?“十四五”時(shí)期更加突出制度型開(kāi)放，更加突出依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加突出參與全球治理體系改革和建設(shè)

?“十四五”期間的對(duì)外開(kāi)放，將更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同，通過(guò)開(kāi)放強(qiáng)化供應(yīng)鏈整合能力

文 | 顧學(xué)明

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”，并在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中明確，“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。五中全會(huì)對(duì)開(kāi)放提出的要求和目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，緊扣時(shí)代脈搏，直面歷史命題，適應(yīng)了全球新形勢(shì)。

與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”時(shí)期在推動(dòng)更高水平開(kāi)放不停步的同時(shí)，更加突出制度型開(kāi)放，更加突出依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加突出參與全球治理體系改革和建設(shè)，為我們加快實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放作出了科學(xué)指引，為新時(shí)代建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向，為開(kāi)拓合作共贏新局面提供了遵循。

實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放

具有長(zhǎng)期必然性

從“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃建議，關(guān)于開(kāi)放的表述，雖然提法上有所不同，例如，從“十三五”規(guī)劃綱要的“豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平”“開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面”到“十四五”規(guī)劃建議的“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”，表述上有變化，但我國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的理念一脈相承。

首先，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前世界貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但總體判斷，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是滿足人類美好生活需要的必由之路，其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，實(shí)行高水平開(kāi)放具有長(zhǎng)期必然性。

其次，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。五中全會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革，有利于進(jìn)一步解放束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，加快培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，從而助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國(guó)，醫(yī)療、教育、能源、高科技等方面的產(chǎn)品和服務(wù)在我國(guó)有巨大的市場(chǎng)需求，增加相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，有利于改善民生、增進(jìn)國(guó)民福祉。第三屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)上，各國(guó)企業(yè)在此展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)411項(xiàng)，累計(jì)意向成交726.2億美元，比上屆增長(zhǎng)2.1%。實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放有利于繁榮國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于滿足人民需求、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家能提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上NACHI展臺(tái)展出的機(jī)械臂（11月9日攝）      張豪夫攝/本刊

更加突出制度型開(kāi)放

近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，商品、資本等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，關(guān)稅水平降至7.5%，低于發(fā)展中國(guó)家平均水平；全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮減到33條。因此，在商品、資本等要素流動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)自由化的基礎(chǔ)上，為實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，“十四五”期間，需要更加突出制度型開(kāi)放，由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放延伸，強(qiáng)化制度性、結(jié)構(gòu)性安排，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系。

“十四五”期間，通過(guò)制度型開(kāi)放，我國(guó)將積極從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合，削減“邊境內(nèi)”貿(mào)易壁壘，加快相關(guān)體制、規(guī)制與政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，同步消除隱性壁壘，提升投資自由化和保護(hù)程度；完善對(duì)外投資合作服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外投資合作促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資監(jiān)管手段，全面提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化金融發(fā)展理念、制度、技術(shù)以及金融資產(chǎn)和資本機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投融資開(kāi)放和公平服務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理人員、勞工、信息、服務(wù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

更加突出依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

十九屆五中全會(huì)明確提出，“依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這是新發(fā)展格局在開(kāi)放領(lǐng)域的具體落實(shí)。

新發(fā)展格局下的開(kāi)放，是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位，穩(wěn)定開(kāi)放的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，更好帶動(dòng)激活國(guó)際循環(huán)。因此，“十四五”期間的對(duì)外開(kāi)放，將更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同，通過(guò)開(kāi)放強(qiáng)化供應(yīng)鏈整合能力，通過(guò)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈培育開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、融合發(fā)展，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放主體，從根本上提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量，提升促進(jìn)國(guó)際合作的能力。

同時(shí)，新發(fā)展格局下的開(kāi)放，是以我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為各國(guó)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和海外產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，帶動(dòng)更多國(guó)家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的綜合網(wǎng)絡(luò)，塑造高起點(diǎn)介入、高端環(huán)節(jié)延伸的國(guó)際分工新格局，建立更符合全球分工新格局的“走出去”制度框架，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

更加突出參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義侵蝕國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)治理體系受到?jīng)_擊，主要西方大國(guó)回歸傳統(tǒng)的國(guó)家主義立場(chǎng)，內(nèi)顧保守化傾向加重，提供國(guó)際公共物品、變革全球治理體系的意愿減退。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，從“十三五”規(guī)劃的“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”到五中全會(huì)提出的“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理越來(lái)越重視，意味著“十四五”期間我國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)將更加主動(dòng)。

“十四五”期間，中國(guó)將高質(zhì)量共建“一帶一路”，呼吁更多國(guó)際組織和經(jīng)濟(jì)體參與多邊合作，支持相關(guān)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主發(fā)展能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；將維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)發(fā)展中成員的發(fā)展空間；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升雙邊開(kāi)放水平，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)升級(jí)，加快構(gòu)建全方位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，用好二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等平臺(tái)，增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”期間，中國(guó)將以高水平對(duì)外開(kāi)放，加快打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展，加快為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)能?！?/p>

（作者為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)）