黨的十九屆五中全會提出，要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。這不僅是追求滿足人民消費(fèi)需求升級的惠民之舉，更為重要的是，通過其所能產(chǎn)生高端要素虹吸作用以及倒逼改革作用等具體機(jī)制，通過吸引、集聚和培育等方式提升高端要素總量規(guī)模，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素、產(chǎn)業(yè)和體制機(jī)制優(yōu)勢和基礎(chǔ)。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)和收益通常相伴而生，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放過程中做好“有序”安排，則是降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

國民收入水平的提高必然伴隨著消費(fèi)需求升級，這其中就包括對服務(wù)消費(fèi)需求的總量增加和質(zhì)量提升。然而，“不平衡”和“不充分”的矛盾之處在于，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒有能夠跟隨著消費(fèi)需求的變化而實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，服務(wù)尤其是中高端服務(wù)供給不足，仍然是國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)。服務(wù)業(yè)全球化已成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展重要內(nèi)容和趨勢，突出表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易以高于貨物貿(mào)易的增速在發(fā)展和全球?qū)ν庵苯油顿Y向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜。在此背景下，中國作出有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略部署，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢的需要，更是彌補(bǔ)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，從而更好地滿足人民消費(fèi)需求升級的惠民之舉。

需要指出的是，通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放來滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，不能僅僅局限于簡單的“拿來主義”，或者說僅僅滿足于依托服務(wù)進(jìn)口以彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足。“互通有無”以及“取長補(bǔ)短”雖然是開放發(fā)展理應(yīng)遵循的基本原理，但是從動(dòng)態(tài)發(fā)展角度看，其更為重要的戰(zhàn)略意義在于，通過擴(kuò)大開放能夠形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”和“揚(yáng)長板”的作用。尤其是在中國已經(jīng)擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場規(guī)模優(yōu)勢條件下，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放會對全球先進(jìn)服務(wù)要素形成強(qiáng)大的吸引力，通過吸引和集聚全球要素，從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的要素支撐。通過開放吸引和集聚全球尤其是服務(wù)要素，不僅能夠直接改變要素稟賦結(jié)構(gòu)從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)還能產(chǎn)生顯著的競爭效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放后，本土企業(yè)必然面臨著來自更多其他國家和地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的競爭，或者說在國內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)奂嗟木哂懈偁庩P(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)主體，將更加有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，從而推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，服務(wù)業(yè)外資尤其是高質(zhì)量外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和服務(wù)提供流程等關(guān)聯(lián)關(guān)系，能夠產(chǎn)生廣泛的技術(shù)溢出效應(yīng)。特別是在全球價(jià)值鏈分工拓展至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域后，技術(shù)溢出不再局限于以往的被動(dòng)方式，諸如研發(fā)合作等全球創(chuàng)新鏈更能產(chǎn)生主動(dòng)溢出效應(yīng)，最終有助于推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級而言，也有重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論表明，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展，離不開服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的支撐。服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由于內(nèi)含技術(shù)、知識和信息等高端生產(chǎn)要素，因而對于制造業(yè)發(fā)展有著“聰明的翅膀”和“聰明的腦袋”之美譽(yù)。如前所述，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放既能夠通過服務(wù)業(yè)高質(zhì)量利用外資直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也可以通過各種機(jī)制反向拉動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，從而為制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供必要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐作用?？傊?，從與制造業(yè)關(guān)系角度看，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，一方面有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“更寬領(lǐng)域”開放，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放的相對平衡；另一方面也有助于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并邁向全球價(jià)值鏈中高端。

綜上可見，中國開放發(fā)展進(jìn)入新階段后，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放有著必然性和必要性，但這并非意味著擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放沒有風(fēng)險(xiǎn)。而做好擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的“時(shí)序”安排，對于盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)具有極為關(guān)鍵的作用和意義。借鑒我國制造業(yè)開放發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放也要遵循有序、漸進(jìn)的基本原則。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，一方面要盡可能地避免對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成過度沖擊，否則不但無益于反向拉動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，相反還有可能造成國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展被外資企業(yè)壟斷的局面，引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全等問題；另一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放還要根據(jù)自身監(jiān)管能力等，根據(jù)自身體制機(jī)制的變革和優(yōu)化進(jìn)展，做好開放時(shí)序和重點(diǎn)部門的安排，以盡可能地降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。為此，一是加大簡政放權(quán)力度，落實(shí)《外商投資法》確立的對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，真正讓外資在中國落地生根，助力中國服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是充分利用我國已經(jīng)廣泛布局的各地自貿(mào)區(qū)等先行先試平臺，漸進(jìn)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)開放，有序放開金融、教育、文化、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、增值電信等領(lǐng)域開放，在“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”中盡可能地降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃《建議》中提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”目標(biāo)。