三臺(tái)縣位于四川盆地中北部，是四川省典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、綿陽(yáng)市唯一的百萬(wàn)人口大縣，轄區(qū)面積2659.38平方公里，轄2個(gè)鄉(xiāng)、31個(gè)鎮(zhèn)，383個(gè)村、79個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?41萬(wàn)。自省委啟動(dòng)此輪大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革以來，三臺(tái)縣堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)、村、組統(tǒng)籌考慮，一體謀劃、壓茬推進(jìn)、精細(xì)操作，既圓滿完成既定改革任務(wù)，又順勢(shì)推進(jìn)改革“后半篇”文章,為決勝全面小康、加快鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、事件介紹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革是近年來四川省委部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一，各項(xiàng)改革任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的一次大考。在四川省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和悉心指導(dǎo)下，三臺(tái)三臺(tái)縣抓早動(dòng)快、主動(dòng)作為，打出改革“組合拳”，順利完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

（一）統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)把控，牢牢掌握改革主動(dòng)。針對(duì)三臺(tái)縣改革任務(wù)重、撤并數(shù)量多、干部安置壓力大的現(xiàn)實(shí)難題，三臺(tái)縣始終將改革工作作為黨政“一把手”工程，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記親自抓、負(fù)總責(zé)，創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“1+7+23”三級(jí)指揮體系和村級(jí)建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整改革“1+5+22+33”工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持抓早動(dòng)快，對(duì)重點(diǎn)矛盾提前研判、對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)提前梳理、對(duì)重要節(jié)點(diǎn)提前部署，及時(shí)組建綜合指導(dǎo)、資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)等多個(gè)專項(xiàng)工作組，建立風(fēng)險(xiǎn)防控六步閉合處理機(jī)制，切實(shí)做到“心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)自如”，有效保障改革的順利推進(jìn)。

（二）順應(yīng)大勢(shì)、集思廣益，精準(zhǔn)制定改革方案。在改革方案制定過程中，堅(jiān)持正向調(diào)整，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、順應(yīng)改革所需、順應(yīng)民心所盼，切實(shí)做到了民主、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。方案形成前委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展實(shí)地走訪調(diào)研，形成詳盡充分的論證報(bào)告；方案形成過程中，先后征求社會(huì)公眾和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、相關(guān)責(zé)任部門意見，扎實(shí)開展第三方論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等流程，有效保障改革的科學(xué)精準(zhǔn)。草案形成后，及時(shí)通過政務(wù)網(wǎng)、電視臺(tái)進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)公眾意見，全覆蓋召開村（社區(qū)）干部群眾“壩壩會(huì)”和退休干部、工商界、企業(yè)界、社會(huì)組織代表座談會(huì)，保障民眾知曉權(quán)與建議權(quán)，真正讓改革成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾的過程，使得改革經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）以人為本、實(shí)事求是，全面落實(shí)改革政策。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)配套政策，針對(duì)受改革影響最大的涉改群眾、干部，明確提出農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村土地、林地、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變，貧困村、貧困戶幫扶政策不變，正常離任的村（社區(qū)）常職干部及村民小組長(zhǎng)過渡期保留待遇不變“五個(gè)不變”原則，堅(jiān)決確保涉改群眾、干部基本利益有保障。明確在改革過渡期間，按照“點(diǎn)位不變、數(shù)量不少、能力不減”的原則，持續(xù)保障被撤并鎮(zhèn)村的公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)集市照趕、學(xué)校照上、醫(yī)院照開、服務(wù)照有，切實(shí)消除群眾被邊緣化的顧慮，得到了廣大群眾的全力支持和衷心擁護(hù)。與此同時(shí)，嚴(yán)格履行重大行政決策程序，妥善處理改革難題和歷史遺留問題，使得改革推進(jìn)過程有力有序。

（四）正向激勵(lì)、柔性關(guān)懷，整體優(yōu)化改革隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，通過重構(gòu)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)分流安置、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“研判評(píng)議、考核評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比”考核制和村社干部“不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等“十不用”標(biāo)準(zhǔn)，明確以“退出領(lǐng)導(dǎo)崗位消化一批、全縣范圍干部調(diào)整拉動(dòng)消化一批、下一輪縣鄉(xiāng)換屆消化一批”的“三個(gè)一批”方式，在3年時(shí)間內(nèi)分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，將村干部“四個(gè)一批”消化方式與村民小組調(diào)整改革相結(jié)合，鼓勵(lì)、支持離任村干部轉(zhuǎn)任村（居）民小組組長(zhǎng)或脫貧攻堅(jiān)專干、基層治理專干等過渡性臨時(shí)崗位，切實(shí)解除鎮(zhèn)村干部后顧之憂。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡下降兩歲、本科以上學(xué)歷占比提升至75%，村社臨時(shí)黨組織書記平均年齡下降6.32歲、學(xué)歷全部達(dá)到高中以上，全縣鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

（五）系統(tǒng)集成、融合推進(jìn)，發(fā)揮改革乘數(shù)效應(yīng)。將改革納入全縣重點(diǎn)工作的總體框架，堅(jiān)持協(xié)同配套、銜接融合，扎實(shí)推動(dòng)改革與各項(xiàng)重點(diǎn)工作的緊密結(jié)合與互相促進(jìn)。始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等重點(diǎn)工作，深入開展“抓落實(shí)作表率”行動(dòng)，有效杜絕在改革期間出現(xiàn)“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，圓滿確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別是在應(yīng)對(duì)新冠疫情防控的實(shí)踐檢驗(yàn)中，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的組織能力、動(dòng)員能力、治理能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)筑起密不透風(fēng)的銅墻鐵壁，確保全縣25.7萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工“零感染”，15.4萬(wàn)農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返崗就業(yè),脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面展開,鄉(xiāng)村“煙火氣”恢復(fù)如前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力全面加強(qiáng)。