二、財稅和金融要結(jié)合

規(guī)劃《建議》提出要“建立現(xiàn)代財稅金融體制”，這是我國首次提出將財稅和金融體制建設(shè)并列推動，反映了在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，財政政策和貨幣政策要加強聯(lián)動，構(gòu)建更加高效的協(xié)調(diào)互補機制，不斷提升宏觀調(diào)控的政策效率。

規(guī)劃《建議》對建立現(xiàn)代財稅金融體制提出了要求。我認為，要結(jié)合兩個方面來看：一是財稅和金融要結(jié)合考慮，二是財政支出和財政收入要結(jié)合考慮。

規(guī)劃《建議》指出，完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。這其中有兩個“直接”：一是適當提高直接稅比重，二是提高直接融資比重。

財政政策和貨幣政策要怎樣配合？我認為可以從以下幾個方面來看：

一是“主”“輔”配合?？偭繂栴}以貨幣政策為主，結(jié)構(gòu)問題以財政政策為主；需求問題以貨幣政策為主，供給問題以財政政策為主；處理蕭條問題以財政政策為主，通脹問題以貨幣政策為主；錦上添花以貨幣政策為主，雪中送炭以財政政策為主。

二是“松”“緊”配合。主要有四種組合方式：一是雙緊，加稅加息；二是雙松，減稅減息；三是松的貨幣政策，緊的財政政策；四是緊的貨幣政策，松的財政政策。雙緊或雙松的配合形式一般是在社會總需求過度膨脹或過度疲軟的情況下采用。

從財政方面的積極政策來看，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。從貨幣政策來看，2020年前10個月金融系統(tǒng)通過降低利率、中小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微信用貸款兩項直達工具、減少收費、支持企業(yè)進行重組和債轉(zhuǎn)股等，已向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利約1.25萬億元，預(yù)計全年可實現(xiàn)讓利1.5萬億元的目標。

此外，2020年以來，央行已推出涉及9萬億元貨幣資金的貨幣政策應(yīng)對措施。為應(yīng)對疫情沖擊，2020年金融市場春節(jié)開市后，央行提供了1.7萬億元的短期流動性，前9個月三次降低存款準備金率，釋放長期資金1.75萬億元。央行發(fā)布的2020年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告稱，通過下調(diào)法定存款準備金率、中期借貸便利操作和公開市場操作，保持流動性合理充裕，維護市場利率平穩(wěn)運行，為特別國債和地方政府專項債發(fā)行營造了適宜的流動性環(huán)境。

同時，2020年以來，央行分層次、有梯度地出臺了1.8萬億元再貸款、再貼現(xiàn)政策，對支持疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保市場主體發(fā)揮了積極作用。2020年6月，央行創(chuàng)設(shè)兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。報告顯示，6月至9月，普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具已支持普惠小微企業(yè)貸款延期本金共計4695億元。3月至9月，普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃已支持發(fā)放小微企業(yè)信用貸款共計2646億元。

2020年三季度末，人民幣普惠金融領(lǐng)域貸款余額20.98萬億元，同比增長23.5%，增速比上季末高2.8個百分點；前三季度增加3.68萬億元，同比多增1.55萬億元。2020年三季度末，普惠小微貸款余額14.6萬億元，同比增長29.6%，增速比上季末高3.1個百分點；前三季度增加3.02萬億元，同比多增1.25萬億元。農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款余額5.99萬億元，同比增長11.4%，增速比上季末高1.8個百分點；創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額1975億元，同比增長43%；助學貸款余額1022億元，同比增長11.7%。

初步核算，我國前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。從環(huán)比看，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.7%。2020年10月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》，預(yù)計中國是2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。