高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期的主題。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程，絕非單一路徑可以實(shí)現(xiàn)，須從動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、空間優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、要素升級(jí)、高水平開(kāi)放、體制機(jī)制保障、文化賦能等路徑多維統(tǒng)籌推進(jìn)。

路徑一：形成需求與供給良性互動(dòng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素多重動(dòng)力綜合作用的結(jié)果，但需求與供給相互作用是最基礎(chǔ)性的動(dòng)力。在國(guó)際需求不確定性加大的形勢(shì)下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。要提高居民收入，增加內(nèi)生需求，加快形成合理的收入分配，挖掘新需求，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高居民消費(fèi)水平，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

路徑二：質(zhì)量為先、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、管理優(yōu)化相結(jié)合的質(zhì)量提升路徑。質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最基本的決定因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從提升質(zhì)量上下功夫，從數(shù)量時(shí)代轉(zhuǎn)向質(zhì)量時(shí)代。要堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，將質(zhì)量突破作為經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵予以重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)把轉(zhuǎn)型升級(jí)的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置方式，構(gòu)建質(zhì)量與價(jià)格的科學(xué)聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)機(jī)制。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高全面質(zhì)量管理水平。

路徑三：圍繞科技自立自強(qiáng)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新是提升效率和生產(chǎn)力，改變核心技術(shù)受制于人，實(shí)現(xiàn)從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建由技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新體系。

路徑四：新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為特征的新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)路徑。要大力發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備、生物、新材料、新能源、特高壓、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改變企業(yè)單打獨(dú)斗、單一“產(chǎn)業(yè)”思維，轉(zhuǎn)向“體系”思維，促進(jìn)跨界融合，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、人才、平臺(tái)、技術(shù)等諸多要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)高效對(duì)接的新商業(yè)模式。加強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，對(duì)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)、生產(chǎn)體系與組織方式、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)間合作等進(jìn)行全方位賦能。加快運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)的人、物、服務(wù)以及企業(yè)間、企業(yè)與用戶間互聯(lián)互通、線上線下融合、資源與要素協(xié)同。

路徑五：地區(qū)、城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際分工深化的空間優(yōu)化路徑。按照“有所為、有所不為”“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”“形成自身獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”等思路，推動(dòng)各地區(qū)從全球分工體系與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度精準(zhǔn)定位，選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育特色鮮明、專業(yè)化程度高、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)城市群可著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移，將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、資源合理高效配置方面的重要貢獻(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

路徑六：將綠色、循環(huán)、低碳理念導(dǎo)入經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)發(fā)展路徑。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各方面體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)，推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，促使企業(yè)提供清潔環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低能源資源的消耗、減少?gòu)U棄污染物和溫室氣體的排放強(qiáng)度。

路徑七：更高水平開(kāi)放的全球資源配置路徑。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經(jīng)略周邊，布局全球。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，集結(jié)全球資源和要素。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)，形成“中國(guó)與世界共同成長(zhǎng)、中國(guó)與世界良好互動(dòng)、中國(guó)發(fā)展更好惠及世界”的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

路徑八：要素供給升級(jí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹温窂健＝?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)要素支撐，包括：符合時(shí)代技能要求與知識(shí)結(jié)構(gòu)的豐富人力資源；先進(jìn)適宜的技術(shù)裝備；強(qiáng)大、智能、安全、綠色的物理基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)模適度的多層次多渠道資本體系；相對(duì)充足的土地、礦產(chǎn)、能源等資源；富有效率的經(jīng)濟(jì)組織、科研組織等。

路徑九：體制機(jī)制有效保障路徑。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。一方面，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作的質(zhì)量和效率。減少政府行政干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力，全面發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；完善產(chǎn)業(yè)政策，從傾斜式產(chǎn)業(yè)政策向普適性和傾斜式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變；完善社會(huì)保障體系，提供積極的公共和社會(huì)化服務(wù)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

路徑十：優(yōu)秀文化賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力提升路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要內(nèi)在的文化動(dòng)力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、研究員　魏際剛