?“十四五”時(shí)期更加突出制度型開放，更加突出依托我國大市場優(yōu)勢，更加突出參與全球治理體系改革和建設(shè)

?“十四五”期間的對外開放，將更強(qiáng)調(diào)開放與產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同，通過開放強(qiáng)化供應(yīng)鏈整合能力

文 | 顧學(xué)明

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，并在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中明確，“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。五中全會(huì)對開放提出的要求和目標(biāo)，結(jié)合中國國情，緊扣時(shí)代脈搏，直面歷史命題，適應(yīng)了全球新形勢。

與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”時(shí)期在推動(dòng)更高水平開放不停步的同時(shí)，更加突出制度型開放，更加突出依托我國大市場優(yōu)勢，更加突出參與全球治理體系改革和建設(shè)，為我們加快實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放作出了科學(xué)指引，為新時(shí)代建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向，為開拓合作共贏新局面提供了遵循。

實(shí)行高水平對外開放

具有長期必然性

從“十三五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃建議，關(guān)于開放的表述，雖然提法上有所不同，例如，從“十三五”規(guī)劃綱要的“豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平”“開創(chuàng)對外開放新局面”到“十四五”規(guī)劃建議的“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”，表述上有變化，但我國推動(dòng)高水平對外開放的理念一脈相承。

首先，實(shí)行高水平對外開放是順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然要求。當(dāng)前世界貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但總體判斷，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是滿足人類美好生活需要的必由之路，其發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，實(shí)行高水平開放具有長期必然性。

其次，實(shí)行高水平對外開放是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。五中全會(huì)對高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，通過高水平對外開放，以開放倒逼改革，有利于進(jìn)一步解放束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)，加快培育我國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，從而助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，實(shí)行高水平對外開放是滿足人民群眾對美好生活向往的需要。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國，醫(yī)療、教育、能源、高科技等方面的產(chǎn)品和服務(wù)在我國有巨大的市場需求，增加相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，有利于改善民生、增進(jìn)國民福祉。第三屆中國進(jìn)口博覽會(huì)上，各國企業(yè)在此展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)411項(xiàng)，累計(jì)意向成交726.2億美元，比上屆增長2.1%。實(shí)行高水平對外開放有利于繁榮國內(nèi)消費(fèi)市場，對于滿足人民需求、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家能提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上NACHI展臺(tái)展出的機(jī)械臂（11月9日攝）      張豪夫攝/本刊

更加突出制度型開放

近年來，我國貿(mào)易投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，商品、資本等要素已基本實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，關(guān)稅水平降至7.5%，低于發(fā)展中國家平均水平；全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單已縮減到33條。因此，在商品、資本等要素流動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)自由化的基礎(chǔ)上，為實(shí)行高水平對外開放，“十四五”期間，需要更加突出制度型開放，由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放延伸，強(qiáng)化制度性、結(jié)構(gòu)性安排，形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的經(jīng)貿(mào)制度體系。

“十四五”期間，通過制度型開放，我國將積極從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈、從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合，削減“邊境內(nèi)”貿(mào)易壁壘，加快相關(guān)體制、規(guī)制與政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，同步消除隱性壁壘，提升投資自由化和保護(hù)程度；完善對外投資合作服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外投資合作促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新對外投資監(jiān)管手段，全面提升跨國經(jīng)營能力和核心競爭力；優(yōu)化金融發(fā)展理念、制度、技術(shù)以及金融資產(chǎn)和資本機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投融資開放和公平服務(wù)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；促進(jìn)國內(nèi)外資本、技術(shù)、管理人員、勞工、信息、服務(wù)的自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

更加突出依托我國大市場優(yōu)勢

十九屆五中全會(huì)明確提出，“依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這是新發(fā)展格局在開放領(lǐng)域的具體落實(shí)。

新發(fā)展格局下的開放，是強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)主體地位，穩(wěn)定開放的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本盤，更好帶動(dòng)激活國際循環(huán)。因此，“十四五”期間的對外開放，將更強(qiáng)調(diào)開放與產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同，通過開放強(qiáng)化供應(yīng)鏈整合能力，通過建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈培育開放的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、多維協(xié)同、融合發(fā)展，培育更具競爭力的開放主體，從根本上提升我國對外開放的質(zhì)量，提升促進(jìn)國際合作的能力。

同時(shí)，新發(fā)展格局下的開放，是以我國大市場優(yōu)勢，為各國提供更多的市場機(jī)會(huì)，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和海外產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，帶動(dòng)更多國家融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的綜合網(wǎng)絡(luò)，塑造高起點(diǎn)介入、高端環(huán)節(jié)延伸的國際分工新格局，建立更符合全球分工新格局的“走出去”制度框架，更好實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

更加突出參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義侵蝕國際秩序和國際規(guī)則，全球經(jīng)濟(jì)治理體系受到?jīng)_擊，主要西方大國回歸傳統(tǒng)的國家主義立場，內(nèi)顧保守化傾向加重，提供國際公共物品、變革全球治理體系的意愿減退。作為負(fù)責(zé)任大國的自覺擔(dān)當(dāng)，從“十三五”規(guī)劃的“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”到五中全會(huì)提出的“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”，體現(xiàn)了我國對全球經(jīng)濟(jì)治理越來越重視，意味著“十四五”期間我國參與全球治理體系改革和建設(shè)將更加主動(dòng)。

“十四五”期間，中國將高質(zhì)量共建“一帶一路”，呼吁更多國際組織和經(jīng)濟(jì)體參與多邊合作，支持相關(guān)國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升自主發(fā)展能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；將維護(hù)世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制與時(shí)俱進(jìn)，維護(hù)發(fā)展中成員的發(fā)展空間；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升雙邊開放水平，不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)升級，加快構(gòu)建全方位對外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系；進(jìn)一步推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，用好二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等平臺(tái)，增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

可以預(yù)見，“十四五”期間，中國將以高水平對外開放，加快打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展，加快為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多動(dòng)能?！?/p>

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）