堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化，必須夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。作為因應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所提出的法治對(duì)策，區(qū)域協(xié)同立法旨在打破行政區(qū)劃的界限，就區(qū)域性公共事務(wù)展開(kāi)地方立法，以區(qū)域立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，有利于推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)同立法是適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的立法體制創(chuàng)新。通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)惠到法律授權(quán)，促使從地方先行到區(qū)域平衡，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部各方“錯(cuò)位布局”和“抱團(tuán)發(fā)展”。區(qū)域協(xié)同立法能夠給區(qū)域內(nèi)部各方提供相互協(xié)商的機(jī)會(huì)，通過(guò)民主的方式就區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)達(dá)成一致，充分發(fā)揮立法工作對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障、規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，有利于促進(jìn)資源的有效利用。區(qū)域合作往往意味著有的地區(qū)需要付出更多成本，如果沒(méi)有切實(shí)可行的法律制度保障作出更多貢獻(xiàn)的地區(qū)能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，則該地區(qū)就難以繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域協(xié)同目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，也難以保障區(qū)域協(xié)同目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，可以有效地對(duì)資源“受損方”進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)區(qū)域間良性互動(dòng)格局的生成。例如，在生態(tài)治理方面，需要開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)因其發(fā)展而生態(tài)受損的地區(qū)予以補(bǔ)償，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的成果。

通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，有利于克服地方立法存在的弊端。在以往發(fā)展實(shí)踐中，由于政績(jī)考核要求，有的地方相互競(jìng)爭(zhēng)大于相互合作，使得資源不能被合理有效利用。通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，探尋協(xié)同各方的利益交匯點(diǎn)和共同利益，以此規(guī)范協(xié)同各方的權(quán)利義務(wù)，明晰各自的履約方式，有利于保證各地區(qū)的平等發(fā)展，促進(jìn)資源利用最大化。

作為立法領(lǐng)域的新生事物，區(qū)域協(xié)同立法兼具傳統(tǒng)立法的因素，更具有自身的特質(zhì)。其在立法主體、立法模式和立法機(jī)制等方面，都與傳統(tǒng)立法有著顯著區(qū)別。關(guān)注這些方面的特點(diǎn)，有益于更好地把握區(qū)域協(xié)同立法。

首先，區(qū)域協(xié)同立法的主體，是相同層級(jí)的省級(jí)或設(shè)區(qū)的市之間具備同等性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)。解決區(qū)域內(nèi)法制沖突是區(qū)域協(xié)同立法的重要目的，而協(xié)同立法的規(guī)范對(duì)象主要是在橫向?qū)用?、平等主體之間和同一區(qū)域或流域內(nèi)的公共事務(wù)。因此，屬于相同層級(jí)的省級(jí)或設(shè)區(qū)的市之間具備同等性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)，更容作為協(xié)同立法的主體，是合法合理的。現(xiàn)階段，協(xié)同立法的主體主要是指各區(qū)域地方人大及其常委會(huì)。目前，各區(qū)域并沒(méi)有建立新的聯(lián)合性立法主體，一般是各自人大常委會(huì)審議通過(guò)相關(guān)協(xié)同立法項(xiàng)目。例如，京津冀地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例就是分別在各自的人民代表大會(huì)上通過(guò)的。

其次，區(qū)域的類(lèi)型和區(qū)域協(xié)同立法事項(xiàng)，是在區(qū)域協(xié)同立法模式選擇時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。從跨行政區(qū)劃的角度來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域至少分為兩種類(lèi)型。一是跨省的大區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)等；二是省內(nèi)市際區(qū)域，如四川省成德眉資城市群、重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等。區(qū)域協(xié)同立法的事項(xiàng)有可能是涉及區(qū)域整體發(fā)展中的重大共性問(wèn)題，也有可能是涉及某一領(lǐng)域的區(qū)域一體化事項(xiàng)，還有可能是需要進(jìn)行立法保護(hù)的對(duì)象跨越行政區(qū)劃，尤其是涉及生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)等的事項(xiàng)。不同的區(qū)域類(lèi)型和不同的立法事項(xiàng)可能會(huì)導(dǎo)致不同的區(qū)域協(xié)同立法類(lèi)型。因此，區(qū)域協(xié)同立法應(yīng)當(dāng)用好多元協(xié)商立法方式，綜合考量區(qū)域的類(lèi)型和區(qū)域協(xié)同立法事項(xiàng)，以符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要。

最后，高效的立法協(xié)同機(jī)制是區(qū)域協(xié)同立法的核心內(nèi)容。由于區(qū)域協(xié)同立法權(quán)的行使取決于各個(gè)相互獨(dú)立的立法主體間的合作，所以無(wú)論是立法主體行為關(guān)系的確定，立法內(nèi)容的明晰，還是立法程序的確定等，都需要高效的立法協(xié)同機(jī)制，協(xié)同立法機(jī)制構(gòu)成協(xié)同立法工作的核心內(nèi)容。區(qū)域協(xié)同立法所塑造的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠通過(guò)事先的利益博弈和制度融合，形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實(shí)施細(xì)則，最大限度地達(dá)成利益平衡和立法共識(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度融合、利益整合和整體利益最大化。我國(guó)部分區(qū)域已經(jīng)對(duì)立法協(xié)同機(jī)制進(jìn)行了探索。例如，京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)的立法協(xié)同機(jī)制囊括有聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、立法規(guī)劃計(jì)劃協(xié)同機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、征求意見(jiàn)機(jī)制、重大立法項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、學(xué)習(xí)交流機(jī)制等。京津冀還建立了法規(guī)清理常態(tài)化機(jī)制，長(zhǎng)三角地區(qū)還建立了立法后評(píng)估機(jī)制。伴隨協(xié)同立法實(shí)踐深入發(fā)展，仍需探索協(xié)同立法多元主體參與機(jī)制，以最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，尋求最大公約數(shù)。