黨的十九屆五中全會提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”，并強調(diào)“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”。這是胸懷兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全作出的重要部署。“十四五”期間，必須以更高水平的對外開放，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，貫通國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)連接，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平

習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調(diào)，新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國在世界經(jīng)濟中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密。未來，經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的國際連接、國際經(jīng)濟合作，仍將是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。在這個大背景和大趨勢下，我們要構(gòu)建的新發(fā)展格局，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是高水平開放發(fā)展的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場內(nèi)需潛力，吸引外資、跨國企業(yè)參與到國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)活動中來，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平的新發(fā)展格局。開放發(fā)展，有助于提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的國際化、現(xiàn)代化水平；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，有助于更好地發(fā)揮我國14億多人口的巨大內(nèi)需潛力，不斷完善國內(nèi)市場體系，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的補鏈、擴鏈、強鏈，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在開放合作中更容易形成創(chuàng)新力更強、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，進而增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。開放帶來的競爭與合作，對于更好地實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、保持內(nèi)循環(huán)機體的活力和競爭力至關重要，通過開放帶來的競爭與合作，才能使國內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固，才能使我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈有機嵌入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈必不可少的組成部分，并進一步增強我國在這些鏈條上的不可替代性。為此，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更加積極地參與國際分工合作，堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的黏合度，加快實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則國際化等制度型開放的轉(zhuǎn)變，提升投資和貿(mào)易的便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與相關國家的交流與合作，努力打造開放穩(wěn)定、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。

深化國際科技合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈和全球科技創(chuàng)新鏈的深度融合，加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新水平

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，當今世界，科技創(chuàng)新已成為各國推動經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，5G技術(shù)快速推廣普及，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展，這些科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，將持續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效融合疊加的產(chǎn)物，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，首先需提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力，系統(tǒng)打造支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，關鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須切實提升自主創(chuàng)新能力。但自主創(chuàng)新是在開放環(huán)境下的創(chuàng)新，不是關起門來搞科技創(chuàng)新。正因如此，更高水平的開放發(fā)展，必將有力促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列鏈條的深度融合，與自主創(chuàng)新相關的科研、投資、設計、生產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)，在開放發(fā)展中更容易實現(xiàn)或帶來新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的孕育和成熟。

加強開放合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，必須始終堅持以全球視野推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，積極推動各類創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)充分流動和優(yōu)化配置，形成你中有我、我中有你、優(yōu)勢互補、合作共贏的科技合作新格局，這將有利于加速提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，緊緊圍繞各類產(chǎn)業(yè)基礎高級化、科技創(chuàng)新國際化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，緊緊圍繞科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念，從源頭創(chuàng)新來全面布局國際產(chǎn)業(yè)安全合作，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。

加快建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素流入

生產(chǎn)要素的流向，決定了產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和布局。在產(chǎn)業(yè)鏈的建立、成熟和轉(zhuǎn)移過程中，都伴隨著資本、人才、技術(shù)、勞動力、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的流動。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，首先要有能夠吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素源源不斷流入的高水平開放型經(jīng)濟新體制。改革開放之初，我國實施一系列對外開放吸引外資的優(yōu)惠政策，充分利用土地、資源和勞動力價格低廉的比較優(yōu)勢，吸引國際生產(chǎn)要素流入，帶動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。進入新時代，我國勞動力、土地和資源等要素供給的價格優(yōu)勢不再凸顯，需要我們加快建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，有效發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢和龐大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大程度地開放市場，更高水平地優(yōu)化營商環(huán)境，為投資者提供更加公平、安全、開放和便利的營商環(huán)境，吸引全世界的資金、人才、物流、品牌、信息、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素不斷流入，不斷優(yōu)化要素的跨國配置或跨區(qū)域流動，在此基礎上進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈的國際化和現(xiàn)代化水平。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)（港）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，打造一大批吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素流入的開放新高地。一方面，在自貿(mào)區(qū)（港）按照國際慣例和規(guī)則，加快實現(xiàn)貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由，吸引國際高端產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素入?yún)^(qū)，打造具有國際影響力的先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)要素和大宗商品交易服務平臺、國際貿(mào)易航運樞紐等，努力拓展中國經(jīng)濟對外開放的高度、深度和廣度。另一方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的技術(shù)分布規(guī)律和地理區(qū)位分布特點，合理引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化和集中化，對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行有效整合，發(fā)揮產(chǎn)出規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)配套疊加效應，打造一批高層次開放、高水平服務的現(xiàn)代化國際化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為吸引全球高精尖要素的產(chǎn)業(yè)集群平臺。同時，注意發(fā)揮我國工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加快發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，有效提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的競爭能力，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡化、集團化和現(xiàn)代化的區(qū)域分布優(yōu)勢。

以全球化視野，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，著力促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

新冠肺炎疫情全球蔓延，使世界各國意識到產(chǎn)業(yè)鏈布局對國家經(jīng)濟安全的重要性，一些發(fā)達國家試圖對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進行就近化、多元化和屬地化的布局調(diào)整。為此，我國要以全球化視野超前謀劃，積極應對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整的新動態(tài)，加快實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。

從根本上看，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最終還是靠各類大中小企業(yè)和其他市場主體來承載。為此，需進一步深化企業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)揮好政策組合效應，進一步釋放市場主體活力，讓市場主體的創(chuàng)造性能夠不斷迸發(fā)出來。這是提高產(chǎn)業(yè)鏈水平的長遠和根本之策。還要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應用牽引、問題導向，堅持政府引導和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，關鍵和重點在于補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、加長產(chǎn)業(yè)鏈長板。一方面，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的短板。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關，以突破“卡脖子”技術(shù)為主攻方向，加大對基礎科學的投入研發(fā)力度，建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術(shù)問題。以舉國之力提升基礎教育和基礎研究水平，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，竭盡全力鍛造長板。采取有效措施和政策支持，發(fā)展壯大我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，擴大這些企業(yè)的全球市場份額，穩(wěn)固并提升我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。努力將“專精特新”的“殺手锏”產(chǎn)品打造成全球“單項冠軍”，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)有機結(jié)合，形成深度嵌入全球價值鏈、不會被輕易替代的獨特競爭優(yōu)勢。