（三）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

1.“點(diǎn)線面”空間結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

（1）城鄉(xiāng)居民“點(diǎn)狀”體系

規(guī)劃《建議》中指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們可以這樣理解，即構(gòu)建舒展型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和適當(dāng)緊湊的居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。城市內(nèi)部要“緊密組團(tuán)”，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)；城市周邊要“分散組團(tuán)”，從而逐步形成合理的比例關(guān)系和空間分布結(jié)構(gòu)。具體來看，要疏解非首都功能，進(jìn)一步考慮直轄市的發(fā)展，加強(qiáng)省城規(guī)模，增強(qiáng)地級市的實(shí)力和數(shù)量，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（2）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間連通的“線狀”體系

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間連通的“線狀”體系，就是綜合交通運(yùn)輸體系，既包括鐵路，也包括其他一些交通方式。我們要按照城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)模大小和行政級別，構(gòu)建多層次的“直線三角形”頂層連通網(wǎng)絡(luò)體系，并與國家“快速網(wǎng)、主干網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)相銜接，這就構(gòu)成了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“線狀”體系的頂層設(shè)計(jì)。

（3）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“面狀”體系

規(guī)劃《建議》提出，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。

農(nóng)業(yè)用地要集約化、高效化和現(xiàn)代化，要提高勞動生產(chǎn)率?，F(xiàn)在需要考慮的問題還包括，從農(nóng)村出來的農(nóng)民的就業(yè)問題。低端勞動力要慢慢消失，這樣才能提高居民人均收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。生態(tài)環(huán)境方面，未來我們不僅要保護(hù)，還要改善。

2.多層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分區(qū)體系的頂層設(shè)計(jì)

（1）基層小尺度的頂層設(shè)計(jì)

這是以縣域?yàn)榛A(chǔ)單元，構(gòu)建形成的都市縣和農(nóng)業(yè)縣之間的優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系的頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃《建議》提出，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

縣域經(jīng)濟(jì)要符合“二八”分工協(xié)作原理。各國實(shí)踐表明，任何縣域最終發(fā)展形態(tài)只有以非農(nóng)業(yè)為主的都市縣和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣兩種。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，一方面要有社會資本的進(jìn)入，另一方面要解決好從農(nóng)村出來的勞動力的生活問題。

目前，我國以非農(nóng)業(yè)為主的都市縣數(shù)量還不夠，規(guī)模也有限，尤其是中西部地區(qū)，還有很大的發(fā)展空間。當(dāng)然，中西部地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展勢頭很好，要堅(jiān)持下去，發(fā)展更多以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的縣。精準(zhǔn)扶貧以后，下一步就要在城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展上做文章。我國現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，今后要增加地級市數(shù)量，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（2）中層中尺度層次和體系

要以都市圈（或地級市）為基礎(chǔ)單元，構(gòu)建形成都市圈、城市群和城市群綿延帶之間互聯(lián)互通的空間市場一體化的頂層設(shè)計(jì)。

都市圈，相當(dāng)于我國的地級市，具有一二三產(chǎn)業(yè)相對齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完整的城鄉(xiāng)區(qū)域類型結(jié)構(gòu)的“雙全”結(jié)構(gòu)，其目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，形成空間市場一體化?，F(xiàn)在的問題在于，我們的都市縣數(shù)量還較少。一個(gè)都市縣帶動周邊的縣，從而形成一個(gè)都市圈，如果都市縣的數(shù)量少，那么都市圈也相應(yīng)較少，因此我們要增加都市縣數(shù)量。

（3）高層大尺度層次和體系

以省區(qū)為基礎(chǔ)單元，其目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。八大新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)是未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心，要縮小經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是我們的發(fā)展方向。對此，我簡稱為“448”方案，就是“四大板塊”“四大流域”和“八大新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小區(qū)域差距的核心所在。具體來看包括長江流域及相關(guān)地區(qū)的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄂湘皖贛經(jīng)濟(jì)區(qū)和渝川經(jīng)濟(jì)區(qū)；黃河流域及相關(guān)區(qū)域的京津冀城市群、晉魯豫經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧蒙新經(jīng)濟(jì)區(qū)；黑龍江松遼流域的遼吉黑經(jīng)濟(jì)區(qū)；珠江流域及相關(guān)地區(qū)的粵閩瓊經(jīng)濟(jì)區(qū)、云貴桂經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)都是為了解決可持續(xù)發(fā)展和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展問題的。

三、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）“點(diǎn)線面”空間結(jié)構(gòu)體系

1.在“點(diǎn)”上

關(guān)鍵是增加中心城市、中心城市區(qū)和都市圈的數(shù)量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和比重；完善和構(gòu)建城市群和城市群綿延帶空間結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

2.在“線”上

不論是城市區(qū)域交通，還是城市內(nèi)部交通，都要消除“斷頭路” 和“缺邊路”，構(gòu)建多層次“直線三角形”交通物流體系，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)。

3.在“面”上

從農(nóng)業(yè)來看，要完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)；從生態(tài)來看，要踐行“兩山論”，構(gòu)建“山水林田湖草”完美的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

（二）“多層次”空間分區(qū)體系

1.基層小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

增加以中心城市為核心的都市縣和都市圈的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)都市縣和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣的數(shù)量比例和空間結(jié)構(gòu)合理的要求。

2.中層中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

構(gòu)建以都市圈、城市群和城市群綿延帶為主要載體的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新體系。

3.高層大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新格局，通過“四大板塊”和“四大流域”交叉劃分并經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整，形成“八大新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距縮小和可控；構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)美麗中國。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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