（三）城鄉(xiāng)區(qū)域經濟的頂層設計

1.“點線面”空間結構的頂層設計

（1）城鄉(xiāng)居民“點狀”體系

規(guī)劃《建議》中指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

我們可以這樣理解，即構建舒展型城鄉(xiāng)居民點體系和適當緊湊的居民點內部結構。城市內部要“緊密組團”，統(tǒng)籌考慮生產、生活、生態(tài)；城市周邊要“分散組團”，從而逐步形成合理的比例關系和空間分布結構。具體來看，要疏解非首都功能，進一步考慮直轄市的發(fā)展，加強省城規(guī)模，增強地級市的實力和數量，大力發(fā)展縣域經濟，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（2）城鄉(xiāng)居民點之間連通的“線狀”體系

城鄉(xiāng)居民點之間連通的“線狀”體系，就是綜合交通運輸體系，既包括鐵路，也包括其他一些交通方式。我們要按照城鄉(xiāng)居民點的規(guī)模大小和行政級別，構建多層次的“直線三角形”頂層連通網絡體系，并與國家“快速網、主干網和基礎網”綜合立體交通網絡相銜接，這就構成了城鄉(xiāng)區(qū)域經濟“線狀”體系的頂層設計。

（3）城鄉(xiāng)區(qū)域經濟“面狀”體系

規(guī)劃《建議》提出，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。

農業(yè)用地要集約化、高效化和現代化，要提高勞動生產率?，F在需要考慮的問題還包括，從農村出來的農民的就業(yè)問題。低端勞動力要慢慢消失，這樣才能提高居民人均收入水平，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境方面，未來我們不僅要保護，還要改善。

2.多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經濟空間分區(qū)體系的頂層設計

（1）基層小尺度的頂層設計

這是以縣域為基礎單元，構建形成的都市縣和農業(yè)縣之間的優(yōu)勢互補的縣域經濟分工協(xié)作體系的頂層設計。規(guī)劃《建議》提出，要發(fā)展縣域經濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

縣域經濟要符合“二八”分工協(xié)作原理。各國實踐表明，任何縣域最終發(fā)展形態(tài)只有以非農業(yè)為主的都市縣和農業(yè)現代化縣兩種。在推進農業(yè)現代化過程中，一方面要有社會資本的進入，另一方面要解決好從農村出來的勞動力的生活問題。

目前，我國以非農業(yè)為主的都市縣數量還不夠，規(guī)模也有限，尤其是中西部地區(qū)，還有很大的發(fā)展空間。當然，中西部地區(qū)現在的發(fā)展勢頭很好，要堅持下去，發(fā)展更多以制造業(yè)和服務業(yè)為主的縣。精準扶貧以后，下一步就要在城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展上做文章。我國現在還沒有實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，今后要增加地級市數量，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（2）中層中尺度層次和體系

要以都市圈（或地級市）為基礎單元，構建形成都市圈、城市群和城市群綿延帶之間互聯互通的空間市場一體化的頂層設計。

都市圈，相當于我國的地級市，具有一二三產業(yè)相對齊全的產業(yè)結構和完整的城鄉(xiāng)區(qū)域類型結構的“雙全”結構，其目的就是要促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，形成空間市場一體化?，F在的問題在于，我們的都市縣數量還較少。一個都市縣帶動周邊的縣，從而形成一個都市圈，如果都市縣的數量少，那么都市圈也相應較少，因此我們要增加都市縣數量。

（3）高層大尺度層次和體系

以省區(qū)為基礎單元，其目的是促進城鄉(xiāng)區(qū)域實現均衡協(xié)調發(fā)展。八大新型跨省區(qū)綜合經濟區(qū)是未來宏觀經濟發(fā)展的一個核心，要縮小經濟差距，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，這是我們的發(fā)展方向。對此，我簡稱為“448”方案，就是“四大板塊”“四大流域”和“八大新型跨省區(qū)綜合經濟區(qū)”，這是未來區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和縮小區(qū)域差距的核心所在。具體來看包括長江流域及相關地區(qū)的滬蘇浙經濟區(qū)，鄂湘皖贛經濟區(qū)和渝川經濟區(qū)；黃河流域及相關區(qū)域的京津冀城市群、晉魯豫經濟區(qū)、陜甘寧蒙新經濟區(qū)；黑龍江松遼流域的遼吉黑經濟區(qū)；珠江流域及相關地區(qū)的粵閩瓊經濟區(qū)、云貴桂經濟區(qū)。這些經濟區(qū)都是為了解決可持續(xù)發(fā)展和均衡協(xié)調發(fā)展問題的。

三、城鄉(xiāng)區(qū)域經濟高質量發(fā)展的實現路徑

（一）“點線面”空間結構體系

1.在“點”上

關鍵是增加中心城市、中心城市區(qū)和都市圈的數量，增加城鎮(zhèn)建設用地總量和比重；完善和構建城市群和城市群綿延帶空間結構體系，實現以人為本的新型城鎮(zhèn)化目標。

2.在“線”上

不論是城市區(qū)域交通，還是城市內部交通，都要消除“斷頭路” 和“缺邊路”，構建多層次“直線三角形”交通物流體系，實現交通強國的目標。

3.在“面”上

從農業(yè)來看，要完成農業(yè)現代化的歷史任務；從生態(tài)來看，要踐行“兩山論”，構建“山水林田湖草”完美的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實現美麗中國的目標。

（二）“多層次”空間分區(qū)體系

1.基層小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經濟體系

增加以中心城市為核心的都市縣和都市圈的數量，實現都市縣和現代化農業(yè)縣的數量比例和空間結構合理的要求。

2.中層中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經濟體系

構建以都市圈、城市群和城市群綿延帶為主要載體的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新體系。

3.高層大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經濟體系

構建城鄉(xiāng)區(qū)域經濟均衡協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的新格局，通過“四大板塊”和“四大流域”交叉劃分并經過適當調整，形成“八大新型跨省區(qū)綜合經濟區(qū)”；實現城鄉(xiāng)區(qū)域經濟差距縮小和可控；構建生態(tài)文明體系，建設美麗中國。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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