劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》）明確指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國內(nèi)國際形勢(shì)以及我國基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，是未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必由之路。在雙循環(huán)條件下，我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，特別是新冠疫情出現(xiàn)后，全球經(jīng)濟(jì)都在下滑。中國在疫情防控方面取得了世界公認(rèn)的成就，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年中國是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也缺乏新支柱。從外經(jīng)外貿(mào)來看，受新冠肺炎疫情影響，形勢(shì)也依然嚴(yán)峻。

目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常好，同時(shí)也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。中國是個(gè)大國，國內(nèi)市場(chǎng)具有巨大潛力。能否抓住城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，仍然是能否確保未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)所在。

規(guī)劃《建議》對(duì)我國城鄉(xiāng)區(qū)域未來發(fā)展提出了三個(gè)方面的要求：一是優(yōu)化國土空間布局，二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本次講座，我主要就其中的一個(gè)重要方面，也就是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，來談?wù)勎业膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、新發(fā)展格局的基本概念和內(nèi)涵

（一）什么是雙循環(huán)

雙循環(huán)，包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要靠國內(nèi)市場(chǎng)，又要靠國際市場(chǎng)，因此國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)就構(gòu)成了雙循環(huán)。

（二）為什么存在雙循環(huán)

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系具有擴(kuò)展性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一就是分工協(xié)作不斷深化和市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)張，直到形成全球經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作和空間市場(chǎng)一體化最高體系。

2.國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有高效益性

當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)效益高于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效益時(shí)，國內(nèi)國際雙循環(huán)體系就會(huì)出現(xiàn)。只有國內(nèi)、國際循環(huán)效益達(dá)到均衡，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際循環(huán)才能達(dá)到平衡。

（三）為什么要以國內(nèi)大循環(huán)為主體

1.“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基本狀態(tài)

大國經(jīng)濟(jì)從來就是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的基本格局。具體可以從以下幾個(gè)方面來看。

其一，從經(jīng)濟(jì)總量來看，國內(nèi)循環(huán)始終是最大的體量。

其二，從產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模來看，我國一二三產(chǎn)業(yè)的主體都以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主，雖然也有外資成分在里面，但外資外貿(mào)都沒有成為主體。

其三，從城鄉(xiāng)區(qū)域布局的角度來看，我國外向型經(jīng)濟(jì)比較集中在沿海地區(qū)。

其四，從企業(yè)數(shù)量來看，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.“以外循環(huán)為主”是指一定時(shí)期出現(xiàn)的大國外向型經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΜF(xiàn)象

從增長(zhǎng)速度來看，在一段時(shí)間或者一定時(shí)間內(nèi)，外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)增長(zhǎng)的作用大于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)自身增長(zhǎng)的動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之，外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。但經(jīng)濟(jì)總量仍然是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主。我國改革開放四十多年來的歷程就是這樣的歷史。當(dāng)然，外向型經(jīng)濟(jì)的作用不僅起主要帶動(dòng)作用，而且還起著提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的作用，對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用也要充分加以肯定。

3.大國經(jīng)濟(jì)最終還是要回歸到經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)帶動(dòng)力均“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的基本格局上來

其一，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量世界第二。但是，我國產(chǎn)品多為中低端，并且中低端產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，進(jìn)一步發(fā)展只能靠高質(zhì)量發(fā)展；然而目前來看，高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和市場(chǎng)多數(shù)在西方發(fā)達(dá)國家，我們只能依靠創(chuàng)新和國內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)然，在我國高端產(chǎn)品的技術(shù)和市場(chǎng)成熟以后，走向國際市場(chǎng)就是必然趨勢(shì)。

其二，國內(nèi)、國際市場(chǎng)形勢(shì)所迫。規(guī)劃《建議》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。在這種背景下，要進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場(chǎng)的難度非常大。但同時(shí)，以數(shù)字技術(shù)為核心的新技術(shù)革命正在蓬勃開展，中國在這一領(lǐng)域里也占有一席之地，這為我們“彎道超車”，向高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

其三，從我國基本經(jīng)濟(jì)制度來看。我國實(shí)行的是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先，因?yàn)槲覈巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就需要雙向開放，市場(chǎng)越寬闊，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也就越足。其次，我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，而以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

4.國內(nèi)、國際兩個(gè)循環(huán)的絕對(duì)總量都將繼續(xù)增長(zhǎng)，只是兩者的相對(duì)比重會(huì)有所調(diào)整

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著國際經(jīng)濟(jì)“大循環(huán)”的收縮，相反還要求其基本同步擴(kuò)大，但比例可能有所下降。也就是說，總體來看國內(nèi)需求增長(zhǎng)會(huì)快一些。