創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的重要決策理念，既順應了就業(yè)新趨勢的需要，也順應了改善人民生活品質、確保人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實需要。要堅持支持和規(guī)范并重，補短板、強弱項，大力發(fā)展通過市場機制運作、門檻低、容量迅速擴大的新就業(yè)形態(tài)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

一、新就業(yè)形態(tài)是新經濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的必然結果

伴隨著我國經濟結構轉型升級、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用、平臺經濟與共享經濟快速發(fā)展，用工形式、勞動時間和工作場所變得更為靈活多樣，就業(yè)形式更加多元，以靈活方式就業(yè)的人員不斷增多。作為新一輪工業(yè)革命帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，新就業(yè)形態(tài)是經濟業(yè)態(tài)發(fā)展、市場競爭與技術進步交互作用的必然結果。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)在勞動關系、技術手段、組織方式、就業(yè)觀念等方面，都表現(xiàn)出較大差異。一是就業(yè)觀念“新”。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)讓一些勞動者不再追求“鐵飯碗”式的工作，更愿意從事靈活性、自主性高的工作。在常態(tài)化疫情防控下，在網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)，越來越多的勞動者跳出傳統(tǒng)的勞動崗位，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，源源不斷地成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。二是匹配效率“高”。新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術來組織勞動力資源，極大降低了交易成本，提高了勞動者與消費者的匹配效率，實現(xiàn)了勞動供需雙方快速、無縫、零距離對接。三是組織方式“活”。新就業(yè)形態(tài)下勞動者與工作崗位的關系不再像傳統(tǒng)產業(yè)模式下那樣固定緊密，二者之間涉及薪酬、工作時間、地點等內容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。四是進出門檻“低”。新就業(yè)形態(tài)靈活性和兼職性強，工作方法彈性化，進出門檻低，尤其是在疫情防控期間，網(wǎng)約配送員、在線醫(yī)生等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員迅速“補位”，助力保障人們的日常生活和工作。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用

相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)從雇傭關系到合作關系、從操作機械設備到擁抱信息技術、從定時定點勞動到隨時隨地工作，彰顯勃勃生機，展現(xiàn)出靈活性強、包容性強、自由度高等特點，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入等方面，發(fā)揮著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用。一是創(chuàng)造就業(yè)機會。新就業(yè)形態(tài)具有門檻低、容量大等特點，為女性、老人、殘疾人、貧困勞動力、農民工等群體提供了大量就業(yè)機會，使他們有更多機會獲得較好收入。國家信息中心分享經濟研究中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工達到623萬人、同比增長4.2%，平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬人、同比增長4%。目前，我國的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務類型多樣化等方面都處于世界前列。二是提高就業(yè)質量。個體工商戶、臨時性的保潔、建筑裝修人員等傳統(tǒng)靈活就業(yè)從員，工作收入水平較低、穩(wěn)定性較差、缺乏職業(yè)發(fā)展通道和福利保障。新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來，賦予靈活就業(yè)新的內涵，更有組織性、更為規(guī)范，在收入水平、工作條件、工作穩(wěn)定性等方面更有優(yōu)勢。三是激發(fā)勞動潛能。新就業(yè)形態(tài)中勞動者直接為客戶工作，并接受客戶的服務評價，促使從業(yè)者更好地體會客戶需求，不斷提升滿足客戶需求的能力，塑造專業(yè)精神、培育工匠精神。新就業(yè)形態(tài)讓無數(shù)普通勞動者的創(chuàng)新精神被充分激發(fā)，有利于我國經濟更好地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢。四是拓寬收入渠道。新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員通過平臺能獲得更高的收入。疫情防控期間，大量來自服務業(yè)和機械制造業(yè)的勞動者當起了兼職騎手，通過兼職送外賣，有效賺取了本職工作以外的報酬。

三、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨新情況新問題新挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務管理、社會保障政策等都提出了新的要求。目前，新就業(yè)形態(tài)的短板主要體現(xiàn)在從業(yè)者的身份認定、權益保障等方面。一是就業(yè)穩(wěn)定性低。目前多數(shù)平臺企業(yè)的業(yè)務發(fā)展和日常運營主要靠風險投資，缺乏成熟的商業(yè)模式或盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運。特別是一些餐飲、生活服務、出行、旅游等領域的平臺企業(yè)，由于同質化嚴重、盈利模式不清、資金鏈斷裂等原因，不少平臺企業(yè)關門停業(yè)或是被其他企業(yè)兼并，導致大量裁員或從業(yè)者集中失去工作。二是勞動關系確認難。新就業(yè)形態(tài)多依賴平臺企業(yè)生存，由此派生出平臺、用戶、勞動者及勞務派遣機構等多方利益主體，責權利不夠清晰，勞動關系難以確認，勞動爭議糾紛增多，較為突出的問題是發(fā)生工傷事故后難以得到就有的賠償，加大了個體承擔的風險。三是社會保障不夠完善。現(xiàn)行的社會保險體系是根據(jù)“工業(yè)社會”“單位用人”的特點設計的，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍“無單位”，有的只能以個人身份參保，沒有單位為其繳費，個人承擔了更高繳費比例；有的有多個雇主，為每個雇主工作的工時不等，根據(jù)目前政策只能以靈活就業(yè)者的身份繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，繳費負擔相對較重。四是人力資本支撐不足。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因其平臺就業(yè)的特點，以往依托企業(yè)對本單位職工開展職工教育和技能培訓的制度無法發(fā)揮作用，導致相關專業(yè)技能人才短缺，亟需加強和完善相關專業(yè)技能人才的教育、職業(yè)技能培訓政策。

四、大力支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

作為新事物，新就業(yè)形態(tài)還不具備我國現(xiàn)行法律所規(guī)定的勞動關系的全部要素特征。習近平總書記指出，新業(yè)態(tài)雖是后來者，但依法規(guī)范不要姍姍來遲，要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。這就要對新就業(yè)形態(tài)堅持包容審慎原則，加強對適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系、社會保障體系、社會治理體系的研究，及時完善相關法律法規(guī)、制定相應規(guī)章制度，為新就業(yè)形態(tài)厚植發(fā)展土壤、助其釋放出更大的潛力與活力。一是加強發(fā)展新就業(yè)形態(tài)政策供給。加強對新職業(yè)的認定，轉變過去促進就業(yè)政策以標準就業(yè)為導向的原則，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各類扶持政策轉化為促進各種形式就業(yè)的政策，實現(xiàn)從“穩(wěn)崗”到“穩(wěn)就業(yè)”的轉變。支持各種包括新就業(yè)形態(tài)在內的各種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，完善對平臺型用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系，結合實際采用非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務外包等多渠道靈活用工。系統(tǒng)性配套調整行業(yè)監(jiān)管、就業(yè)、勞動用工、社會保險等，破除對新就業(yè)形態(tài)不合理的限制條件。加強促進數(shù)字經濟政策與支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策的銜接，實現(xiàn)促進數(shù)字經濟增長與擴大新就業(yè)形態(tài)聯(lián)動、經濟結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。二是注重新就業(yè)形態(tài)勞動權益保護。引導平臺企業(yè)充分認識勞資雙贏才能促進平臺健康發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺在協(xié)調勞動關系中的作用，加強對從業(yè)人員勞動權益保護。加強新型勞動關系確認，明確各方法律關系，研究制定適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的平臺企業(yè)勞動用工、勞動契約、工資支付、工作時間、休息休假等有關勞動基準，確立新就業(yè)形態(tài)人員勞動權益保護的勞動標準。加強對平臺風險的管控，推動企業(yè)建立可持續(xù)的運營和盈利模式，指導平臺建立對入駐企業(yè)及其產品、信息的常態(tài)化審查管理制度，加強準入與交易、質量和信息等方面的安全保障等，為平臺上新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造相對穩(wěn)定的就業(yè)條件。探索吸引新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會，建立網(wǎng)上“職工之家”，給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者一個溫暖的港灣。三是完善新就業(yè)形態(tài)社會保險體系。針對靈活就業(yè)人員難以參加社會保險的情況，研究制定更加合理的繳費水平和斷保處理辦法，適當延長繳費周期，進一步推進社會保險從制度全覆蓋到人員全覆蓋。針對靈活就業(yè)人員存在多重用工關系的實際情況，積極探索社會保險各自繳費、分別計算、合并納入的政策體系。一些地方政府部門通過與商業(yè)保險公司合作，創(chuàng)新推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險，降低這一群體在受到職業(yè)傷害后可能引發(fā)的因病致貧風險，值得提倡推廣。四是提升新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能。建立健全支持靈活就業(yè)人員的職業(yè)培訓政策，依托規(guī)模較大的平臺企業(yè)，積極開展職業(yè)技能提升行動，完善適合新業(yè)態(tài)方式職業(yè)培訓補貼申領辦法。統(tǒng)籌社會各類培訓資源，吸引社會各方投入力量，規(guī)范培訓市場，優(yōu)化培訓方式，推動從業(yè)人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。加大數(shù)字技術人才培養(yǎng)力度，適應科技和產業(yè)革命發(fā)展的需要，從源頭上改善勞動力的供給。推進高等教育和職業(yè)教育專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式與新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，使更多勞動者掌握相關技能，在平臺經濟、共享經濟中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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