創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道，對(duì)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重要決策理念，既順應(yīng)了就業(yè)新趨勢(shì)的需要，也順應(yīng)了改善人民生活品質(zhì)、確保人民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。要堅(jiān)持支持和規(guī)范并重，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、門(mén)檻低、容量迅速擴(kuò)大的新就業(yè)形態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

一、新就業(yè)形態(tài)是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的必然結(jié)果

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用工形式、勞動(dòng)時(shí)間和工作場(chǎng)所變得更為靈活多樣，就業(yè)形式更加多元，以靈活方式就業(yè)的人員不斷增多。作為新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，新就業(yè)形態(tài)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步交互作用的必然結(jié)果。與傳統(tǒng)就業(yè)方式相比，新就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)關(guān)系、技術(shù)手段、組織方式、就業(yè)觀念等方面，都表現(xiàn)出較大差異。一是就業(yè)觀念“新”。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)讓一些勞動(dòng)者不再追求“鐵飯碗”式的工作，更愿意從事靈活性、自主性高的工作。在常態(tài)化疫情防控下，在網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者跳出傳統(tǒng)的勞動(dòng)崗位，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，源源不斷地成為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。二是匹配效率“高”。新就業(yè)形態(tài)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來(lái)組織勞動(dòng)力資源，極大降低了交易成本，提高了勞動(dòng)者與消費(fèi)者的匹配效率，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)供需雙方快速、無(wú)縫、零距離對(duì)接。三是組織方式“活”。新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者與工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣固定緊密，二者之間涉及薪酬、工作時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容的約定呈現(xiàn)更加靈活化的特征。四是進(jìn)出門(mén)檻“低”。新就業(yè)形態(tài)靈活性和兼職性強(qiáng)，工作方法彈性化，進(jìn)出門(mén)檻低，尤其是在疫情防控期間，網(wǎng)約配送員、在線醫(yī)生等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員迅速“補(bǔ)位”，助力保障人們的日常生活和工作。

二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用

相比傳統(tǒng)的靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)從雇傭關(guān)系到合作關(guān)系、從操作機(jī)械設(shè)備到擁抱信息技術(shù)、從定時(shí)定點(diǎn)勞動(dòng)到隨時(shí)隨地工作，彰顯勃勃生機(jī)，展現(xiàn)出靈活性強(qiáng)、包容性強(qiáng)、自由度高等特點(diǎn)，在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面，發(fā)揮著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用。一是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。新就業(yè)形態(tài)具有門(mén)檻低、容量大等特點(diǎn)，為女性、老人、殘疾人、貧困勞動(dòng)力、農(nóng)民工等群體提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們有更多機(jī)會(huì)獲得較好收入。國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2019年以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)到623萬(wàn)人、同比增長(zhǎng)4.2%，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬(wàn)人、同比增長(zhǎng)4%。目前，我國(guó)的新就業(yè)形態(tài)在從業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類(lèi)型多樣化等方面都處于世界前列。二是提高就業(yè)質(zhì)量。個(gè)體工商戶、臨時(shí)性的保潔、建筑裝修人員等傳統(tǒng)靈活就業(yè)從員，工作收入水平較低、穩(wěn)定性較差、缺乏職業(yè)發(fā)展通道和福利保障。新就業(yè)形態(tài)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為組織方，將分散的靈活就業(yè)組織起來(lái)，賦予靈活就業(yè)新的內(nèi)涵，更有組織性、更為規(guī)范，在收入水平、工作條件、工作穩(wěn)定性等方面更有優(yōu)勢(shì)。三是激發(fā)勞動(dòng)潛能。新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者直接為客戶工作，并接受客戶的服務(wù)評(píng)價(jià)，促使從業(yè)者更好地體會(huì)客戶需求，不斷提升滿足客戶需求的能力，塑造專(zhuān)業(yè)精神、培育工匠精神。新就業(yè)形態(tài)讓無(wú)數(shù)普通勞動(dòng)者的創(chuàng)新精神被充分激發(fā)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)。四是拓寬收入渠道。新就業(yè)形態(tài)可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員通過(guò)平臺(tái)能獲得更高的收入。疫情防控期間，大量來(lái)自服務(wù)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的勞動(dòng)者當(dāng)起了兼職騎手，通過(guò)兼職送外賣(mài)，有效賺取了本職工作以外的報(bào)酬。

三、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展面臨新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)管理手段、勞動(dòng)法律體系、就業(yè)服務(wù)管理、社會(huì)保障政策等都提出了新的要求。目前，新就業(yè)形態(tài)的短板主要體現(xiàn)在從業(yè)者的身份認(rèn)定、權(quán)益保障等方面。一是就業(yè)穩(wěn)定性低。目前多數(shù)平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運(yùn)營(yíng)主要靠風(fēng)險(xiǎn)投資，缺乏成熟的商業(yè)模式或盈利路徑，一旦投資中斷，難逃倒閉厄運(yùn)。特別是一些餐飲、生活服務(wù)、出行、旅游等領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)，由于同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利模式不清、資金鏈斷裂等原因，不少平臺(tái)企業(yè)關(guān)門(mén)停業(yè)或是被其他企業(yè)兼并，導(dǎo)致大量裁員或從業(yè)者集中失去工作。二是勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難。新就業(yè)形態(tài)多依賴平臺(tái)企業(yè)生存，由此派生出平臺(tái)、用戶、勞動(dòng)者及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等多方利益主體，責(zé)權(quán)利不夠清晰，勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛增多，較為突出的問(wèn)題是發(fā)生工傷事故后難以得到就有的賠償，加大了個(gè)體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。三是社會(huì)保障不夠完善。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系是根據(jù)“工業(yè)社會(huì)”“單位用人”的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍“無(wú)單位”，有的只能以個(gè)人身份參保，沒(méi)有單位為其繳費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)了更高繳費(fèi)比例；有的有多個(gè)雇主，為每個(gè)雇主工作的工時(shí)不等，根據(jù)目前政策只能以靈活就業(yè)者的身份繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。四是人力資本支撐不足。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因其平臺(tái)就業(yè)的特點(diǎn)，以往依托企業(yè)對(duì)本單位職工開(kāi)展職工教育和技能培訓(xùn)的制度無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人才短缺，亟需加強(qiáng)和完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人才的教育、職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

四、大力支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

作為新事物，新就業(yè)形態(tài)還不具備我國(guó)現(xiàn)行法律所規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的全部要素特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，新業(yè)態(tài)雖是后來(lái)者，但依法規(guī)范不要姍姍來(lái)遲，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。這就要對(duì)新就業(yè)形態(tài)堅(jiān)持包容審慎原則，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)治理體系的研究，及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)、制定相應(yīng)規(guī)章制度，為新就業(yè)形態(tài)厚植發(fā)展土壤、助其釋放出更大的潛力與活力。一是加強(qiáng)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)政策供給。加強(qiáng)對(duì)新職業(yè)的認(rèn)定，轉(zhuǎn)變過(guò)去促進(jìn)就業(yè)政策以標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)為導(dǎo)向的原則，將穩(wěn)定就業(yè)崗位的各類(lèi)扶持政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)各種形式就業(yè)的政策，實(shí)現(xiàn)從“穩(wěn)崗”到“穩(wěn)就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。支持各種包括新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的各種靈活就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，完善對(duì)平臺(tái)型用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系，結(jié)合實(shí)際采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等多渠道靈活用工。系統(tǒng)性配套調(diào)整行業(yè)監(jiān)管、就業(yè)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等，破除對(duì)新就業(yè)形態(tài)不合理的限制條件。加強(qiáng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策與支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策的銜接，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。二是注重新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)勞資雙贏才能促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)新型勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，明確各方法律關(guān)系，研究制定適合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)用工、勞動(dòng)契約、工資支付、工作時(shí)間、休息休假等有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)，確立新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的管控，推動(dòng)企業(yè)建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)和盈利模式，指導(dǎo)平臺(tái)建立對(duì)入駐企業(yè)及其產(chǎn)品、信息的常態(tài)化審查管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入與交易、質(zhì)量和信息等方面的安全保障等，為平臺(tái)上新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)條件。探索吸引新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會(huì)，建立網(wǎng)上“職工之家”，給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者一個(gè)溫暖的港灣。三是完善新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)體系。針對(duì)靈活就業(yè)人員難以參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，研究制定更加合理的繳費(fèi)水平和斷保處理辦法，適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)周期，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)從制度全覆蓋到人員全覆蓋。針對(duì)靈活就業(yè)人員存在多重用工關(guān)系的實(shí)際情況，積極探索社會(huì)保險(xiǎn)各自繳費(fèi)、分別計(jì)算、合并納入的政策體系。一些地方政府部門(mén)通過(guò)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，創(chuàng)新推出靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)，降低這一群體在受到職業(yè)傷害后可能引發(fā)的因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，值得提倡推廣。四是提升新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能。建立健全支持靈活就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)政策，依托規(guī)模較大的平臺(tái)企業(yè)，積極開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善適合新業(yè)態(tài)方式職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法。統(tǒng)籌社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)資源，吸引社會(huì)各方投入力量，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，優(yōu)化培訓(xùn)方式，推動(dòng)從業(yè)人員向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。加大數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)力度，適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的需要，從源頭上改善勞動(dòng)力的供給。推進(jìn)高等教育和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，使更多勞動(dòng)者掌握相關(guān)技能，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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