擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放重在“有序”

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擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放重在“有序”

黨的十九屆五中全會(huì)提出,要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。這不僅是追求滿足人民消費(fèi)需求升級(jí)的惠民之舉,更為重要的是,通過(guò)其所能產(chǎn)生高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機(jī)制,通過(guò)吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規(guī)模,奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。當(dāng)然,風(fēng)險(xiǎn)和收益通常相伴而生,在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中做好“有序”安排,則是降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

國(guó)民收入水平的提高必然伴隨著消費(fèi)需求升級(jí),這其中就包括對(duì)服務(wù)消費(fèi)需求的總量增加和質(zhì)量提升。然而,“不平衡”和“不充分”的矛盾之處在于,國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有能夠跟隨著消費(fèi)需求的變化而實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,服務(wù)尤其是中高端服務(wù)供給不足,仍然是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展重要內(nèi)容和趨勢(shì),突出表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易以高于貨物貿(mào)易的增速在發(fā)展和全球?qū)ν庵苯油顿Y向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。在此背景下,中國(guó)作出有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的戰(zhàn)略部署,既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)的需要,更是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,從而更好地滿足人民消費(fèi)需求升級(jí)的惠民之舉。

需要指出的是,通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,不能僅僅局限于簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”,或者說(shuō)僅僅滿足于依托服務(wù)進(jìn)口以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足。“互通有無(wú)”以及“取長(zhǎng)補(bǔ)短”雖然是開(kāi)放發(fā)展理應(yīng)遵循的基本原理,但是從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度看,其更為重要的戰(zhàn)略意義在于,通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放能夠形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”和“揚(yáng)長(zhǎng)板”的作用。尤其是在中國(guó)已經(jīng)擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)條件下,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放會(huì)對(duì)全球先進(jìn)服務(wù)要素形成強(qiáng)大的吸引力,通過(guò)吸引和集聚全球要素,從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的要素支撐。通過(guò)開(kāi)放吸引和集聚全球尤其是服務(wù)要素,不僅能夠直接改變要素稟賦結(jié)構(gòu)從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,與此同時(shí)還能產(chǎn)生顯著的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放后,本土企業(yè)必然面臨著來(lái)自更多其他國(guó)家和地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng),或者說(shuō)在國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)聚集更多的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體,將更加有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),服務(wù)業(yè)外資尤其是高質(zhì)量外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后,通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和服務(wù)提供流程等關(guān)聯(lián)關(guān)系,能夠產(chǎn)生廣泛的技術(shù)溢出效應(yīng)。特別是在全球價(jià)值鏈分工拓展至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后,技術(shù)溢出不再局限于以往的被動(dòng)方式,諸如研發(fā)合作等全球創(chuàng)新鏈更能產(chǎn)生主動(dòng)溢出效應(yīng),最終有助于推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言,也有重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論表明,制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展,離不開(kāi)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的支撐。服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),由于內(nèi)含技術(shù)、知識(shí)和信息等高端生產(chǎn)要素,因而對(duì)于制造業(yè)發(fā)展有著“聰明的翅膀”和“聰明的腦袋”之美譽(yù)。如前所述,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放既能夠通過(guò)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量利用外資直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,也可以通過(guò)各種機(jī)制反向拉動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展,從而為制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供必要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐作用??傊?,從與制造業(yè)關(guān)系角度看,進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,一方面有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“更寬領(lǐng)域”開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放的相對(duì)平衡;另一方面也有助于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

綜上可見(jiàn),中國(guó)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新階段后,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放有著必然性和必要性,但這并非意味著擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。而做好擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的“時(shí)序”安排,對(duì)于盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)具有極為關(guān)鍵的作用和意義。借鑒我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放也要遵循有序、漸進(jìn)的基本原則。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放,一方面要盡可能地避免對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成過(guò)度沖擊,否則不但無(wú)益于反向拉動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,相反還有可能造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展被外資企業(yè)壟斷的局面,引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全等問(wèn)題;另一方面,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放還要根據(jù)自身監(jiān)管能力等,根據(jù)自身體制機(jī)制的變革和優(yōu)化進(jìn)展,做好開(kāi)放時(shí)序和重點(diǎn)部門(mén)的安排,以盡可能地降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為此,一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,落實(shí)《外商投資法》確立的對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度,真正讓外資在中國(guó)落地生根,助力中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展;二是充分利用我國(guó)已經(jīng)廣泛布局的各地自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺(tái),漸進(jìn)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開(kāi)放,有序放開(kāi)金融、教育、文化、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)放,在“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”中盡可能地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”目標(biāo)。

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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