習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)謀劃了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，立下規(guī)矩、劃定紅線。

長江經(jīng)濟(jì)帶在新時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代變革大勢、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)而作出的重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示和全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，“十四五”時(shí)期，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展可以確立這樣一些戰(zhàn)略發(fā)展方向。

加強(qiáng)銜接切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃與政策落地，凸顯長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的全局性

習(xí)近平總書記11月14日在江蘇省南京市主持召開的全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要圍繞當(dāng)前制約長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題開展深入研究，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出應(yīng)對之策。”

習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)謀劃了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性重大舉措，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向，立下規(guī)矩、劃定紅線。“十四五”時(shí)期，需進(jìn)一步推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)，要結(jié)合這一規(guī)劃以及長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)際，加快制定全國層面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃。沿江11省市應(yīng)根據(jù)全國“十四五”規(guī)劃、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》以及三大城市群發(fā)展規(guī)劃，制定具體實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后實(shí)施。對于目前已經(jīng)實(shí)施的涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)做好甄別工作，對《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的要求不一致的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整，以防止出現(xiàn)政策不一致給政策執(zhí)行造成的困境。沿江11省市還應(yīng)認(rèn)真審視已出臺(tái)的相關(guān)政策，對于與規(guī)劃不一致的應(yīng)及時(shí)修改，對于不同省份政策存在沖突的可利用現(xiàn)有的省際協(xié)商合作機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對不適宜的政策予以調(diào)整，以形成政策合力。還可將經(jīng)評估后認(rèn)定已經(jīng)較為成熟尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，提交省級(jí)人大審議后上升為地方性法規(guī)，提高政策效力。

優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制破除“以鄰為壑”，展示長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的長效性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)。要堅(jiān)持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑。”

“十四五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展面臨的最大阻礙之一，就是地方政府各自為政和地方保護(hù)帶來的同質(zhì)化競爭。解決這一難題，需構(gòu)建并優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制。現(xiàn)階段，長江上、中、下游均已著手建立省際協(xié)商合作機(jī)制并簽訂建立協(xié)商合作機(jī)制的相關(guān)協(xié)議，部分省份之間已在某些領(lǐng)域出臺(tái)專門協(xié)議，甚至出臺(tái)了具體措施。“十四五”時(shí)期還應(yīng)做好如下方面工作：首先防止長江上、中、下游之間形成行政壁壘，阻礙流域內(nèi)資源和要素的合理流動(dòng)，尤其是產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移；其次防止兩個(gè)省份間的合作影響其他省份的利益，出現(xiàn)排斥第三方現(xiàn)象；再次要擴(kuò)大合作范圍，加大沿江11省市與其他城市群、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作；另外，逐步深化合作關(guān)系，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，力爭早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場一體化發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等全方位的合作；最后在合作中尋求共贏，增強(qiáng)合作的內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)由行政層面推動(dòng)的合作向自主自發(fā)的合作轉(zhuǎn)變。

及時(shí)評估并利用好各類試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)效應(yīng)與價(jià)值，體現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的顯著性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。”

“十四五”時(shí)期沿江11省市分布有數(shù)量眾多、類型多樣、級(jí)別不一的試驗(yàn)區(qū)，既有承擔(dān)綜合改革試驗(yàn)任務(wù)的試驗(yàn)區(qū)，如國家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，又有功能相對單一的試驗(yàn)區(qū)，如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)省份、創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家智慧城市試點(diǎn)、國家海綿城市試點(diǎn)，等等。還有數(shù)量眾多的省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。這些試點(diǎn)地區(qū)被賦予在某一領(lǐng)域或某些領(lǐng)域深化改革、先行先試的任務(wù)。一些試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，在一些方面取得了顯著成效，亟待總結(jié)、評估、推廣。為此，各試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)歸納如實(shí)上報(bào)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)管理部門要及時(shí)對其經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行核實(shí)，組織專家進(jìn)行評估，既評估其成效，又評估其可復(fù)制性和可推廣性，包括復(fù)制推廣的價(jià)值、復(fù)制推廣的范圍、復(fù)制推廣可能的風(fēng)險(xiǎn)，等等。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，在合適的區(qū)域乃至全國鋪開，以充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)效應(yīng)。

引入“善治”理念吸引多方主體參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，彰顯長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的指向性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國‘半壁江山’，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)該在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”

“善治”即良好的治理，它是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與民眾對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會(huì)的一種新穎關(guān)系”，其要素包括合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性等。“十四五”時(shí)期在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中，不僅要注重發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政府協(xié)同，還應(yīng)注重發(fā)揮市場主體、社會(huì)組織、媒體等多元主體的力量。如在長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可引入PPP模式，倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作；如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)長江上中下游企業(yè)間的合作；如發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用；又如發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，營造良好的輿論環(huán)境，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（作者為大運(yùn)河智庫暨重慶智庫理事長、長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席研究員，全國“十四五”規(guī)劃重大研究項(xiàng)目首席專家）