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劉勇:以?xún)?nèi)需為主的雙循環(huán)條件下中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

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劉勇 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃《建議》)明確指出,要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)以及我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的,是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求和必由之路。在雙循環(huán)條件下,我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,特別是新冠疫情出現(xiàn)后,全球經(jīng)濟(jì)都在下滑。中國(guó)在疫情防控方面取得了世界公認(rèn)的成就,國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》,預(yù)計(jì)2020年中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也缺乏新支柱。從外經(jīng)外貿(mào)來(lái)看,受新冠肺炎疫情影響,形勢(shì)也依然嚴(yán)峻。

目前,我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常好,同時(shí)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)是個(gè)大國(guó),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有巨大潛力。能否抓住城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇,仍然是能否確保未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)所在。

規(guī)劃《建議》對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展提出了三個(gè)方面的要求:一是優(yōu)化國(guó)土空間布局,二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本次講座,我主要就其中的一個(gè)重要方面,也就是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,來(lái)談?wù)勎业膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、新發(fā)展格局的基本概念和內(nèi)涵

(一)什么是雙循環(huán)

雙循環(huán),包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng),又要靠國(guó)際市場(chǎng),因此國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)就構(gòu)成了雙循環(huán)。

(二)為什么存在雙循環(huán)

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有擴(kuò)展性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一就是分工協(xié)作不斷深化和市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)張,直到形成全球經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和空間市場(chǎng)一體化最高體系。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有高效益性

當(dāng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)效益高于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效益時(shí),國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系就會(huì)出現(xiàn)。只有國(guó)內(nèi)、國(guó)際循環(huán)效益達(dá)到均衡,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)才能達(dá)到平衡。

(三)為什么要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

1.“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基本狀態(tài)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)就是“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的基本格局。具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看。

其一,從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看,國(guó)內(nèi)循環(huán)始終是最大的體量。

其二,從產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模來(lái)看,我國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)的主體都以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主,雖然也有外資成分在里面,但外資外貿(mào)都沒(méi)有成為主體。

其三,從城鄉(xiāng)區(qū)域布局的角度來(lái)看,我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)比較集中在沿海地區(qū)。

其四,從企業(yè)數(shù)量來(lái)看,內(nèi)資企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.“以外循環(huán)為主”是指一定時(shí)期出現(xiàn)的大國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΜF(xiàn)象

從增長(zhǎng)速度來(lái)看,在一段時(shí)間或者一定時(shí)間內(nèi),外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增長(zhǎng)的作用大于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)的動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之,外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。但經(jīng)濟(jì)總量仍然是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主。我國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)的歷程就是這樣的歷史。當(dāng)然,外向型經(jīng)濟(jì)的作用不僅起主要帶動(dòng)作用,而且還起著提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的作用,對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用也要充分加以肯定。

3.大國(guó)經(jīng)濟(jì)最終還是要回歸到經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)帶動(dòng)力均“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的基本格局上來(lái)

其一,這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第二。但是,我國(guó)產(chǎn)品多為中低端,并且中低端產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)飽和,進(jìn)一步發(fā)展只能靠高質(zhì)量發(fā)展;然而目前來(lái)看,高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和市場(chǎng)多數(shù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我們只能依靠創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)然,在我國(guó)高端產(chǎn)品的技術(shù)和市場(chǎng)成熟以后,走向國(guó)際市場(chǎng)就是必然趨勢(shì)。

其二,國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)所迫。規(guī)劃《建議》指出,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心,同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。在這種背景下,要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的難度非常大。但同時(shí),以數(shù)字技術(shù)為核心的新技術(shù)革命正在蓬勃開(kāi)展,中國(guó)在這一領(lǐng)域里也占有一席之地,這為我們“彎道超車(chē)”,向高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

其三,從我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先,因?yàn)槲覈?guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就需要雙向開(kāi)放,市場(chǎng)越寬闊,經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也就越足。其次,我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,而以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

4.國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的絕對(duì)總量都將繼續(xù)增長(zhǎng),只是兩者的相對(duì)比重會(huì)有所調(diào)整

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,并不意味著國(guó)際經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”的收縮,相反還要求其基本同步擴(kuò)大,但比例可能有所下降。也就是說(shuō),總體來(lái)看國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)會(huì)快一些。

責(zé)任編輯:張一博校對(duì):李天翼最后修改:
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