二、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點是擴大內(nèi)需，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從經(jīng)濟活動的空間區(qū)域角度來看，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計要從兩個方面著手：一是“點線面”空間結(jié)構(gòu)體系，二是“多層次”空間分區(qū)體系。

（一）經(jīng)濟活動空間區(qū)域分析的兩個維度

1.“點線面”空間結(jié)構(gòu)體系

“點線面”空間結(jié)構(gòu)體系，是指經(jīng)濟活動在空間上只有“點、線、面”三種基本形態(tài)，并有規(guī)律地結(jié)合在一起，形成有序的空間結(jié)構(gòu)。

（1）“點”——城鄉(xiāng)居民點體系

“點”，是主體，是高度集中的，但是這種點狀的空間在國土空間面積中占比較小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民點所用土地僅占國土空間面積的3%左右，并且實際上絕大多數(shù)國家都基本如此。按照城鄉(xiāng)居民點關(guān)系可以形成城市群綿延帶、城市群、都市圈、都市縣（中心城市所在縣）、中心城市（或稱都市，即地級及以上城市）、縣城（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等空間結(jié)構(gòu)。那么，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體就是居民點狀。

（2）“線”——連接各點之間的交通線路

從空間結(jié)構(gòu)來說，“線”是區(qū)域經(jīng)濟的框架，是將城鄉(xiāng)居民點連接起來的“線”，占國土資源的0.5%左右。用“線”將城鄉(xiāng)居民點連接起來是有一定規(guī)律的。一般來說，可以按居民點的行政級別劃分成若干層次的“直線三角形”連接網(wǎng)絡。

（3）“面”——農(nóng)田和生態(tài)

農(nóng)業(yè)和生態(tài)是基礎(chǔ)，可進一步劃分農(nóng)田、草原、山地、丘陵和荒漠等。

2.“多層次”空間分區(qū)體系

經(jīng)濟活動是由“點線面”三個基本形態(tài)構(gòu)成的，三者缺一不可地在空間上組合起來，并且按照空間區(qū)域范圍尺度大小，有規(guī)律地形成了多層次空間分區(qū)體系，這就是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟形成的空間分區(qū)格局。為描述和研究便利，也可歸納為“基層小尺度”“中層中尺度”和“高層大尺度”三個區(qū)域空間層次和體系，這三個層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟空間分區(qū)體系具有各自不同的功能和作用?；鶎有〕叨瓤臻g分區(qū)體系中，縣域是基礎(chǔ)單元；中層中尺度空間分區(qū)體系是以地級市或者叫都市圈為基礎(chǔ)來劃分的；高層大尺度空間分區(qū)體系中省區(qū)是基礎(chǔ)單元。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)和空間分區(qū)現(xiàn)狀與問題

1.“點線面”空間結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)狀與問題

（1）“點”上

首先，城市數(shù)量仍比較少，結(jié)構(gòu)也不合理。到2018年末，我國城市個數(shù)達到672個，其中，地級以上城市297個，縣級市375個；建制鎮(zhèn)21297個。我國有14億多人口，城市數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍有待提升和完善。

其次，城鄉(xiāng)建設用地總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，主要是鄉(xiāng)村占用建設用地過多、建設粗放。農(nóng)村用地要集約，而不是占用耕地。

最后，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，還有一個問題就是我們的城市大的太大、小的太小，缺乏中間環(huán)節(jié)。也就是說，對于超大規(guī)模城市，要做減法，疏散功能；對于鄉(xiāng)村而言，要集約發(fā)展；中等規(guī)模城市不論是人口密度還是用地指標，都相對來說好一些，因此要增加中等城市數(shù)量，特別是進一步增加地級市數(shù)量。這樣才能進一步完善城鄉(xiāng)居民體系，更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設。

（2）“線”上

“線”，就是綜合交通運輸體系。近幾年，我國在基礎(chǔ)設施建設上取得了巨大成就，但從我國未來的發(fā)展要求來看，我國交通運輸體系不論是從框架結(jié)構(gòu)上，還是從整體設計上，都有進一步完善的空間。

此外，不論是城市交通，還是區(qū)域交通，都面臨一個問題，就是 “斷頭路”和“缺邊路”仍比較多，這是今后在城市建設和綜合交通運輸體系建設中需要完善的方面。

（3）“面”上

這部分涉及的內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設。規(guī)劃《建議》中“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”和“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，都對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設有所論述。

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但還沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在一系列問題，比如耕地相對不足，農(nóng)用地質(zhì)量不高，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量還有待提高等。近些年，我國生態(tài)文明建設取得巨大成就，但從保護到改善提高來看，未來的任務還很重，因為生態(tài)文明建設不只是保護，未來的生態(tài)文明要高質(zhì)量發(fā)展，還要有修復，當然這些工作現(xiàn)在也在做，但任務仍然非常艱巨，當然前途也非常光明。

2.“多層次”空間分區(qū)體系現(xiàn)狀與問題

（1）基層小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系

基層小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的研究對象主要是縣域。一般來講，根據(jù)縣域的發(fā)展目的可以分為以非農(nóng)業(yè)為主的都市縣和以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。

第一個問題，都市縣與農(nóng)業(yè)縣之間存在比例不協(xié)調(diào)等問題，主要是都市縣數(shù)量嚴重不足。都市縣以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，既包括制造業(yè)，也包括服務業(yè)。農(nóng)業(yè)縣以農(nóng)業(yè)為主，當然其中也可能存在制造業(yè)和服務業(yè)，但它是以農(nóng)業(yè)為主的。從西方發(fā)達國家來看，都市縣和農(nóng)業(yè)縣存在一個比較穩(wěn)定的比例關(guān)系，即以非農(nóng)業(yè)為主的都市縣所占比例是20%，而農(nóng)業(yè)縣所占比例是80%，我們簡單稱其為“二八”原理。從未來發(fā)展前景來看，都市縣與農(nóng)業(yè)縣的比例將長期存在，這一格局也不會出現(xiàn)太大變化。從我國目前的情況來看，農(nóng)業(yè)縣占縣域數(shù)量的90%左右，未來我國在推進新型城鎮(zhèn)化方面還需要加大力度。

第二個問題，以制造業(yè)為主的縣存在實力不強、工業(yè)化水平較低等問題，難以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣存在農(nóng)業(yè)集約化程度、機械化程度、現(xiàn)代化程度不高等問題。實際上，農(nóng)業(yè)縣沒有發(fā)展起來，也在于以制造業(yè)為主的都市縣數(shù)量過少，輻射能力不強，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。

第三個問題，都市縣和農(nóng)業(yè)縣的生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染形勢依然嚴峻。

（2）中層中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系

第一個問題，都市圈、城市群和城市群綿延帶的結(jié)構(gòu)還有待完善，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化程度還比較低。目前來看，我國有京津冀城市群、山東半島城市群、武漢城市圈、太原城市群、鄭汴洛城市群、關(guān)中-天水城市群等。

第二個問題，目前我國還有許多地方是城市生活影響不到的。特別是中西部地區(qū)的很多地方，還沒有感受到城市生活，基礎(chǔ)設施建設等方面仍需要加大力度。

（3）高層大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系

從高層大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系來看，主要涉及兩個問題：一是區(qū)域差距問題，二是可持續(xù)發(fā)展問題。

區(qū)域差距問題主要是省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“不平衡不充分”表現(xiàn)明顯。實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，要靠絕對差距的縮小。我國改革開放40多年取得了巨大成就，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟方面的成就主要是相對差距逐步縮小，在此基礎(chǔ)上，我們就要解決絕對差距縮小的問題。解決絕對差距縮小的問題要比解決相對差距縮小的問題難度更大，需要政府發(fā)揮更大的作用。

近些年，我國在生態(tài)文明建設上取得了巨大成就，扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，正在向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的方向前進。但是，生態(tài)環(huán)境中仍存在一些問題，下一步我們要加大力度，使生態(tài)環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟進一步向好的方面發(fā)展。