首都發(fā)展的提出及基本內(nèi)涵

中共中央、國務(wù)院在對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《城市總規(guī)》）的批復(fù)中提出要“明確首都發(fā)展要義”。與北京發(fā)展相比，首都發(fā)展站位更高、內(nèi)容更豐富、意義更深刻，其基本內(nèi)涵就是要隨著時代發(fā)展進(jìn)步，面對新形勢新挑戰(zhàn)，持續(xù)回答習(xí)近平總書記視察北京時提出的首都發(fā)展兩問：“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”。首都發(fā)展只有進(jìn)行時、沒有完成時，需要與時俱進(jìn)，不斷賦予首都發(fā)展新的內(nèi)涵和外延。

“十三五”時期，《城市總規(guī)》獲得中共中央、國務(wù)院批復(fù)，確立了首都城市“四個中心”戰(zhàn)略定位，首都發(fā)展兩問得以根本性破題。“十四五”和更長一段時期，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，北京要從實際出發(fā)，全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出首都發(fā)展，把“四個中心”“四個服務(wù)”能量充分釋放出來，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，以北京行動持續(xù)回答習(xí)近平總書記首都發(fā)展兩問，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在北京形成生動實踐。首都發(fā)展的內(nèi)涵和外延，一定會在“十四五”和更長一段時期的首都發(fā)展實踐中得以豐富和完善。

首都發(fā)展新內(nèi)涵

首都發(fā)展新內(nèi)涵，將形成于貫徹落實黨的十九屆五中全會精神而編制的北京市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，體現(xiàn)在全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排中。首都發(fā)展的新內(nèi)涵表現(xiàn)為首都發(fā)展的新使命、新風(fēng)格、新面貌和新風(fēng)采。

新發(fā)展階段與首都發(fā)展新使命。準(zhǔn)確認(rèn)識新發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開好局、起好步的前提，也是確立首都發(fā)展新使命必須完成的功課。概括講，新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段和我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。與之相對應(yīng)，首都發(fā)展新使命必然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首都和率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的城市。這兩項新使命成為首都發(fā)展的桂冠，既驕傲自豪，又責(zé)任重大。

新發(fā)展理念與首都發(fā)展新風(fēng)格。堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八大以來成功駕馭我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中形成的新認(rèn)識和新概括。不但每一個理念都有鮮明的針對性，成功矯正了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向，而且五大理念構(gòu)成了一個完整的科學(xué)體系，成為推動社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)動機(jī)。首都發(fā)展的實踐，務(wù)必把五大理念作為一個整體，全面體現(xiàn)在首都發(fā)展中，讓理念通過行動，化為首都發(fā)展的新風(fēng)格。

新發(fā)展格局與首都發(fā)展新面貌。對于新發(fā)展格局，必須全面認(rèn)識、辯證理解、科學(xué)把控，不能有任何片面性。新發(fā)展格局是全國的大格局，但也和地方息息相關(guān)。在習(xí)近平總書記親自推動下，京津冀三地打破“一畝三分地”的認(rèn)識局限和體制掣肘，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就是主動融入國家新發(fā)展格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化的進(jìn)程中，北京主動融入國家新發(fā)展格局，消滅堵點、打通節(jié)點，就會形成首都發(fā)展新風(fēng)貌。

展示“都”與“城”有機(jī)融合的首都發(fā)展新風(fēng)采。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是一個有機(jī)統(tǒng)一體，有著內(nèi)在的辯證聯(lián)系。“十四五”和更長一段時期，只要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好北京“都”與“城”的關(guān)系，就一定會實現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，展示出首都發(fā)展的新風(fēng)采。

如何謀劃首都新發(fā)展

對標(biāo)對表國家部署，首都率先實現(xiàn)國家目標(biāo)。要和十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對標(biāo)對表，將北京的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)納入國家規(guī)劃體系，使其地位準(zhǔn)確、有機(jī)銜接。中央提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，那么，北京就要對照國家目標(biāo)確立首都的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保北京到時經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，特別是發(fā)揮科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢，爭取在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破，率先建成創(chuàng)新型城市，為國家進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，在富強(qiáng)民主文明和諧美麗的標(biāo)準(zhǔn)和要求上，要高于全國水平，位于各大城市前列，成為名副其實的首善。

鞏固“十三五”成就，開辟“十四五”前景。“十三五”時期，北京深入貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，首都發(fā)展取得了巨大成就，特別是在城市戰(zhàn)略定位和超大城市治理上，理清了思路、統(tǒng)一了認(rèn)識、明確了方向、制定了規(guī)劃，在城市布局調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得戰(zhàn)略性進(jìn)展，大城市病得到有效緩解，超大城市治理初見成效，城市面貌煥然一新，人們已經(jīng)從城市發(fā)展變化中深切體會到了“獲得感”。這些成就來之不易、彌足珍貴，必須倍加珍惜。開辟“十四五”前景，不僅要向前看，發(fā)現(xiàn)北京的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，還要特別強(qiáng)調(diào)“十三五”取得成就的鞏固和擴(kuò)展。按照《城市總規(guī)》要求，有些尚未完全到位，需要繼續(xù)完成；有些根基還不牢固，需要進(jìn)一步夯實；有的只是剛剛起步，一系列難題還有待破解。北京作為首都，有著不同于其它城市的特殊性，別的地方的成功做法，不一定適合北京，一定要保持對首都發(fā)展認(rèn)知的定力。

目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。謀劃首都新發(fā)展，還要堅持從北京的實際出發(fā)，既要發(fā)揚(yáng)首都業(yè)已形成的優(yōu)勢，一鼓作氣、乘勢而上，也要勇于直面不足，發(fā)現(xiàn)自己現(xiàn)存的短板和弱項，把目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向結(jié)合起來。首都發(fā)展尚存在許多不平衡不充分的問題，必須找準(zhǔn)、挖深，制定切實可行的規(guī)劃，務(wù)見成效。

嚴(yán)守首都發(fā)展的紅線和底線。謀劃首都新發(fā)展，必須嚴(yán)守《城市總規(guī)》確定的人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。這三條紅線，以及涉及城市安全各個方面的一系列底線，必須在首都發(fā)展中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

大力推動北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首都發(fā)展，當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是首都發(fā)展的主要方面。今年8月以來，中央先后批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。首先，從“四個中心”“四個服務(wù)”看，北京經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)為政治經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、國際交往經(jīng)濟(jì)和科技經(jīng)濟(jì)。首都功能核心區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，更多地體現(xiàn)在提供政務(wù)服務(wù)保障和包括基礎(chǔ)設(shè)施和市民生活的公共服務(wù)上；其他功能區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，更多地體現(xiàn)在各種適合在首都發(fā)展的新業(yè)態(tài)與金融服務(wù)、科技服務(wù)、營商服務(wù)的融合上。其次，國家確定北京為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)并設(shè)立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，為北京發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步明確了發(fā)展路徑。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭中，特別強(qiáng)調(diào)要支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，帶動形成更高層次改革開放新格局。再次，大力打造現(xiàn)代化都市圈?！冻鞘锌傄?guī)》為建設(shè)以首都為核心的世界級城市群做出了戰(zhàn)略安排，新發(fā)展格局提供了難得的歷史機(jī)遇。北京發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該著眼于與周邊城市建立有機(jī)聯(lián)系，當(dāng)好群主，在更大的范圍、以更寬廣的胸懷，充分釋放“四個中心”“四個服務(wù)”的能量，建設(shè)好現(xiàn)代化都市圈，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。最后，建設(shè)京津冀協(xié)同開放的新高地。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會致辭中指出，國家支持在北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局，這進(jìn)一步明確了北京經(jīng)濟(jì)的新屬性，為北京服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院教授）