黨的十九屆五中全會(huì)提出，要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。這不僅是追求滿足人民消費(fèi)需求升級(jí)的惠民之舉，更為重要的是，通過(guò)其所能產(chǎn)生高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機(jī)制，通過(guò)吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規(guī)模，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)和收益通常相伴而生，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中做好“有序”安排，則是降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

國(guó)民收入水平的提高必然伴隨著消費(fèi)需求升級(jí)，這其中就包括對(duì)服務(wù)消費(fèi)需求的總量增加和質(zhì)量提升。然而，“不平衡”和“不充分”的矛盾之處在于，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有能夠跟隨著消費(fèi)需求的變化而實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，服務(wù)尤其是中高端服務(wù)供給不足，仍然是國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展重要內(nèi)容和趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易以高于貨物貿(mào)易的增速在發(fā)展和全球?qū)ν庵苯油顿Y向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。在此背景下，中國(guó)作出有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)的需要，更是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，從而更好地滿足人民消費(fèi)需求升級(jí)的惠民之舉。

需要指出的是，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，不能僅僅局限于簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，或者說(shuō)僅僅滿足于依托服務(wù)進(jìn)口以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給不足。“互通有無(wú)”以及“取長(zhǎng)補(bǔ)短”雖然是開(kāi)放發(fā)展理應(yīng)遵循的基本原理，但是從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度看，其更為重要的戰(zhàn)略意義在于，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放能夠形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”和“揚(yáng)長(zhǎng)板”的作用。尤其是在中國(guó)已經(jīng)擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)條件下，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放會(huì)對(duì)全球先進(jìn)服務(wù)要素形成強(qiáng)大的吸引力，通過(guò)吸引和集聚全球要素，從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的要素支撐。通過(guò)開(kāi)放吸引和集聚全球尤其是服務(wù)要素，不僅能夠直接改變要素稟賦結(jié)構(gòu)從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)還能產(chǎn)生顯著的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放后，本土企業(yè)必然面臨著來(lái)自更多其他國(guó)家和地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)在國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)聚集更多的具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體，將更加有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)外資尤其是高質(zhì)量外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和服務(wù)提供流程等關(guān)聯(lián)關(guān)系，能夠產(chǎn)生廣泛的技術(shù)溢出效應(yīng)。特別是在全球價(jià)值鏈分工拓展至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后，技術(shù)溢出不再局限于以往的被動(dòng)方式，諸如研發(fā)合作等全球創(chuàng)新鏈更能產(chǎn)生主動(dòng)溢出效應(yīng)，最終有助于推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，也有重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論表明，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端化發(fā)展，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的支撐。服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由于內(nèi)含技術(shù)、知識(shí)和信息等高端生產(chǎn)要素，因而對(duì)于制造業(yè)發(fā)展有著“聰明的翅膀”和“聰明的腦袋”之美譽(yù)。如前所述，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放既能夠通過(guò)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量利用外資直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也可以通過(guò)各種機(jī)制反向拉動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，從而為制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供必要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐作用?？傊?，從與制造業(yè)關(guān)系角度看，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，一方面有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“更寬領(lǐng)域”開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放的相對(duì)平衡；另一方面也有助于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

綜上可見(jiàn)，中國(guó)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新階段后，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放有著必然性和必要性，但這并非意味著擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。而做好擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的“時(shí)序”安排，對(duì)于盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)具有極為關(guān)鍵的作用和意義。借鑒我國(guó)制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放也要遵循有序、漸進(jìn)的基本原則。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，一方面要盡可能地避免對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成過(guò)度沖擊，否則不但無(wú)益于反向拉動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，相反還有可能造成國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展被外資企業(yè)壟斷的局面，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全等問(wèn)題；另一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放還要根據(jù)自身監(jiān)管能力等，根據(jù)自身體制機(jī)制的變革和優(yōu)化進(jìn)展，做好開(kāi)放時(shí)序和重點(diǎn)部門(mén)的安排，以盡可能地降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為此，一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，落實(shí)《外商投資法》確立的對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，真正讓外資在中國(guó)落地生根，助力中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是充分利用我國(guó)已經(jīng)廣泛布局的各地自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺(tái)，漸進(jìn)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開(kāi)放，有序放開(kāi)金融、教育、文化、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、增值電信等領(lǐng)域開(kāi)放，在“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”中盡可能地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”目標(biāo)。