進入新時代以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟保持中高速增長，脫貧攻堅工作取得世界矚目的成就，“蛋糕做大了，也分得更勻了”，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。在國際國內(nèi)格局深刻變化的大背景下，我國依然面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出了新階段的新發(fā)展目標(biāo)，為順利開啟第二個“一百年”的新征程提供了行動綱領(lǐng)。應(yīng)堅決落實新發(fā)展理念，建立和完善與新階段、新理念、新格局相匹配的體制機制，全面推進對外開放，以深度的改革和全面的開放構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展成就

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國之治的偉大實踐取得了諸多成就。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩，“六保六穩(wěn)”要求基本落實，經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，全面建成小康社會進入決勝階段，為開啟新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟有活力、有韌性。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟年均增長率7.0%，遠高于全球3.0%的水平，經(jīng)濟波動顯著降低；物價和就業(yè)保持穩(wěn)定，年均通貨膨脹率、失業(yè)率和債務(wù)率分別為2.1%、3.9%和44.6%，均遠低于全球及G20國家的平均水平。中國實際GDP排名穩(wěn)居世界第二，占全球?qū)嶋HGDP份額由10.8%穩(wěn)步上升至2019年的13.6%，預(yù)計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。即使面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我國經(jīng)濟依然表現(xiàn)出較強的韌性，總體運行平穩(wěn)。

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，2014—2019年，數(shù)字經(jīng)濟增加值由16.2萬億元增加到35.8萬億元，年均增長率24.2%，占GDP比重由26.1%上升到36.2%，已成為國民經(jīng)濟中最為核心的增長極之一。歷史經(jīng)驗表明，危機往往孕育新機，新冠肺炎疫情在不可避免地對經(jīng)濟造成沖擊的同時也催生新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟在平緩疫情沖擊、助力疫后經(jīng)濟復(fù)蘇的同時，也在改變著我國經(jīng)濟的整體運行方式。

創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟發(fā)展新引擎。首先，創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新技術(shù)不斷升級。發(fā)明專利和科技論文發(fā)表數(shù)量由2013年的70.5萬件和35.9萬篇上升到2018年的139.4萬件和52.8萬篇，年均增長率分別為19.5%和9.4%。2018年中國發(fā)明專利數(shù)量分別約為美國和歐盟的4.9倍、16倍，中國科技論文發(fā)表數(shù)量同歐美大致持平，且同時期年均增長率均顯著高于歐美水平。其次，國家主導(dǎo)的重點項目帶動重大創(chuàng)新突破。2020年，中國500米口徑球面射電望遠鏡正式投入運行，歷時26年的中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的新成果北斗三號正式開通，歷時16年的中國月球探測工程“嫦娥工程”將實現(xiàn)中國首次月球無人采樣返回。最后，企業(yè)家精神推動“創(chuàng)造性破壞”。2020年，中國獨角獸企業(yè)數(shù)量位居世界前列，且涉及的行業(yè)呈現(xiàn)高科技、多元化趨勢，涵蓋金融科技、電子商務(wù)、人工智能、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，極大地推動了技術(shù)進步和商業(yè)模式創(chuàng)新。

對外開放積極主動，雙向推動“請進來”和“走出去”。黨的十八大以來，我國貨物與商品進出口總額穩(wěn)固位居世界第二，占全球比重由9.7%穩(wěn)步上升到2019年的14%；對外直接投資總額穩(wěn)固位居世界第四，占比由7.8%上升到2019年的9.2%。開放釋放巨大紅利，外商投資和港澳臺商投資單位創(chuàng)造的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位穩(wěn)定在1100萬個以上，對外勞務(wù)合作提供的就業(yè)崗位由48.3萬個上升到2019年的62.4萬個。共建“一帶一路”成果豐碩，2019年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過1.3萬億美元，占中國對外進出口貿(mào)易總額29.4%。“一帶一路”國家已成為中國最重要的經(jīng)貿(mào)合作對象和出口市場之一。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）落地開啟全球最大自貿(mào)區(qū)。2020年，東盟10國、中日韓、澳大利亞以及新西蘭15個國家正式簽署RCEP，涵蓋全球30%人口、30%經(jīng)濟體量的自由貿(mào)易區(qū)啟動，對推動區(qū)域自由貿(mào)易發(fā)展、降低亞太地區(qū)關(guān)稅壁壘具有重要意義。

脫貧攻堅取得巨大成就。人均實際GDP穩(wěn)步提升，由2013年的5711美元上升到2019年的8254美元（以2010年不變價衡量），同世界平均水平之間的差距逐步縮小，世界排名由第106位上升到第75位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2013年的26467元上升到2019年的42359元，剔除價格因素，年平均增長6.1%。共同富裕邁出了堅實步伐，社會主義優(yōu)越性進一步凸顯，5575萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困。農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國的貧困發(fā)生率遠低于世界平均水平，扶貧成果突出。

公共服務(wù)水平的區(qū)域差異顯著降低。中國普通小學(xué)生均教師和醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)的基尼系數(shù)穩(wěn)步下降，2010年以后穩(wěn)定于0.1以下。1994—2019年，中央財政對地方財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計80萬億元，其中，發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，如西藏、青海、甘肅等地中央補助收入占地方財政一般預(yù)算支出的比重均高于60%。通過轉(zhuǎn)移支付體系和國有企業(yè)定價機制，減少各地區(qū)電力、道路、電信、廣播通信等價格之間的差異，促進各地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)均等化。

環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心。綠水青山就是金山銀山，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。黨的十八大以來，中國碳排放增速保持在1.5%以下，且生產(chǎn)效率逐步提高，能源生產(chǎn)彈性系數(shù)由0.28上升至2019年的0.84。自2016年起，綠色債券市場的配套市場制度和監(jiān)管體系逐步確立完善，標(biāo)準(zhǔn)化進程不斷推進，綠色債券市場呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，一躍成為世界最大的綠色債券市場。2019年貼標(biāo)綠色債券發(fā)行位列全球第一，截至2019年末，中國共發(fā)行綠色債券接近3000億元，綠色債券存量超過8000億元。

未來十五年面臨的發(fā)展任務(wù)

《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標(biāo)，并且從九個方面勾畫了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，從而形成了既有總量目標(biāo)又有結(jié)構(gòu)目標(biāo)的多目標(biāo)任務(wù)體系。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，在當(dāng)前條件下，我國依然面臨多重挑戰(zhàn)。

第一，稟賦與發(fā)展階段挑戰(zhàn)。我國的稟賦與發(fā)展階段約束日趨明顯。首先，資本邊際收益遞減的客觀規(guī)律導(dǎo)致經(jīng)濟增速呈下降趨勢，經(jīng)濟增長率由2007年的14%逐步下降到2019年的6%。以經(jīng)濟增量確保“帕累托式改革”的前提條件正在逐漸消失，深化改革的難度進一步加大。其次，經(jīng)濟增長的必然結(jié)果是人力成本上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，我國比較優(yōu)勢空間面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的前后夾擊。最后，第二產(chǎn)業(yè)占比出現(xiàn)下降趨勢，已經(jīng)由接近50%的比例下降到不足40%，面臨產(chǎn)業(yè)空心化挑戰(zhàn)。

第二，發(fā)展質(zhì)量挑戰(zhàn)。一是改革開放以來我國收入基尼系數(shù)逐年攀升，2008年接近0.5，隨后雖然開始緩慢下降，但是仍然維持在0.45的高位之上。二是環(huán)境問題仍然影響著經(jīng)濟增長的質(zhì)量和人們的幸福感。

第三，治理能力挑戰(zhàn)。一是我國市場經(jīng)濟治理體系尚待健全，市場開放性程度仍有提高空間。二是有關(guān)部門的公平競爭理念有待加強，反壟斷政策有待完善，自然壟斷監(jiān)管工具多樣性有待提升。三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻有待降低，行業(yè)工資差異有待縮小。四是財政體制安排在解決不平等問題上仍有較大空間。五是所得稅制度有待完善，現(xiàn)行的稅收制度不足以緩解收入不平等。六是戶籍制度對公共服務(wù)均等化和要素自由流動的作用仍然有待激發(fā)。

第四，外部環(huán)境新特征挑戰(zhàn)。一是我國部分重要物資對外依存度上升。例如，近年來，天然氣供給的對外依存度上升，維持在40%以上。二是產(chǎn)業(yè)鏈的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨外國壟斷壓力。三是我國由“與發(fā)展中國家競爭，與發(fā)達國家合作”轉(zhuǎn)向“與發(fā)達國家競爭”，國際間的貿(mào)易和科技爭端處于上升階段。

第五，經(jīng)濟大變局認(rèn)知挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)，生產(chǎn)、消費、定價出現(xiàn)了新特征和新規(guī)律，學(xué)界、政界、業(yè)界對這一變化的認(rèn)識不夠充分。二是市場失靈出現(xiàn)了新的形態(tài)，需要我們重新認(rèn)識市場與政府的邊界，規(guī)制數(shù)字化條件下的市場失靈，提升反壟斷能力。

構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑

面向“十四五”時期的國際國內(nèi)格局深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨多重約束，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念是構(gòu)建新發(fā)展格局的實施路徑。

“創(chuàng)新”是適應(yīng)新競爭格局的唯一選擇。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國轉(zhuǎn)向與發(fā)達國家競爭，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平接近國際技術(shù)前沿，不可避免地遇到發(fā)達國家的技術(shù)封鎖，自主創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的原動力。在此背景下，我國應(yīng)當(dāng)借助多年來積累的資金、人才與技術(shù)稟賦，以科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面，抓住新一輪科技革命，推動跨越式創(chuàng)新。國家應(yīng)大力推動5G信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源汽車、人工智能等相關(guān)領(lǐng)域的“創(chuàng)造性破壞”，通過人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組確立在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)。另一方面，以機制體制改革作為根本，為科技創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境。國家要逐步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，通過企業(yè)間優(yōu)勝劣汰式的競爭激發(fā)創(chuàng)新潛能，適時通過國家重大專項幫助企業(yè)跨過網(wǎng)絡(luò)型技術(shù)的效率臨界值。

“協(xié)調(diào)”是保障國民經(jīng)濟體系平衡運行的戰(zhàn)略要領(lǐng)。協(xié)調(diào)發(fā)展是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必備條件，新發(fā)展格局中的經(jīng)濟協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)在國際間、央地關(guān)系、區(qū)域三方面。其一，國際間協(xié)調(diào)。我國作為開放大國，政策具有顯著的外溢和反饋效應(yīng)。為此，我國應(yīng)積極倡導(dǎo)構(gòu)建國際政策協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建以世界氣候變化政策協(xié)同、國際稅收制度合作、全球收入分配機制協(xié)調(diào)為核心的三維框架，筑牢人類命運共同體，彰顯負(fù)責(zé)任大國的使命與擔(dān)當(dāng)。其二，央地關(guān)系協(xié)調(diào)。為理順新時代的央地關(guān)系，中央政府需發(fā)揮戰(zhàn)略指引、底線管控、局部聚焦的作用，而地方政府則更應(yīng)關(guān)注要素配置、增質(zhì)提效、權(quán)益協(xié)調(diào)三方面內(nèi)容，形成清晰的制度化分權(quán)模式。其三，區(qū)域協(xié)調(diào)。完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付體系，健全公共服務(wù)水平的全國協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮全國性國有企業(yè)在實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化中的關(guān)鍵作用。

“綠色”是提升老百姓幸福感的關(guān)鍵。綠色發(fā)展是綜合考慮生態(tài)容量和資源承載力的雙重約束，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的永續(xù)模式。首先，污染治理與經(jīng)濟增長并非此消彼長。污染治理并非必然以降低經(jīng)濟增長、抬高物價水平為代價，污染治理可以消除污染的負(fù)外部性，反而有可能促進增長、提升效率、降低物價并增進人民總體福祉，“先污染、后治理”的路徑并非現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)階段。其次，在新發(fā)展階段，環(huán)境質(zhì)量提升是居民福利提升的關(guān)鍵。人均收入跨過一萬美元大關(guān)之后，清新的空氣、清澈的水體、清潔的土壤是衡量老百姓幸福感的重要維度，“綠色” 成為提升老百姓幸福感的關(guān)鍵。

“開放”是效率的源泉，是構(gòu)建開放大國新發(fā)展格局的前提條件。首先，開放促進國際分工，提升經(jīng)濟效率，是實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的基石。其次，商品“請進來”的開放是緩解過高順差、提升老百姓福利的手段。再次，外資的“請進來”是提升市場競爭水平和供給側(cè)水平的關(guān)鍵。最后，對外直接投資的高水平“走出去”是確保資本收益、提升價值鏈地位的重要工具。

“共享”是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。首先，共同富裕是共產(chǎn)黨人的歷史使命。中央與地方各級政府堅持系統(tǒng)優(yōu)化，在促進社會公平公正的同時，擴大基本公共服務(wù)供給，關(guān)心“最貧困的1%”，讓人民群眾切實享受到發(fā)展的改革成果。其次，精準(zhǔn)扶貧，建立全球化紅利的“共享”機制有利于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。一是精準(zhǔn)扶貧有助于釋放農(nóng)村潛在的勞動力，增加勞動供給對經(jīng)濟增長的貢獻；二是精準(zhǔn)扶貧有助于提高貧困群體的人力資本外溢效應(yīng)。

持續(xù)深化改革與擴大開放是關(guān)鍵

推動市場對內(nèi)和對外高質(zhì)量開放，破除要素市場壁壘，打通內(nèi)循環(huán)。一是去行業(yè)門檻。改革攻堅，在部分頑固行業(yè)降低市場準(zhǔn)入門檻，促進公平競爭。保證資本“進得去”，資金“要得到”，勞動力“進得去、出得來”。二是改戶籍門檻。推進戶籍制度改革，促進公共服務(wù)均等化，提升要素配置效率。三是在確保金融安全的前提下，降低融資服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，提升金融業(yè)競爭水平，去除資本要素市場壁壘。

提升政府治理能力，落實新發(fā)展理念。一是提升政府的公平競爭理念，提升反壟斷意識，豐富自然行業(yè)壟斷監(jiān)管工具。二是健全財政稅收體制，推動建立中央和地方財政收入與職能責(zé)任相匹配的財政體制，平衡勞動所得和資本所得的稅率水平，對超高資產(chǎn)人群征收遺產(chǎn)稅。三是處理好“后精準(zhǔn)扶貧”時代的“授之于魚”與“授之以漁”的關(guān)系，精準(zhǔn)使用現(xiàn)金補貼和產(chǎn)業(yè)扶貧手段，確保扶貧效果，做到可持續(xù)扶貧，避免出現(xiàn)反彈。

擴大對外開放的深度和廣度，做WTO的模范生，促進國內(nèi)國外雙循環(huán)。首先，在金融、能源等重點領(lǐng)域降低外資準(zhǔn)入門檻，在開放中提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。其次，降低阻礙商品和服務(wù)進口的“顯性”和“隱性”障礙，推動“走出去”和“引進來”相結(jié)合，降低貿(mào)易順差，提升老百姓福利，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，堅持開放基礎(chǔ)上的互利共贏，推動構(gòu)建人類命運共同體。在貿(mào)易中互利，與各國共享全球化紅利，領(lǐng)導(dǎo)推進多邊貿(mào)易體系建設(shè)。

推動高質(zhì)量對外直接投資，保護境外資產(chǎn)安全。一是提升對外直接投資的質(zhì)量，以對外直接投資帶動機器設(shè)備和中間產(chǎn)品的出口，提升價值鏈地位。二是推動對外直接投資的國際合作，與其他投資國尋找利益共同點，提升投資收益。三是保護境外資產(chǎn)安全，政府為企業(yè)提供信息、法律等各方面支持，確保投資安全。

（作者系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、教授）