二、財(cái)稅和金融要結(jié)合

規(guī)劃《建議》提出要“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，這是我國(guó)首次提出將財(cái)稅和金融體制建設(shè)并列推動(dòng)，反映了在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，財(cái)政政策和貨幣政策要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更加高效的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，不斷提升宏觀調(diào)控的政策效率。

規(guī)劃《建議》對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制提出了要求。我認(rèn)為，要結(jié)合兩個(gè)方面來(lái)看：一是財(cái)稅和金融要結(jié)合考慮，二是財(cái)政支出和財(cái)政收入要結(jié)合考慮。

規(guī)劃《建議》指出，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。這其中有兩個(gè)“直接”：一是適當(dāng)提高直接稅比重，二是提高直接融資比重。

財(cái)政政策和貨幣政策要怎樣配合？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看：

一是“主”“輔”配合?？偭繂?wèn)題以貨幣政策為主，結(jié)構(gòu)問(wèn)題以財(cái)政政策為主；需求問(wèn)題以貨幣政策為主，供給問(wèn)題以財(cái)政政策為主；處理蕭條問(wèn)題以財(cái)政政策為主，通脹問(wèn)題以貨幣政策為主；錦上添花以貨幣政策為主，雪中送炭以財(cái)政政策為主。

二是“松”“緊”配合。主要有四種組合方式：一是雙緊，加稅加息；二是雙松，減稅減息；三是松的貨幣政策，緊的財(cái)政政策；四是緊的貨幣政策，松的財(cái)政政策。雙緊或雙松的配合形式一般是在社會(huì)總需求過(guò)度膨脹或過(guò)度疲軟的情況下采用。

從財(cái)政方面的積極政策來(lái)看，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。從貨幣政策來(lái)看，2020年前10個(gè)月金融系統(tǒng)通過(guò)降低利率、中小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)工具、減少收費(fèi)、支持企業(yè)進(jìn)行重組和債轉(zhuǎn)股等，已向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利約1.25萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)讓利1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。

此外，2020年以來(lái)，央行已推出涉及9萬(wàn)億元貨幣資金的貨幣政策應(yīng)對(duì)措施。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年金融市場(chǎng)春節(jié)開市后，央行提供了1.7萬(wàn)億元的短期流動(dòng)性，前9個(gè)月三次降低存款準(zhǔn)備金率，釋放長(zhǎng)期資金1.75萬(wàn)億元。央行發(fā)布的2020年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告稱，通過(guò)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率、中期借貸便利操作和公開市場(chǎng)操作，保持流動(dòng)性合理充裕，維護(hù)市場(chǎng)利率平穩(wěn)運(yùn)行，為特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債發(fā)行營(yíng)造了適宜的流動(dòng)性環(huán)境。

同時(shí)，2020年以來(lái)，央行分層次、有梯度地出臺(tái)了1.8萬(wàn)億元再貸款、再貼現(xiàn)政策，對(duì)支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保市場(chǎng)主體發(fā)揮了積極作用。2020年6月，央行創(chuàng)設(shè)兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具。報(bào)告顯示，6月至9月，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具已支持普惠小微企業(yè)貸款延期本金共計(jì)4695億元。3月至9月，普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃已支持發(fā)放小微企業(yè)信用貸款共計(jì)2646億元。

2020年三季度末，人民幣普惠金融領(lǐng)域貸款余額20.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%，增速比上季末高2.8個(gè)百分點(diǎn)；前三季度增加3.68萬(wàn)億元，同比多增1.55萬(wàn)億元。2020年三季度末，普惠小微貸款余額14.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.6%，增速比上季末高3.1個(gè)百分點(diǎn)；前三季度增加3.02萬(wàn)億元，同比多增1.25萬(wàn)億元。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款余額5.99萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.4%，增速比上季末高1.8個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額1975億元，同比增長(zhǎng)43%；助學(xué)貸款余額1022億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

初步核算，我國(guó)前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長(zhǎng)3.2%，三季度增長(zhǎng)4.9%。從環(huán)比看，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.7%。2020年10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)中國(guó)是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。