堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化，必須夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。作為因應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所提出的法治對策，區(qū)域協(xié)同立法旨在打破行政區(qū)劃的界限，就區(qū)域性公共事務(wù)展開地方立法，以區(qū)域立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過區(qū)域協(xié)同立法，有利于推動區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，區(qū)域協(xié)同立法是適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展的立法體制創(chuàng)新。通過區(qū)域協(xié)同立法，實現(xiàn)從政策優(yōu)惠到法律授權(quán)，促使從地方先行到區(qū)域平衡，推動區(qū)域內(nèi)部各方“錯位布局”和“抱團發(fā)展”。區(qū)域協(xié)同立法能夠給區(qū)域內(nèi)部各方提供相互協(xié)商的機會，通過民主的方式就區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)達成一致，充分發(fā)揮立法工作對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的保障、規(guī)范、引領(lǐng)、推動作用。

通過區(qū)域協(xié)同立法，有利于促進資源的有效利用。區(qū)域合作往往意味著有的地區(qū)需要付出更多成本，如果沒有切實可行的法律制度保障作出更多貢獻的地區(qū)能夠得到獎勵或補償，則該地區(qū)就難以繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域協(xié)同目標的內(nèi)在動力，也難以保障區(qū)域協(xié)同目標的真正實現(xiàn)。通過區(qū)域協(xié)同立法，可以有效地對資源“受損方”進行補償，以促進區(qū)域間良性互動格局的生成。例如，在生態(tài)治理方面，需要開展區(qū)域協(xié)同立法，以確保經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對因其發(fā)展而生態(tài)受損的地區(qū)予以補償，推動區(qū)域內(nèi)成員共享經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的成果。

通過區(qū)域協(xié)同立法，有利于克服地方立法存在的弊端。在以往發(fā)展實踐中，由于政績考核要求，有的地方相互競爭大于相互合作，使得資源不能被合理有效利用。通過區(qū)域協(xié)同立法，探尋協(xié)同各方的利益交匯點和共同利益，以此規(guī)范協(xié)同各方的權(quán)利義務(wù)，明晰各自的履約方式，有利于保證各地區(qū)的平等發(fā)展，促進資源利用最大化。

作為立法領(lǐng)域的新生事物，區(qū)域協(xié)同立法兼具傳統(tǒng)立法的因素，更具有自身的特質(zhì)。其在立法主體、立法模式和立法機制等方面，都與傳統(tǒng)立法有著顯著區(qū)別。關(guān)注這些方面的特點，有益于更好地把握區(qū)域協(xié)同立法。

首先，區(qū)域協(xié)同立法的主體，是相同層級的省級或設(shè)區(qū)的市之間具備同等性質(zhì)的立法機關(guān)。解決區(qū)域內(nèi)法制沖突是區(qū)域協(xié)同立法的重要目的，而協(xié)同立法的規(guī)范對象主要是在橫向?qū)用?、平等主體之間和同一區(qū)域或流域內(nèi)的公共事務(wù)。因此，屬于相同層級的省級或設(shè)區(qū)的市之間具備同等性質(zhì)的立法機關(guān)，更容作為協(xié)同立法的主體，是合法合理的?，F(xiàn)階段，協(xié)同立法的主體主要是指各區(qū)域地方人大及其常委會。目前，各區(qū)域并沒有建立新的聯(lián)合性立法主體，一般是各自人大常委會審議通過相關(guān)協(xié)同立法項目。例如，京津冀地區(qū)的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例就是分別在各自的人民代表大會上通過的。

其次，區(qū)域的類型和區(qū)域協(xié)同立法事項，是在區(qū)域協(xié)同立法模式選擇時應(yīng)當考慮的重要因素。從跨行政區(qū)劃的角度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域至少分為兩種類型。一是跨省的大區(qū)域，如京津冀、長三角、成渝地區(qū)等；二是省內(nèi)市際區(qū)域，如四川省成德眉資城市群、重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等。區(qū)域協(xié)同立法的事項有可能是涉及區(qū)域整體發(fā)展中的重大共性問題，也有可能是涉及某一領(lǐng)域的區(qū)域一體化事項，還有可能是需要進行立法保護的對象跨越行政區(qū)劃，尤其是涉及生態(tài)資源和環(huán)境保護等的事項。不同的區(qū)域類型和不同的立法事項可能會導致不同的區(qū)域協(xié)同立法類型。因此，區(qū)域協(xié)同立法應(yīng)當用好多元協(xié)商立法方式，綜合考量區(qū)域的類型和區(qū)域協(xié)同立法事項，以符合區(qū)域發(fā)展實際需要。

最后，高效的立法協(xié)同機制是區(qū)域協(xié)同立法的核心內(nèi)容。由于區(qū)域協(xié)同立法權(quán)的行使取決于各個相互獨立的立法主體間的合作，所以無論是立法主體行為關(guān)系的確定，立法內(nèi)容的明晰，還是立法程序的確定等，都需要高效的立法協(xié)同機制，協(xié)同立法機制構(gòu)成協(xié)同立法工作的核心內(nèi)容。區(qū)域協(xié)同立法所塑造的溝通協(xié)調(diào)機制，能夠通過事先的利益博弈和制度融合，形成相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實施細則，最大限度地達成利益平衡和立法共識，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度融合、利益整合和整體利益最大化。我國部分區(qū)域已經(jīng)對立法協(xié)同機制進行了探索。例如，京津冀與長三角地區(qū)的立法協(xié)同機制囊括有聯(lián)席會議機制、立法規(guī)劃計劃協(xié)同機制、溝通協(xié)調(diào)機制、征求意見機制、重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)機制、學習交流機制等。京津冀還建立了法規(guī)清理常態(tài)化機制，長三角地區(qū)還建立了立法后評估機制。伴隨協(xié)同立法實踐深入發(fā)展，仍需探索協(xié)同立法多元主體參與機制，以最大限度凝聚社會共識，尋求最大公約數(shù)。