[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）11-0058-03

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，三地積極推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、信息流等要素均衡流動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，需要進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)梯度過(guò)大、縱向分割明顯、節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)不足等問(wèn)題，加速產(chǎn)業(yè)橫向融合，提高資源配置效率，激活京津冀區(qū)域集聚創(chuàng)新潛力。

構(gòu)建價(jià)值鏈提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同力

價(jià)值鏈作為一種全新的分工形式，不僅描繪了產(chǎn)品內(nèi)部各環(huán)節(jié)垂直分離的“碎片化”現(xiàn)象，也蘊(yùn)含著高附加值環(huán)節(jié)和低附加值環(huán)節(jié)的空間配置關(guān)系。區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建需要滿(mǎn)足三個(gè)條件：完善的基礎(chǔ)設(shè)施、能發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用的中心城市、周邊地區(qū)有梯度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。地區(qū)間的要素流動(dòng)是價(jià)值鏈順暢運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，而區(qū)域中心城市以及區(qū)域內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障要素流動(dòng)的先決條件，吸引著企業(yè)的遷徙和人員的流動(dòng)。中心城市主要從事研發(fā)、售后等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，引領(lǐng)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又為周邊具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)的地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)和增長(zhǎng)空間。價(jià)值鏈沿著產(chǎn)業(yè)梯度進(jìn)行拓展和延伸，各地區(qū)利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)制造。

價(jià)值鏈分工的目的是實(shí)現(xiàn)資源高效配置。構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈，要按照產(chǎn)業(yè)雁陣將生產(chǎn)各環(huán)節(jié)放置在最有效率的地區(qū)。產(chǎn)業(yè)雁陣是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯分級(jí)的一種區(qū)域發(fā)展模式，通過(guò)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成有梯度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦、地理位置等比較優(yōu)勢(shì)是參與價(jià)值鏈分工的基礎(chǔ)。隨著分工的專(zhuān)業(yè)化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷細(xì)化，創(chuàng)新、學(xué)習(xí)以及知識(shí)積累等形成的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈升級(jí)，在升級(jí)中這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又得到提升，二者形成良性互動(dòng)循環(huán)。

隨著逆全球化的出現(xiàn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈被認(rèn)為是縮小區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)發(fā)揮自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，率先加入價(jià)值鏈分工。上海、廣州和深圳利用其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、交易成本低等優(yōu)勢(shì)，吸引了大量國(guó)內(nèi)外總部機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，成長(zhǎng)為全球性重要節(jié)點(diǎn)城市。周邊地區(qū)在這些節(jié)點(diǎn)城市的配置下依照各自?xún)?yōu)勢(shì)承接價(jià)值鏈的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不僅享受到價(jià)值鏈高端的技術(shù)、知識(shí)和創(chuàng)新溢出，也提高了這些地區(qū)的整體發(fā)展水平。通過(guò)發(fā)展價(jià)值鏈，珠三角和長(zhǎng)三角城市群中的各個(gè)城市梯度分化，同時(shí)保持了自身特點(diǎn)和獨(dú)特定位，呈現(xiàn)出一種可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈能有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。基于本地企業(yè)構(gòu)建的區(qū)域價(jià)值鏈有利于利潤(rùn)留存，為后續(xù)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。區(qū)域價(jià)值鏈有利于整合區(qū)域內(nèi)的資源，充分發(fā)揮各地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；趦r(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，在價(jià)值鏈升級(jí)后還可以將低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到區(qū)域外，利用其他地區(qū)的資源稟賦。隨著區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的逐漸延長(zhǎng)和擴(kuò)展，企業(yè)間的交流更為密切，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度不斷深入，為后續(xù)積累人力資本和知識(shí)資本奠定了基礎(chǔ)。

構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的基礎(chǔ)

目前，京津冀區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)了0.5—1小時(shí)通勤圈，為降低區(qū)域運(yùn)輸成本和加強(qiáng)人員流動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出：“以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。”北京和天津政府服務(wù)功能完善、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。此外，根據(jù)三地各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，京津冀基本形成了互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分工格局初步奠定。北京以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)高端化趨勢(shì)明顯，主要集中于研發(fā)、信息技術(shù)和文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)；天津作為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，金融和交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)顯著，同時(shí)在原有工業(yè)基礎(chǔ)上整合優(yōu)勢(shì)資源向先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；河北以制造業(yè)為主，其中傳統(tǒng)制造業(yè)和采礦業(yè)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，化學(xué)制品、電器機(jī)械、醫(yī)藥制造、器材制造等形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，為接下來(lái)發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

京津冀區(qū)域雖然滿(mǎn)足構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈的三個(gè)條件，但是仍然面臨一些問(wèn)題。如產(chǎn)業(yè)銜接問(wèn)題，三地產(chǎn)業(yè)級(jí)差構(gòu)成了價(jià)值鏈的基礎(chǔ)，但如果級(jí)差過(guò)大則會(huì)出現(xiàn)鏈條斷裂?？v向分割問(wèn)題，縱向行政管理模式不利于價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)形成。節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)問(wèn)題，中心城市自帶的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致要素單向流動(dòng)，不利于知識(shí)和技術(shù)外溢，周邊地區(qū)承接能力脆弱。

如何跨越級(jí)差，增強(qiáng)京津冀之間的價(jià)值鏈聯(lián)系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新外溢是構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈需要解決的難題之一。知識(shí)經(jīng)濟(jì)提升了產(chǎn)業(yè)鏈的高度，同時(shí)也增加了分工環(huán)節(jié)的知識(shí)強(qiáng)度和附加值，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游級(jí)差較大，中間產(chǎn)品銜接松散，無(wú)法形成有效的技術(shù)和知識(shí)溢出。以京津兩地先進(jìn)制造業(yè)為例，其生產(chǎn)材料主要來(lái)自進(jìn)口以及長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。河北雖然有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，但其產(chǎn)品集中于中低端，無(wú)法與京津地區(qū)的高端需求形成產(chǎn)品間關(guān)聯(lián)。

如何打破市場(chǎng)分割，促進(jìn)要素流動(dòng)是構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的關(guān)鍵。要素的自由流動(dòng)可以使地區(qū)間的要素報(bào)酬趨同，從而縮小地區(qū)差距。京津冀產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上下游之間分割明顯，要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向交流較少，這會(huì)阻礙技術(shù)知識(shí)外溢，影響生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織框架的形成。只有打破這種分割，使創(chuàng)新從單一企業(yè)內(nèi)的協(xié)作擴(kuò)展到外部多個(gè)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化合作，才能進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。

如何發(fā)揮北京和天津兩個(gè)中心城市以及石家莊、唐山、保定等節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，是構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，京津冀三地間經(jīng)濟(jì)相互滲透和影響程度將更高，價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)對(duì)于知識(shí)技術(shù)傳播的影響力會(huì)更大。中心和節(jié)點(diǎn)城市通過(guò)價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散作用，會(huì)放大京津冀地區(qū)技術(shù)知識(shí)的轉(zhuǎn)移能力和企業(yè)對(duì)技術(shù)知識(shí)的吸收能力，兩種能力累積擴(kuò)張，將最終提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。

構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的路徑

構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈，首先在于塑造有效的產(chǎn)業(yè)雁陣，按照區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分級(jí)形成各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，縮小產(chǎn)業(yè)梯度；其次在于保障生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈體系和建設(shè)多層次價(jià)值鏈分工體系；最后在于激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，保持價(jià)值鏈的升級(jí)活力。因此，構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的路徑需要從以下四個(gè)方面著力。

積極發(fā)展中間品的生產(chǎn)和貿(mào)易，縮小京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。價(jià)值鏈分工將生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)碎片化，中間品便是將處于不同發(fā)展階段的生產(chǎn)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)的橋梁，生產(chǎn)的碎片化程度越高、中間品越復(fù)雜，可以跨越的產(chǎn)業(yè)級(jí)差就越大。在構(gòu)建京津冀區(qū)域價(jià)值鏈的過(guò)程中，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引入中間品來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的鏈條長(zhǎng)度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品的包容性，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效銜接。這不僅有助于提升京津冀地區(qū)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于平衡不同產(chǎn)業(yè)所處價(jià)值鏈地位的不同造成的級(jí)差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)。構(gòu)建創(chuàng)新價(jià)值鏈體系，要增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研融合，根據(jù)市場(chǎng)需求加快創(chuàng)新活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)提高創(chuàng)新成果質(zhì)量，提高創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。加大對(duì)自主研發(fā)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)重視新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)揮研發(fā)資金的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)吸納引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外商直接投資和進(jìn)行對(duì)外直接投資，學(xué)習(xí)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。加大對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，建立科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的投融資體系，提升高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府之間的互動(dòng)與連接，促進(jìn)人員、技術(shù)和資金的區(qū)域流動(dòng)。

建設(shè)多層次的價(jià)值鏈分工體系，發(fā)揮中心城市的輻射作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)生產(chǎn)進(jìn)入深度加工后，高效的服務(wù)業(yè)能有效提高制造業(yè)效率。只有加快發(fā)展區(qū)域研發(fā)、金融、營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓它們跟上并超前于制造業(yè)升級(jí)的步伐，才能讓制造業(yè)朝著高端智能化方向發(fā)展。中心城市加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，降低或取消商務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域外資股份比例的限制，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單制度。減少行政壁壘，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。周邊地區(qū)在發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，積極承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建基于比較優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，借助產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，為價(jià)值鏈升級(jí)注入活力。發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性是保持價(jià)值鏈可持續(xù)升級(jí)的重要保障。重中之重是提高廣大中小企業(yè)的參與程度和參與能力。一方面要打破傳統(tǒng)選擇性融資支持體制，給予中小企業(yè)在市場(chǎng)和融資上的便利；另一方面要以金融支持和加速折舊等措施幫助中小型企業(yè)加快更新設(shè)備、提高技術(shù)水平、積累人力資本，以此促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率和員工工資的提升，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。

（本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的區(qū)位原因、影響及對(duì)策研究”（2019）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者資助項(xiàng)目的階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：張小溪，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行研究員、上市公司研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)）