黨的十九屆五中全會(huì)提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”“加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。這是胸懷兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出的重要部署。“十四五”期間，必須以更高水平的對(duì)外開放，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，貫通國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)連接，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密。未來，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的國際連接、國際經(jīng)濟(jì)合作，仍將是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。在這個(gè)大背景和大趨勢下，我們要構(gòu)建的新發(fā)展格局，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是高水平開放發(fā)展的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場內(nèi)需潛力，吸引外資、跨國企業(yè)參與到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)中來，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平的新發(fā)展格局。開放發(fā)展，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化、現(xiàn)代化水平；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，有助于更好地發(fā)揮我國14億多人口的巨大內(nèi)需潛力，不斷完善國內(nèi)市場體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在開放合作中更容易形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。開放帶來的競爭與合作，對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、保持內(nèi)循環(huán)機(jī)體的活力和競爭力至關(guān)重要，通過開放帶來的競爭與合作，才能使國內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固，才能使我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈有機(jī)嵌入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈必不可少的組成部分，并進(jìn)一步增強(qiáng)我國在這些鏈條上的不可替代性。為此，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加積極地參與國際分工合作，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的黏合度，加快實(shí)現(xiàn)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則國際化等制度型開放的轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易的便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與相關(guān)國家的交流與合作，努力打造開放穩(wěn)定、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

深化國際科技合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和全球科技創(chuàng)新鏈的深度融合，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已成為各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，5G技術(shù)快速推廣普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，這些科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效融合疊加的產(chǎn)物，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，首先需提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，系統(tǒng)打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。但自主創(chuàng)新是在開放環(huán)境下的創(chuàng)新，不是關(guān)起門來搞科技創(chuàng)新。正因如此，更高水平的開放發(fā)展，必將有力促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列鏈條的深度融合，與自主創(chuàng)新相關(guān)的科研、投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在開放發(fā)展中更容易實(shí)現(xiàn)或帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的孕育和成熟。

加強(qiáng)開放合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須始終堅(jiān)持以全球視野推動(dòng)科技創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作，積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，積極推動(dòng)各類創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)充分流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成你中有我、我中有你、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的科技合作新格局，這將有利于加速提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，緊緊圍繞各類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、科技創(chuàng)新國際化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，緊緊圍繞科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念，從源頭創(chuàng)新來全面布局國際產(chǎn)業(yè)安全合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。

加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素流入

生產(chǎn)要素的流向，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和布局。在產(chǎn)業(yè)鏈的建立、成熟和轉(zhuǎn)移過程中，都伴隨著資本、人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的流動(dòng)。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，首先要有能夠吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素源源不斷流入的高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。改革開放之初，我國實(shí)施一系列對(duì)外開放吸引外資的優(yōu)惠政策，充分利用土地、資源和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，吸引國際生產(chǎn)要素流入，帶動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國勞動(dòng)力、土地和資源等要素供給的價(jià)格優(yōu)勢不再凸顯，需要我們加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，有效發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢和龐大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大程度地開放市場，更高水平地優(yōu)化營商環(huán)境，為投資者提供更加公平、安全、開放和便利的營商環(huán)境，吸引全世界的資金、人才、物流、品牌、信息、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素不斷流入，不斷優(yōu)化要素的跨國配置或跨區(qū)域流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造一大批吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素流入的開放新高地。一方面，在自貿(mào)區(qū)（港）按照國際慣例和規(guī)則，加快實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由，吸引國際高端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素入?yún)^(qū)，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)要素和大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)、國際貿(mào)易航運(yùn)樞紐等，努力拓展中國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的高度、深度和廣度。另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的技術(shù)分布規(guī)律和地理區(qū)位分布特點(diǎn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化和集中化，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行有效整合，發(fā)揮產(chǎn)出規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套疊加效應(yīng)，打造一批高層次開放、高水平服務(wù)的現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為吸引全球高精尖要素的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。同時(shí)，注意發(fā)揮我國工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加快發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，有效提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競爭能力，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化的區(qū)域分布優(yōu)勢。

以全球化視野，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

新冠肺炎疫情全球蔓延，使世界各國意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈布局對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性，一些發(fā)達(dá)國家試圖對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行就近化、多元化和屬地化的布局調(diào)整。為此，我國要以全球化視野超前謀劃，積極應(yīng)對(duì)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整的新動(dòng)態(tài)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。

從根本上看，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最終還是靠各類大中小企業(yè)和其他市場主體來承載。為此，需進(jìn)一步深化企業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮好政策組合效應(yīng)，進(jìn)一步釋放市場主體活力，讓市場主體的創(chuàng)造性能夠不斷迸發(fā)出來。這是提高產(chǎn)業(yè)鏈水平的長遠(yuǎn)和根本之策。還要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，關(guān)鍵和重點(diǎn)在于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、加長產(chǎn)業(yè)鏈長板。一方面，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的短板。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，以突破“卡脖子”技術(shù)為主攻方向，加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的投入研發(fā)力度，建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。以舉國之力提升基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)研究水平，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，竭盡全力鍛造長板。采取有效措施和政策支持，發(fā)展壯大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，擴(kuò)大這些企業(yè)的全球市場份額，穩(wěn)固并提升我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。努力將“專精特新”的“殺手锏”產(chǎn)品打造成全球“單項(xiàng)冠軍”，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)有機(jī)結(jié)合，形成深度嵌入全球價(jià)值鏈、不會(huì)被輕易替代的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。