[中圖分類(lèi)號(hào)] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）11-0083-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)基層黨建與基層社會(huì)治理作出多次重要論述，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”以及“社會(huì)治理重心必須向基層下移，落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)”，指明了新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的聚焦方向。首都北京作為全國(guó)政治中心，具有最為豐富的黨建資源，擁有222.4萬(wàn)名中共黨員，9.5萬(wàn)個(gè)基層黨支部。在抗擊新冠肺炎疫情中，全市下沉近15萬(wàn)名在職黨員參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控，有效充實(shí)了基層防控力量，發(fā)揮突出作用。如何進(jìn)一步推動(dòng)在職黨員報(bào)到工作常態(tài)化，切實(shí)發(fā)揮在職黨員在參與城市基層治理中的模范帶頭作用，提高城市基層治理能力和水平，力求“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作取得實(shí)效，是完善城市基層黨建和加強(qiáng)城市基層治理創(chuàng)新的重要課題。

在這一背景下，北京市社會(huì)科學(xué)院“北京在職黨員參與社區(qū)治理研究”課題組以回天地區(qū)為例，通過(guò)科學(xué)調(diào)查方法抽取回天地區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街40個(gè)社區(qū)的5262名社區(qū)報(bào)到在職黨員作為調(diào)查對(duì)象，利用調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷2823份，占總體樣本的53.65%，據(jù)此系統(tǒng)分析回天地區(qū)在職黨員參與社區(qū)治理情況，認(rèn)真解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究思路對(duì)策。

在職黨員參與社區(qū)治理大有可為

在職黨員具有豐富的個(gè)體資源。在年齡特征方面，在職黨員中21—30歲占10%，31—40歲占42.6%，41—50歲占30.9%，51—60歲占15.8%，61歲及以上占0.7%。在文化程度方面，在職黨員文化程度本科占50.8%、研究生占34.7%，專(zhuān)科及以下14.5%。在職黨員職業(yè)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占46.7%，國(guó)家與社會(huì)管理者占21.2%，辦事人員占13.1%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員占8.6%，經(jīng)理人員占6.3%，產(chǎn)業(yè)工人占2.6%，其他占1.5%。在職黨員個(gè)人特長(zhǎng)排在前十位的選項(xiàng)分別是，體育（17%）、文娛（16%）、種植（10%）、公益/志愿服務(wù)（10%）、教育（9%）、環(huán)保（9%）、廚藝（8%）、手工編織（5%）、醫(yī)療（4%）、自然/人文研究（4%）。這表明，在職黨員年富力強(qiáng)，具有較高的文化資源、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源，個(gè)人特長(zhǎng)廣泛，是參與社區(qū)治理的顯著增量。

在職黨員社區(qū)責(zé)任感普遍較強(qiáng)。報(bào)到責(zé)任方面，76.1%的在職黨員認(rèn)為社區(qū)報(bào)到是自己的責(zé)任義務(wù)，62.5%的在職黨員非常贊同參與社區(qū)治理能夠發(fā)揮很大作用。守法守規(guī)責(zé)任方面，99%的在職黨員認(rèn)為應(yīng)帶頭遵紀(jì)守法，100%認(rèn)為應(yīng)自覺(jué)遵守社區(qū)居民公約，93.9%認(rèn)為應(yīng)主動(dòng)交納物業(yè)費(fèi)，96.8%認(rèn)為應(yīng)主動(dòng)交納取暖費(fèi)。在服務(wù)群眾責(zé)任方面，95%在職黨員表示愿意為居民提供服務(wù)；“為居住的社區(qū)發(fā)展得更好”，84.3%的在職黨員愿意作一些貢獻(xiàn)。這表明，在職黨員社區(qū)報(bào)到工作得到在職黨員普遍認(rèn)可，能夠起到自覺(jué)遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事的帶頭作用，主觀上非常樂(lè)于奉獻(xiàn)，尤其在抗擊疫情等重大事件中凸顯黨員本色，具有非常強(qiáng)烈的為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

在職黨員社區(qū)認(rèn)同感普遍較高。在情感認(rèn)同方面，97.3%的在職黨員認(rèn)為“社區(qū)發(fā)生的事情與其息息相關(guān)”；87.9%的在職黨員認(rèn)為“聽(tīng)到所在社區(qū)負(fù)面消息會(huì)覺(jué)得難過(guò)”。在環(huán)境認(rèn)同方面，在職黨員對(duì)社區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)滿意度排在前三位依次是，社區(qū)和諧氛圍滿意度達(dá)87.7%，社區(qū)治安滿意度達(dá)80.4%，宜居環(huán)境（綠化等）滿意度達(dá)75.3%。在組織認(rèn)同方面，78.5%的在職黨員表示對(duì)社區(qū)黨委/黨支部熟悉、67.8%表示對(duì)社區(qū)居委會(huì)熟悉、67%表示對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)熟悉；56.6%的在職黨員認(rèn)為社區(qū)黨委/黨支部影響力很大，50.9%認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)影響力很大，38.9%認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)影響力很大。這表明，在職黨員對(duì)所居住社區(qū)情感認(rèn)同度非常高，對(duì)社區(qū)居住環(huán)境總體評(píng)價(jià)比較滿意，社區(qū)黨委/黨支部、社區(qū)居委會(huì)作為基層組織熟悉程度和影響力均位居前二位，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，與社區(qū)居民生活緊密相關(guān)，其熟悉程度和影響力位居第三位。

在職黨員社區(qū)參與度持續(xù)向上。在參與意愿方面，97.3%的在職黨員在社區(qū)工作人員邀請(qǐng)下愿意參加社區(qū)組織的活動(dòng)；95.2%的在職黨員愿意成為社區(qū)志愿者。在參與行動(dòng)方面，截至2019年5月15日，91.6%的在職黨員在社區(qū)報(bào)到工作開(kāi)展后至少參與過(guò)一次社區(qū)組織的活動(dòng)，而在職黨員社區(qū)報(bào)到工作開(kāi)展前參加過(guò)社區(qū)組織活動(dòng)的僅占38.3%。在職黨員與社區(qū)黨組織之間相互聯(lián)系方面，92.3%的在職黨員回答是通過(guò)“在職黨員微信群”實(shí)現(xiàn)。這表明，在職黨員在社區(qū)工作人員邀請(qǐng)下具有較強(qiáng)烈的社區(qū)參與意愿，也愿意成為社區(qū)志愿者，而且與在職黨員社區(qū)報(bào)到前相比，參與社區(qū)組織活動(dòng)比例大幅上升，提高了56.9%，“在職黨員微信群”已成為在職黨員獲知參與社區(qū)黨組織組織社區(qū)活動(dòng)的主要方式。例如，在社區(qū)防控疫情中，社區(qū)建立疫情防控在職黨員志愿者服務(wù)微信群，在職黨員積極自覺(jué)自愿報(bào)名加入到本社區(qū)的疫情防控工作中，履職盡責(zé)。

在職黨員參與社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題

基層黨組織認(rèn)識(shí)不到位與能力不足并存。街鎮(zhèn)、社區(qū)理念更新面對(duì)新時(shí)代新要求，對(duì)推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新實(shí)踐工作新形勢(shì)應(yīng)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委對(duì)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作的組織要深化，部分社區(qū)黨組織認(rèn)為增添工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)黨組織以往工作重心是社區(qū)中的退休黨員，對(duì)組織和動(dòng)員在職黨員參與社區(qū)治理方法創(chuàng)新缺少思路。

在職黨員參與意愿高與實(shí)際行動(dòng)低并存。數(shù)據(jù)顯示在職黨員未參與社區(qū)組織活動(dòng)的原因有74%選擇“想?yún)⑴c，沒(méi)時(shí)間”，時(shí)間有沖突。社區(qū)黨組織對(duì)在職黨員個(gè)體情況不明、底數(shù)不清，未有針對(duì)性地了解在職黨員參與社區(qū)治理態(tài)度、想法等實(shí)際情況，工作不細(xì)致。社區(qū)集體化組織活動(dòng)與在職黨員個(gè)體化專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)未有效精準(zhǔn)對(duì)接。

長(zhǎng)效機(jī)制缺乏與社區(qū)治理實(shí)效不高并存。通過(guò)訪談了解，當(dāng)前在職黨員社區(qū)報(bào)到工作盡管進(jìn)入深化階段，但尚未形成有效的長(zhǎng)效機(jī)制，工作環(huán)節(jié)上脫節(jié)，在職黨員參與社區(qū)治理離預(yù)期效果有差距。當(dāng)前在職黨員參與社區(qū)治理仍以被動(dòng)為主，缺少主動(dòng)參與社區(qū)治理的平臺(tái)和機(jī)制。在職黨員所在單位黨組織與報(bào)到社區(qū)黨組織之間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)黨組織、在職黨員單位黨組織及在職黨員個(gè)人等未形成有效的資源整合機(jī)制。在職黨員參與社區(qū)治理尚未形成有效的評(píng)價(jià)、反饋等考核激勵(lì)機(jī)制。

深化在職黨員參與社區(qū)治理的思路建議

注重系統(tǒng)性，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。深入總結(jié)此次在職黨員參與城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控有益經(jīng)驗(yàn)，提煉成熟的體制機(jī)制做法納入全市在職黨員社區(qū)報(bào)到深化工作。將單位在職黨員嵌入社區(qū)黨組織建設(shè)體系中，統(tǒng)籌推進(jìn)單位生產(chǎn)生活與社區(qū)居住生活有機(jī)統(tǒng)一，從而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、激活基層黨組織活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。將“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作納入基層政府黨組織中心工作，作為基層政府黨組書(shū)記述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，推動(dòng)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作全面落實(shí)。將在職黨員社區(qū)報(bào)到工作作為社區(qū)黨組織日常工作事項(xiàng)，推進(jìn)在職黨員參與社區(qū)治理常態(tài)化日?；?。強(qiáng)化社區(qū)黨組織增權(quán)賦能，借鑒朝陽(yáng)、海淀等區(qū)經(jīng)驗(yàn)，配齊社區(qū)黨建專(zhuān)員，加強(qiáng)黨務(wù)工作人才建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作。

注重精準(zhǔn)性，供需有效對(duì)接。社區(qū)黨組織在摸清在職黨員個(gè)體專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)意向和可服務(wù)時(shí)段等主客觀情況基礎(chǔ)上制定服務(wù)清單，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。強(qiáng)化社區(qū)黨組織工作責(zé)任心，推進(jìn)集體動(dòng)員向個(gè)體動(dòng)員工作方式轉(zhuǎn)變，細(xì)化做好樂(lè)于奉獻(xiàn)的在職黨員工作，以具體治理服務(wù)項(xiàng)目為載體，將專(zhuān)業(yè)相同、特長(zhǎng)相近的在職黨員分類(lèi)組織動(dòng)員，提高組織的精細(xì)化。社區(qū)黨組織應(yīng)定期對(duì)社區(qū)治理工作進(jìn)行體檢，結(jié)合12345市民服務(wù)熱線反映問(wèn)題，摸清社區(qū)居民群眾訴求，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定需求清單，保障在職黨員服務(wù)供給與社區(qū)居民群眾需求有效精準(zhǔn)對(duì)接。

注重實(shí)效性，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要將在職黨員主動(dòng)納入社區(qū)治理體系中，加快搭建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)議事協(xié)商以及物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)等工作參與平臺(tái)，吸收優(yōu)秀在職黨員加入，發(fā)揮積極作用；同時(shí)，縮小社區(qū)治理單元，按照臨近、便利、熟悉等原則，將在職黨員充分吸收到樓門(mén)長(zhǎng)、樓委會(huì)、居民黨支部、居民黨小組等社區(qū)自治組織和社區(qū)基層黨組織中。建立社區(qū)黨組織與在職黨員單位黨組織聯(lián)席會(huì)商制度，定期溝通、反饋在職黨員參與社區(qū)治理有關(guān)情況，實(shí)時(shí)掌握在職黨員社區(qū)生活動(dòng)態(tài)。在職黨員單位黨組織根據(jù)社區(qū)黨組織反饋實(shí)際情況，將在職黨員參與社區(qū)治理實(shí)績(jī)作為在職黨員年終總結(jié)重要內(nèi)容以及干部任用、選拔參考依據(jù)。

注重宣傳性，營(yíng)造積極氛圍。建立街道組織部門(mén)、宣傳部門(mén)與媒體定期溝通機(jī)制，圍繞在職黨員參與社區(qū)治理工作以及可復(fù)制、可推廣的典型案例做法，加大宣傳力度，營(yíng)造在職黨員參與社區(qū)治理輿論氛圍。社區(qū)黨組織應(yīng)結(jié)合實(shí)際，定期選樹(shù)一批組織（社區(qū)/單位）高度認(rèn)可、社區(qū)居民群眾一致公認(rèn)，具有較強(qiáng)影響力的在職黨員先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳，突出在職黨員的模范帶動(dòng)作用。將在職黨員參與社區(qū)治理形成的先進(jìn)事跡納入“北京榜樣”選樹(shù)范圍，持續(xù)以榜樣人物的先進(jìn)事跡感召、引領(lǐng)群眾，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體理念形成。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

（作者簡(jiǎn)介：李曉壯，北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員）