[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）11-0077-03

黨的十八大以來，北京立足首都功能定位，面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的新形勢硬任務，從“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的實際出發(fā)，走出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級之路。2020年是全面建成小康社會的收官之年，北京以更大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展，并提出制定促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。在改革開放40多年的進程中，北京農(nóng)業(yè)在全國一直處于領(lǐng)跑陣營，前后歷經(jīng)三次重要轉(zhuǎn)變；邁進新時代，面對新的歷史機遇，北京農(nóng)業(yè)主動求變，又一次華麗轉(zhuǎn)身、再次出發(fā)。

從領(lǐng)先到卓越，走出具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路

改革開放以來，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展歷經(jīng)多次重要轉(zhuǎn)型，從以產(chǎn)量為目標的發(fā)展階段，到以質(zhì)量效益為目標的提升階段，再到以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向的發(fā)展階段。幾次轉(zhuǎn)變，北京農(nóng)業(yè)基本形成了業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系。

都市農(nóng)業(yè)的功能定位，要緊緊依托都市的整體定位。北京農(nóng)業(yè)的定盤星，就是始終瞄準首都的發(fā)展和功能轉(zhuǎn)變。2014年2月，習近平總書記視察北京，明確指出北京的城市戰(zhàn)略定位是“四個中心”，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標。北京農(nóng)業(yè)也隨之翻開新的一頁。當年9月，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加綠化面積、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標。北京農(nóng)業(yè)進入以“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”為主線的高質(zhì)量提升階段。

伴隨我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，北京經(jīng)濟社會發(fā)展突出疏解非首都功能。北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。為加快“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”步伐，北京市于2016年出臺《“十三五”時期都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路作出新部署。規(guī)劃提出，“十三五”時期，北京農(nóng)業(yè)要向著設(shè)計更精細、形態(tài)更高端、功能更多元的方向發(fā)展，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，培育農(nóng)業(yè)新的發(fā)展主體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展動力，實現(xiàn)北京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

2017年，黨的十九大正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。面對這一關(guān)系全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略部署，北京市迅速統(tǒng)一思想和行動。2018年，在鄉(xiāng)村振興開局之年，北京市委、市政府出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，描繪出首都鄉(xiāng)村振興的壯麗藍圖。

中共北京市委書記蔡奇指出，要深刻理解把握習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要指示，高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。北京市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，走出了具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。同時，北京還具有顯著的城市戰(zhàn)略定位等鮮明特點，推進鄉(xiāng)村振興，也必須緊扣這些特征。

鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺。北京緊密聯(lián)系實際，提出實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用大京郊空間優(yōu)勢，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序疏解整治和全面轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

北京農(nóng)業(yè)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟社會發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，發(fā)展深化調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)方式，向高效集約方向邁進，對不符合首都實際、不滿足生態(tài)要求的做減法，對科技含量、綠色指數(shù)和生態(tài)價值高的做加法，打造質(zhì)量高、京味濃的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。如今，北京農(nóng)業(yè)亮出一張張高分的成績單：“三品一標”認證覆蓋率達到65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到72%，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值突破1萬億元。

擦亮生態(tài)底色，京郊鄉(xiāng)村走上綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)要宜居。北京鄉(xiāng)村靠什么發(fā)展？靠北京這個2000萬人口的城市，有生活、旅游、消費的需要，有到郊區(qū)透一透氣，感受山水林田湖草、美麗生態(tài)的需要。為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，北京創(chuàng)新綠色發(fā)展模式和工作機制，推出一批支持政策，取得重要成果。

在各項政策的支持下，京郊農(nóng)村努力走出一條符合實際、富有特色的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級之路。作為京郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的典范，密云巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村擁有生態(tài)旅游、豆制品加工、蔬菜種植等多個產(chǎn)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)達到22家，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。村民每年享有工資、土地流轉(zhuǎn)、股份分紅、房租或經(jīng)營民宿4方面收益，2019年村經(jīng)濟總收入5.5億元。

據(jù)統(tǒng)計，2019年北京結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，累計有7個區(qū)被認定為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；全市星級民俗旅游戶5595戶，以社會資本投資為主體的精品民宿約500家，對接社會資本數(shù)十億元，盤活閑置農(nóng)宅3000余戶；全市觀光園948個，平均每個觀光園實現(xiàn)收入244.9萬元，同比增長3.8%。2019年，全市民俗旅游接待游客1920.1萬人次，實現(xiàn)收入14.4億元，同比增長5.4%。

百姓對農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。2017年開始，北京投入3000萬元，以設(shè)施蔬菜補貼為試點，在京郊11個區(qū)開展蔬菜綠色防控技術(shù)示范，助力北京農(nóng)業(yè)大步邁向綠色安全優(yōu)質(zhì)目標。在政府補貼引導下，家住昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)沙坨村57歲的王慧敏嘗到了綠色防控的甜頭，“比如紅蜘蛛的天敵捕食螨，現(xiàn)在可以享受90%的補貼，自己只需要花24元錢，就可以給整個大棚施用一次。不僅效果好，而且少打藥，省事又省錢。”

綠色防控是北京推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個縮影。過去幾年，全市不斷完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，綠色、節(jié)本、創(chuàng)新等成為“京”字號農(nóng)業(yè)招牌新標簽——首都“菜籃子”四季豐盈，鮮活農(nóng)產(chǎn)品近半數(shù)獲“三品”認證；高耗水作物“減量瘦身”，2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2013年的0.69提高至0.742，位于全國前列；每年選育的主要農(nóng)作物新品種約占全國1/10。循著這條路，北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標清晰可見。到2020年底，北京將實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，“三品一標”認證覆蓋率達75%以上，形成名優(yōu)品牌100個、優(yōu)質(zhì)品種200個、特優(yōu)基地1000個。

在產(chǎn)業(yè)興旺目標下，北京市將把“京味”釀得越來越濃，把“京”字號招牌擦得越來越亮。下一步，北京將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與本市共建農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)為抓手，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)凈化產(chǎn)地環(huán)境，提升“北京產(chǎn)”的美譽度和影響力。

促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全景式、大格局推進科技創(chuàng)新

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新相結(jié)合，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京將科技作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的根本出路，充分整合各類資源，通過主動與首都各高校、科研院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強科技創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動，建立具有較強輻射引領(lǐng)作用的科技產(chǎn)業(yè)園、科技示范基地等，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強科技創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。近年來，北京通過全景式、大格局推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)占GDP比重不足1%，而農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過70%的奇跡。

北京充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技工作者作用，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，不斷完善體制機制，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求重點培育和扶持科研團隊，進一步整合在京科技資源、人才資源、信息資源、成果資源、資本資源，推出各項措施鼓勵實施科研攻關(guān)，形成以技術(shù)創(chuàng)新支農(nóng)富農(nóng)的濃厚氛圍。

創(chuàng)新團隊為北京農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。10年來，依托創(chuàng)新團隊等項目共開展試驗研究2400余項，選育農(nóng)業(yè)新品種（系）150余個，研發(fā)和集成新技術(shù)550余項，開發(fā)新產(chǎn)品250余項。同時，示范推廣新品種280余個、新技術(shù)720余項、新產(chǎn)品330余項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益超過150億元。

新時代，北京農(nóng)業(yè)的秀美畫卷正在京郊大地徐徐展開。

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（作者簡介：高楊，農(nóng)民日報社經(jīng)濟部主任；蘆曉春，農(nóng)民日報社種植業(yè)部副主任；王曉霞，北京市委前線雜志社主任編輯）