全為本”的數(shù)字化時代安全認識，將安全和發(fā)展做到同步規(guī)劃、同步建設、同步應用、同步評估。

該負責人還表示，中國互聯(lián)網(wǎng)上半場更側(cè)重商業(yè)模式創(chuàng)新，從用戶需求出發(fā)，關注短期爆發(fā)式收益增長，以“十四五”作為分界線的下半場，應向注重自主創(chuàng)新能力和關鍵核心技術轉(zhuǎn)變，運用數(shù)據(jù)沉淀、技術積累、專利產(chǎn)權、人才培養(yǎng)等方式推進硬核科技創(chuàng)新。

發(fā)揮大型企業(yè)帶動優(yōu)勢構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)

創(chuàng)新型高科技互聯(lián)網(wǎng)公司黨組織負責人認為，生態(tài)競爭是未來區(qū)域競爭和國際競爭的趨勢之一。建議北京市在“十四五”規(guī)劃中，抓住優(yōu)勢領域，找到龍頭企業(yè)，帶動構建企業(yè)生態(tài)，同時鼓勵生態(tài)公司落戶北京。“如此，不僅能避免產(chǎn)業(yè)空心化，還將大大降低溝通成本，提高效率，增強企業(yè)間的粘性。”他說。

他還建議，北京市聯(lián)動周邊共同建立供應鏈生態(tài)格局，發(fā)揮金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基金等工具，吸引國內(nèi)外高端、配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推動智能制造業(yè)長遠發(fā)展。

加大智慧綠色共享出行的普及力度

科技交通企業(yè)黨組織負責人說，線上化、電動化、共享化、智能化是未來交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的大勢，也是我國新交通出行發(fā)展的潛力所在。應聚焦群眾“七有”“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生，加大對智慧綠色共享出行的普及推廣力度。堅持黨建引領，鼓勵綠色低碳出行，以服務促管理，推動首都新發(fā)展。

他還建議政府加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力。

鼓勵線上線下校內(nèi)校外教育良性互動

在線教育企業(yè)黨組織負責人建議，在“十四五”時期，出臺鼓勵線上線下、校內(nèi)校外教育良性互動、有機結(jié)合的系列支持政策，探索在公立學校大規(guī)模引入“線上+線下、主講名師+專業(yè)導師”的雙師模式。

該負責人還建議，北京市針對在線教育企業(yè)特點，根據(jù)教育部等十一部門關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見，出臺北京市實施細則，將支持北京市在線教育行業(yè)發(fā)展的舉措落實、落細。

關鍵詞 優(yōu)化營商環(huán)境

《建議》提出，“十四五”時期，北京要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化完善機構職能體系。完善營商環(huán)境評價體系，滾動推出營商環(huán)境改革政策，探索實施一批突破性、引領性改革舉措，提高市場化、法治化、國際化水平，打造國家營商環(huán)境示范區(qū)。“兩新”組織負責人、黨組織負責人立足所在行業(yè)，圍繞幫扶中小微企業(yè)、服務人才、促進科研成果轉(zhuǎn)化等提出真知灼見。

加強對中小微企業(yè)的支持與幫扶

現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)負責人說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅依靠數(shù)量有限的巨頭企業(yè)，更有賴于千千萬萬中小微企業(yè)和個體工商戶的健康發(fā)展。建議從頂層設計和規(guī)劃引導方面，加強對中小微企業(yè)的支持與幫扶，強化反壟斷、防止資本無序擴張，維護市場良好秩序。

他還建議，鼓勵發(fā)展樓宇產(chǎn)業(yè)園區(qū)。選擇一批條件成熟的商務樓宇打造成樓宇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在企業(yè)化管理模式不變的基礎上，進駐政務服務功能，暢通中小微企業(yè)與政府、金融機構、研發(fā)機構溝通聯(lián)系的渠道，為中小微企業(yè)發(fā)展提供定制化服務，吸引更多中小微企業(yè)入駐樓宇產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

積極推進“柔性”監(jiān)管

在線教育企業(yè)黨組織負責人建議，從在線教育行業(yè)特性出發(fā)，從保護消費者權益、創(chuàng)新管理服務方式、加強部門協(xié)同監(jiān)管、強化行業(yè)自律四個方面對在線教育等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的管理服務工作進行針對性布控，推動政府、市場、社會之間形成有機的治理體系。積極推進“柔性”監(jiān)管，區(qū)分對待優(yōu)劣企業(yè)，避免“一刀切”。

該負責人還建議，相關政府部門牽頭，暢通版權侵權問題舉報渠道，堅決查處盜播、倒賣課程內(nèi)容等不法行為，營造“不敢侵權”和“不能侵權”的市場環(huán)境。同時還應在政府指導下建立北京市教育版權保護聯(lián)盟，強化行業(yè)內(nèi)生力量，推動在線教育行業(yè)自律規(guī)范。

加強國際人才一站式綜合服務平臺建設

人力資源服務行業(yè)黨組織負責人說，在新時期進一步優(yōu)化對國際人才的引進與服務工作，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加強“四個中心”功能建設、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。建議利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進一步調(diào)動市場積極性，加強國際人才一站式綜合服務平臺建設，為國際人才提供更有溫度的服務，進一步優(yōu)化北京國際人才發(fā)展服務環(huán)境、服務首都城市戰(zhàn)略定位。

組織律師積極服務優(yōu)化營商環(huán)境工作

律師行業(yè)企業(yè)黨組織負責人說，律師執(zhí)業(yè)活動貫穿于行政工作的全過程各方面，具有熟悉各個行政環(huán)節(jié)、審批關口的優(yōu)勢。建議出臺有關規(guī)范意見，將律師在依法治市中發(fā)揮的作用制度化、體系化，使律師成為推動政府提升依法履職能力的專業(yè)力量。同時，加強律師與司法活動的良性互動，讓律師成為訴源治理、清理僵尸企業(yè)、破產(chǎn)重整、提升商事審判效率等工作的重要力量。

他還建議，在依法治市組織架構中，設立“革命化為根本、正規(guī)化為抓手、專業(yè)化為導向、職業(yè)化為目標”的常設咨議機構，吸納律師承擔部分工作，提高依法治市工作的針對性、開放性和實效性。咨議機構應就依法治市階段性成果及存在問題進行定期分析總結(jié)，供市委依法治市辦決策。

他也提出，要加強對律師擔任政府法律顧問工作的領導和管理，為政府在法律規(guī)定的權限內(nèi)行使管理職能提供法律服務，促進政府工作法律化、制度化。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)負責人建議，加強全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃引導，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)經(jīng)濟新動能。明確各區(qū)產(chǎn)業(yè)園定位，避免同質(zhì)化競爭。同時結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點和需求，規(guī)劃引入重點實驗室、產(chǎn)學研基地、人才教育培養(yǎng)平臺、貸款平臺等戰(zhàn)略性、基礎性、先導性服務資源，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)揮租賃功能的基礎上，發(fā)展成為“產(chǎn)、城、人”高度融合的重要區(qū)域，聚集并向外輻射技術、知識、資本、產(chǎn)業(yè)、勞動力等要素。

他還建議，建立產(chǎn)業(yè)園共享共建機制，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動相關人才、項目、技術、資本等創(chuàng)新要素有序流動，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引領特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。探索利益共享機制，以高精尖產(chǎn)業(yè)項目的轉(zhuǎn)移承接，促進區(qū)域均衡發(fā)展。同時，引導符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接國際產(chǎn)業(yè)資源，進一步擴大開放，打造對外開放的前沿陣地，積極推動與國際先進園區(qū)、科技孵化器、服務組織的合作，大力吸引國外技術和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

成立金融法院歸口處理互聯(lián)網(wǎng)金融等案件

互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)負責人建議，成立金融法院，將互聯(lián)網(wǎng)金融等案件歸口處理，調(diào)動發(fā)揮公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門在金融風險防范處置方面的主動性。同時，加快金融立法，重點解決執(zhí)行難、保全難，降低金融風險。在自貿(mào)區(qū)鼓勵金融創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，推動建設碳交易所，以碳排放量作為交易主體，建設服務貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)，助力企業(yè)綠色發(fā)展。

暢通研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化路徑

醫(yī)藥企業(yè)黨組織負責人說，新藥從研發(fā)、臨床到生產(chǎn)整個過程，時間往往超過10年，企業(yè)投入了大量的人力、物力、資金。建議國家能夠暢通藥品研發(fā)至生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化路徑，幫助企業(yè)加快新藥研發(fā)速度，實現(xiàn)國內(nèi)新藥的自主研發(fā)。

吸引工匠型人才扎根北京

多位企業(yè)負責人都談到人才引進與培養(yǎng)問題，他們不約而同建議，弘揚工匠精神，培養(yǎng)工匠型人才。同時也要加強配套政策，吸引更多工匠型人才來京工作。

一位金融科技企業(yè)負責人說，實現(xiàn)構建國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標離不開人才。在弘揚企業(yè)家精神、科學家精神的同時還要弘揚工匠精神，加強職業(yè)教育，面向高精尖產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)年輕一代的職業(yè)工人。大學教育應該成為職業(yè)教育、實用教育和產(chǎn)業(yè)教育。他建議，中國的校企借鑒國外大學基金會，通過參股企業(yè)推動產(chǎn)學研與市場的深度融合。

高端制造業(yè)企業(yè)負責人也表示，高端制造業(yè)需要大量具有工匠精神的優(yōu)秀人才，建議政府加大對優(yōu)秀專業(yè)技術人才的引進力度，在子女入學、家屬就業(yè)、便利生活等方面，從政策上給予支持，營造拴心留人的環(huán)境，讓他們樂于在北京工作奮斗，無后顧之憂。

智能制造業(yè)企業(yè)負責人說，企業(yè)近年來的高速發(fā)展得益于首都北京的創(chuàng)新環(huán)境和人才優(yōu)勢，尤其近年來重視吸引外籍人才。建議北京市繼續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，尤其是智能制造領域人才的吸引與培養(yǎng)，將工匠型人才納入北京市高端人才的引進政策中。

關鍵詞 加強“兩新”組織黨建

“兩新”組織負責人、黨組織負責人分享黨建促發(fā)展的喜人成效，大家普遍認為，黨建已經(jīng)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色引擎”和內(nèi)源動力。“十四五”時期，北京市應繼續(xù)堅持黨管“兩新”組織，進一步夯實“兩新”組織黨建基礎，推動黨建與企業(yè)發(fā)展互融共促。

黨建就是生產(chǎn)力

志愿者服務行業(yè)社會組織的黨組織負責人認為，開展好黨建工作對社會組織的長遠發(fā)展、提升競爭能力和充分發(fā)揮服務國家、服務社會、服務群眾等方面的功能作用至關重要。

他結(jié)合工作實際分享了自己的體會。該組織把黨建工作融入日常的公益志愿服務活動中，帶領廣大黨員群眾和青年志愿者，弘揚雷鋒志愿精神，創(chuàng)新服務方式方法，把群眾的實際需求作為工作方向。疫情期間，該組織志愿者勇當“守門員”“宣傳員”“服務員”“疏導員”，為首都疫情防控做出了積極貢獻。

該負責人說，社會組織應牢牢把握“提高黨的建設質(zhì)量”要求，切實擔起使命，發(fā)揮社會組織有別于黨政機關的獨特優(yōu)勢，積極參與首都基層社會治理，為政府工作添彩、為人民群眾謀福，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、履行歷史使命上帶好頭，服好務，作好示范。

“將黨建賦能業(yè)務，黨建就是生產(chǎn)力，使得黨建與企業(yè)發(fā)展互融共促。”創(chuàng)新型高科技互聯(lián)網(wǎng)公司黨組織負責人也分享了自己的體會。該公司黨委“圍繞中心抓黨建，圍繞黨建促發(fā)展”，形成了具有企業(yè)特色的“四心工作法”，即黨員堅守本心、企業(yè)胸懷民心、職工筑牢匠心、全員奉獻愛心。

黨員職工是企業(yè)“定海神針”

高端制造業(yè)企業(yè)黨組織負責人說，公司黨支部把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建推動公司高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨員骨干雙向培養(yǎng)，把黨建融入公司治理體系中，在公司重要崗位上優(yōu)先安排黨員擔任負責人，公司的技術、銷售、人力、財務、行政等重要部門的總監(jiān)都是黨員，生產(chǎn)總監(jiān)、品牌運營部長被確立為入黨積極分子，這些人如同“定海神針”，發(fā)揮著中流砥柱的作用。同時企業(yè)堅持重要項目黨員負責。公司一旦遇到復雜、有挑戰(zhàn)性的工作，黨員就會挺身而出，在抗擊新冠肺炎疫情和重大生產(chǎn)項目中，公司廣大黨員始終沖鋒在前，起到了先鋒模范作用。他建議北京市加強對非公企業(yè)黨建工作的支持，幫助非公企業(yè)更高標準推進黨的建設。

科技交通企業(yè)黨組織負責人也表示，企業(yè)堅持黨建引領業(yè)務融合，以平臺黨建推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，取得顯著成效。黨員已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。他舉例說，公司黨員員工在績效考核、內(nèi)部晉升、專利創(chuàng)新等方面比普通員工高10%，信息安全等核心崗位黨員比例高達37%。

加大對“兩新”黨組織的扶持和支持

針對流動黨員管理難問題，人力資源服務企業(yè)黨組織負責人結(jié)合企業(yè)實踐提出建議，促進流動人才黨組織與企業(yè)辦公地所在社區(qū)、商圈、樓宇等黨組織同頻共振，在黨建和業(yè)務聯(lián)動推進、深度融合上下功夫，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境；結(jié)合流動人才黨員“年紀輕、學歷高、分布廣、行業(yè)多”等特點，踐行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作理念，構建“線上+線下”“集中學+個人學”工作模式，讓流動人才黨員時刻牢記黨員身份，強化黨員意識；依托北京外企新聯(lián)會統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，推薦和輸送優(yōu)秀的外資企業(yè)人才，有效發(fā)揮外企新階層人士的智力、資源優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展、首都經(jīng)濟建設做出貢獻。

投資行業(yè)企業(yè)黨組織負責人建議，召開“兩新”組織黨員代表大會提高“兩新”組織黨組織和黨員的社會地位及影響力，增強他們的榮譽感和使命感，在更大范圍交流學習“兩新”組織黨建經(jīng)驗。自上而下加強黨員學習教育和黨務工作隊伍培養(yǎng)；加大對“兩新”組織黨組織的扶持和支持。

把政治建設擺在律師黨建工作首位

律師行業(yè)企業(yè)黨組織負責人說，要把政治建設擺在律師黨建工作首位，組織引導律師特別是黨員律師積極參與重大工程、重點項目，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務；積極開展民生領域法律服務，做好公益法律服務、法律援助工作；積極參與預防化解社會矛盾糾紛、促進基層社會治理，充分發(fā)揮律師在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、服務保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、推進全面依法治國中的重要作用。引導律師帶頭做堅守職業(yè)道德、依法誠信執(zhí)業(yè)的模范；帶頭將執(zhí)業(yè)活動與服務人民緊密結(jié)合，做牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

結(jié)語

藍圖已經(jīng)繪就，實干成就夢想。全市“兩新”組織將貫徹黨中央決策部署，落實市委、市政府工作要求，以建設國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇，匯聚起推動首都高質(zhì)量發(fā)展的“兩新”力量，為率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑做出應有貢獻。