三、如何建立現(xiàn)代財稅金融體制

規(guī)劃《建議》指出，加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。

從2020年前三季度財政收支情況來看，1-9月全國一般公共預(yù)算收入141002億元，同比下降6.4%。1-9月累計，全國一般公共預(yù)算支出175185億元，同比下降1.9%。2020年政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。截至2020年8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元以外，實行直達管理的1.7萬億元資金當中，中央財政已經(jīng)下達了1.674萬億元，占98.5%。中央分配到地方之后，省級財政分配下達了1.558萬億元，占中央已經(jīng)下達資金的93.3%。

規(guī)劃《建議》指出，健全政府債務(wù)管理制度。截至2019年末，我國地方政府債務(wù)21.31萬億元，如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平，2019年地方政府債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標準。加上截至2019年底的中央政府債務(wù)16.8萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，全國政府債務(wù)的負債率為38.5%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。目前，我國政府債務(wù)風險水平總體可控。

從中國地方債投向來看，其中近21%用于交通基礎(chǔ)設(shè)施，近30%用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，近11%用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，近2%用于保障性住房、棚戶區(qū)改造，近21%用于科教文衛(wèi)、社會保障，近15%用于脫貧攻堅。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國地方債投向都有實物資產(chǎn)作為支撐，是能給市民生活便利帶來直接好處的。

規(guī)劃《建議》提出，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。我認為，主要是加大民生支出。

規(guī)劃《建議》提出，明確中央和地方政府事權(quán)與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。

規(guī)劃《建議》提出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。

完善現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，全面推進貨幣政策框架從數(shù)量型向價格型調(diào)控轉(zhuǎn)型，包括流動性投放機制改革、利率體系改革等，用改革的辦法促進融資成本進一步下行。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。

規(guī)劃《建議》指出，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。深化國有商業(yè)銀行改革，建立中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高效率，更好服務(wù)小微企業(yè)、民營企業(yè)。從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，促進中小銀行和農(nóng)村信用社回歸當?shù)?、回歸本源。改革優(yōu)化政策性金融，提升支持國家戰(zhàn)略的能力。

規(guī)劃《建議》提出，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進金融雙向開放。要大力推動資本市場建設(shè)，全面推廣注冊制，降低企業(yè)上市門檻，同時加緊推動制度建設(shè)。

規(guī)劃《建議》提出，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。維護金融安全，打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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